閆 磊，鄧文慧，張思潔

（1.蘭州理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730050；2.加州大學(xué) 歐文分校，美國(guó) 加利福尼亞州）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源革命的策略研究

閆 磊1，鄧文慧1，張思潔2

（1.蘭州理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730050；2.加州大學(xué) 歐文分校，美國(guó) 加利福尼亞州）

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建框架下，積極探索適合西北地區(qū)地廣人稀地域特征的能源合作方式將有著重要意義。立足于習(xí)近平提出的能源“四大革命、一個(gè)合作”，以及當(dāng)前的供給側(cè)改革，著眼于我國(guó)分布式能源政策法規(guī)，文章構(gòu)建了分布式新能源的定價(jià)模型。結(jié)果表明，對(duì)于分布式新能源單位電價(jià)若高于傳統(tǒng)電價(jià)，反而不利于新能源的長(zhǎng)期發(fā)展。為此，提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源的策略框架。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；分布式新能源；定價(jià)模型

一、引言

在紛繁復(fù)雜的大國(guó)博弈中，保障國(guó)家能源安全已成為全局性、戰(zhàn)略性問題。2014年6月13日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平提出，推進(jìn)“四大革命、一個(gè)合作”——能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和加強(qiáng)國(guó)際合作。2016年12月28日，在神華寧煤集團(tuán)新項(xiàng)目開工之際，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，增強(qiáng)我國(guó)能源自主保障能力。本研究中“分布式新能源”不是指現(xiàn)代科技的發(fā)明創(chuàng)造，而是一種相對(duì)于能源集中供給而言的新型能源商業(yè)模式，它是直接面向用戶，按用戶的需求就地生產(chǎn)并供應(yīng)電能；它和OTO商業(yè)模式有點(diǎn)相似，回避了中間商的銷售管控。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建框架下，加強(qiáng)我國(guó)與中亞、俄羅斯等國(guó)的能源合作，需要我們沖破大一統(tǒng)的電力制度供給約束，積極探索適合西北地區(qū)地廣人稀地域特征的能源合作方式。我們知道，西北地區(qū)風(fēng)電和光電等新能源資源豐沛，根據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（2014年6月頒布）和國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在9大風(fēng)電基地的戰(zhàn)略布局中西北地區(qū)占據(jù)四席，而光電重點(diǎn)布局在西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等地。為此，西北地區(qū)積極推進(jìn)分布式新能源生產(chǎn)革命，將有利于我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下的能源合作的具體實(shí)現(xiàn)。

就分布式能源相關(guān)政策而言，通過對(duì)相關(guān)文件①2011年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于分布式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》、《分布式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》，2013月，發(fā)改委出臺(tái)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》。2014年國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）。2017年1月國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)“管住中間，放開兩頭”的管理策略。的梳理，可以看出：這些文件鼓勵(lì)對(duì)分布式能源的加大投資、對(duì)分布式能源進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)分布式能源國(guó)產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)和推廣進(jìn)行引導(dǎo)。其國(guó)家意圖都是減少能源傳輸損耗，提高能源的綜合利用率。但是，從分布式能源的發(fā)展來看，效果并不理想，當(dāng)前我國(guó)分布式發(fā)電總?cè)萘坎坏娇偘l(fā)電量的2%，而全世界的平均標(biāo)準(zhǔn)是7%～8%。主要的原因在于：根據(jù)我國(guó)《電力法》的規(guī)定，“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電”，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。分布式能源業(yè)主將多余電力出售給其他用戶，并不符合電力法的相關(guān)規(guī)定?？上仓幨?014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》中，提出“在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算”。這無疑有助于打破我國(guó)當(dāng)前的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式。這一制度試點(diǎn)的核心問題在于構(gòu)建協(xié)調(diào)用戶、生產(chǎn)商、國(guó)家電網(wǎng)和屬地百姓四方的利益，其關(guān)鍵之處就是價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)問題。為此，本研究將在構(gòu)建分布式新能源價(jià)格機(jī)制模型的基礎(chǔ)上，提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下，西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源價(jià)格機(jī)制革命的策略框架。

二、本研究相關(guān)文獻(xiàn)和述評(píng)

（一）關(guān)于能源革命的研究

寬泛地講，我國(guó)提到的能源革命是與國(guó)際上提到的能源革命的意義是不同的。就人類歷史上的能源革命主要指以下三次：第一次是18世紀(jì)的英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命，柴薪能源讓位于煤炭。1865年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉杰文斯出版了《煤的問題》一書，他用邊際分析代替了傳統(tǒng)的供給分析法，分析了煤炭?jī)?yōu)化配置及外部性問題，這是最早從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度全面分析能源問題的專著。第二次能源革命是19世紀(jì)末，由于電力、鋼鐵工業(yè)、鐵路技術(shù)、汽車和內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的發(fā)展，石油開始迅速登上能源舞臺(tái)。這一階段的研究主要包括能源供給、資源枯竭和生態(tài)環(huán)境三個(gè)維度；1931年，Hotelling發(fā)表了《可耗盡資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，奠定了能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析框架。第三次能源革命是20紀(jì)70年代之后，人類開始轉(zhuǎn)向建立以可再生能源等新型能源為主體的可持續(xù)能源體。梅多斯于1972年發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》，闡述了能源枯竭和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。Merklein于1975年出版了《能源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，標(biāo)志著能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起?？v觀國(guó)際上關(guān)于能源革命的認(rèn)識(shí)，主要是以重要能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例而言的。

就我國(guó)而言，近年來，在能源生產(chǎn)大幅增加，而經(jīng)濟(jì)增速開始放緩的情況下，電力供給已出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。為此，習(xí)近平（2014）提出推進(jìn)能源“四大革命”。我國(guó)在能源革命這一詞的使用上，是與人類歷史上的能源革命一詞的意義是不同的，它是指相對(duì)于之前“更為深刻的改革”。我們知道，能源革命的本質(zhì)是主要能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。傳統(tǒng)能源的革命總體是用新的能源彌補(bǔ)舊的能源的供應(yīng)不足和負(fù)的外部效應(yīng)，而我國(guó)現(xiàn)已出現(xiàn)電力供給大于需求的現(xiàn)象，準(zhǔn)確地說，我國(guó)能源革命更偏向于能源利用方式的變革。在我國(guó)現(xiàn)有的推進(jìn)能源革命的研究中，多強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、降產(chǎn)能、降成本、順體制（景春梅，2016）[1]，加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化、實(shí)行能源成本最小化原則、對(duì)預(yù)測(cè)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化（周大地，2016）[2]。

本研究“分布式新能源的價(jià)格機(jī)制改革”也具有上述“革命”特征。首先，在消費(fèi)層面是清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源而言的；其次，在供給層面打破了“輸出-調(diào)峰-再調(diào)峰-輸入”的格局，并有效降低了調(diào)峰成本①比如，用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因供電專營(yíng)的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷售價(jià)格結(jié)算。；再次，在技術(shù)層面，通過與智能電網(wǎng)結(jié)合，真正意義上實(shí)現(xiàn)能源的雙向按需傳輸和動(dòng)態(tài)平衡使用，最大限度地適應(yīng)新能源的接入；最后，在體制層面，按照當(dāng)前《電力法》的規(guī)定，電網(wǎng)公司是唯一合法的售電主體，但在具體實(shí)踐上，分布式光伏通過試點(diǎn)已開始打破這一傳統(tǒng)模式。

（二）分布式能源的發(fā)展歷史和價(jià)格機(jī)制研究

1980年代，美國(guó)開始提倡發(fā)展分布式能源系統(tǒng)①1982年，美國(guó)紐約出現(xiàn)了以工廠余熱發(fā)電滿足自身及周邊建筑電熱負(fù)荷的需求，成為分布式能源最早的雛形。參看：林世平：《分布式能源系統(tǒng)中能源與環(huán)境耦合特性及優(yōu)化集成模型研究》，武漢理工大學(xué)，2011年。。在這之后，分布式能源的發(fā)展主要是通過能源設(shè)備的制造商、能源服務(wù)者、能源項(xiàng)目的開發(fā)者、地方政府、公益組織和用戶的合作，研究開發(fā)一系列適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)電、儲(chǔ)能技術(shù)，從而提高當(dāng)?shù)啬茉蠢玫木C合效率。

目前，我國(guó)關(guān)于分布式新能源的研究，主要是針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新而言，比如董博等（2012）[3]研究了分布式新能源發(fā)電中儲(chǔ)能系統(tǒng)能量的管理問題；王仁祥等（2010）[4]等研究了終端用戶分布式新能源接入智能配電網(wǎng)的技術(shù)問題；黃東啟等（2011）[5]研究了分布式新能源接入電網(wǎng)的電能質(zhì)量問題。在社會(huì)科學(xué)維度，就西北地區(qū)分布式新能源價(jià)格機(jī)制的研究，可以從三個(gè)方面進(jìn)行梳理：一是在能源價(jià)格形成方面，可以看出：能源革命推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，新古典研究范式提供了有益借鑒；而壟斷的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可能更為有效，金融輸電權(quán)是對(duì)電力銷售的有效制衡②保羅·喬斯科和讓·梯諾爾（2006）分析了政府設(shè)定電價(jià)上限、供電能力規(guī)劃責(zé)任和供電能力價(jià)格、針對(duì)電力消費(fèi)者特點(diǎn)的售電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問題。他們得到：在缺乏智能電表的情況下，獨(dú)占?jí)艛嗟氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)能夠形成比競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)更有效率的售電價(jià)格。進(jìn)一步而言，電力改革并不是簡(jiǎn)單的通過降低準(zhǔn)入門檻、放松管制就能實(shí)現(xiàn)效率改進(jìn)。參看：Joskow P，Tirole J.Retail electricity competition.The RAND Journal of E－conomics，2006，37（4）：799-815.。Borenstein和Bushnell（1995）[6]認(rèn)為，回顧美國(guó)二十年的電改歷程，推動(dòng)改革的動(dòng)機(jī)與其說是效率改進(jìn)，不如說是租值的重新分配。二是在分布式新能源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面，如，胡潤(rùn)青（2016）[7]研究了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)問題，提出我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)以政策性銀行為主導(dǎo)的投融資模式。宋偉明（2016）[8]研究了我國(guó)天然氣分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。三是區(qū)域性新能源對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響。比如，Mo（2010）[9]研究表明，在缺水地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模能源生產(chǎn)，會(huì)加劇水資源耗費(fèi)問題。

（三）研究述評(píng)

上述經(jīng)驗(yàn)和研究可以看出：能源價(jià)格的改革體現(xiàn)著利益的重新分配，而在我國(guó)有其特殊性。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，我國(guó)的電力銷售環(huán)節(jié)是受監(jiān)管的盈利公司運(yùn)營(yíng)的，而非歐美式獨(dú)立非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。而這種非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，存在著輸電權(quán)和輸電租的分配，并不一定就適合我國(guó)國(guó)情。其次，監(jiān)管層在電力價(jià)格設(shè)計(jì)上，需要正確而有效的機(jī)制保障；而我國(guó)在新能源電力價(jià)格問題是籠統(tǒng)的③在1999年《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的若干意見的通知》中，提出“風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)階段的合理利潤(rùn)以全部投資的內(nèi)部收益率不超過10%測(cè)算”。而在2006年《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中，并未明確標(biāo)出電價(jià)的計(jì)算方法；而只是提供了一個(gè)可再生能源電價(jià)附加計(jì)算公式，即可再生能源電價(jià)附加=可再生能源電價(jià)附加總額/全國(guó)加價(jià)銷售電量。。再次，電價(jià)是電力市場(chǎng)中最重要的價(jià)格信號(hào)，而在我國(guó)電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者是被制度化隔離的，價(jià)格信號(hào)難以向用戶有效傳導(dǎo)。而價(jià)格信號(hào)的扭曲，將難以實(shí)現(xiàn)“發(fā)-輸-配-售”四個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化配置。就西北地區(qū)而言，其一，國(guó)家在支持西北地區(qū)發(fā)展新能源主要是以補(bǔ)貼為主要手段的。但是，補(bǔ)貼是雙刃劍，會(huì)影響新能源發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新能源的發(fā)展還是要通過價(jià)格機(jī)制，帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步，不斷降低發(fā)電成本。其二，西北地區(qū)分布式新能源的發(fā)展還涉及生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)問題。在這一過程中，電力用戶普遍缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，并且存在著交易成本過高等問題，也會(huì)導(dǎo)致電能綜合利用效率偏低?？傊?，就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)分布式新能源價(jià)格機(jī)制而言，需要以“整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)”為特征進(jìn)行制度配套研究。

三、基礎(chǔ)模型構(gòu)建

本模型針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)傳統(tǒng)能源和分布分布式新能源生產(chǎn)特征，以及生態(tài)環(huán)境脆弱的環(huán)境稟賦，研究推進(jìn)分布式新能源的價(jià)格機(jī)制。

（一）參與主體的特征分析

在本研究中主要涉及用戶、生產(chǎn)商、國(guó)家電網(wǎng)和屬地百姓的利益訴求。尤其是在西北地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求方面。由于構(gòu)建制度和實(shí)施政策的成本主要由地方政府和地方組織承擔(dān)，而不當(dāng)?shù)募?lì)和缺失的保護(hù)常常會(huì)導(dǎo)致地方生態(tài)退化的生計(jì)選擇出現(xiàn)包容甚至鼓勵(lì)的情況。地方政府需要提供交叉性、綜合性的政策工具，以協(xié)調(diào)不同政策部門內(nèi)部和外部的一致行動(dòng)。但考慮到模型構(gòu)建的簡(jiǎn)約性，用戶和國(guó)家電網(wǎng)的特征將通過需求方程反映。生產(chǎn)商和屬地生態(tài)需求的特征將通過生產(chǎn)函數(shù)反映。

（二）模型假設(shè)

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一總體框架下，本研究的分析是以電力寡頭壟斷的特征進(jìn)行。這一假設(shè)的合理之處在于，在我國(guó)電力總體設(shè)計(jì)是放開兩頭，管住中間。為此，針對(duì)放開的兩頭我們采取市場(chǎng)方式分析，對(duì)于中間部分則采取了寡頭市場(chǎng)的分析。

（三）模型構(gòu)建

1.需求方面

我們假設(shè)電力總需求是Qd，總需求為a，電力價(jià)格為P。那么，需求方程為：

根據(jù)（1），可以得到相應(yīng)的反應(yīng)函數(shù)為：

2.供給方面

我們假設(shè)存在兩個(gè)供電企業(yè)，一個(gè)是傳統(tǒng)供電企業(yè)，以資源消耗為主要特征；一個(gè)是新能源電力企業(yè)，以初次大額固定投資為主要特征。

傳統(tǒng)能源企業(yè)的收益為πt。它主要來自于供電收入，但會(huì)造成生態(tài)價(jià)值E0的不斷減少，φ表示對(duì)生態(tài)價(jià)值的影響程度。則：

結(jié)合（2），通過極值分析，可以得到：

新能源企業(yè)的收益為πn。它的收益來源于兩個(gè)方面，一個(gè)是電力的售出，其價(jià)格為傳統(tǒng)能源價(jià)格的λ1倍，λ2表示新能源的開發(fā)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來的長(zhǎng)期利益的偏好程度，以政府補(bǔ)貼形式償還，F(xiàn)表示新能源企業(yè)的固定投資。則：

結(jié)合（2），通過極值分析，可以得到：

3.均衡分析

根據(jù)上述的供需分析，解（5）和（6），可以得到：

4.模型結(jié)果

根據(jù)（7）式說明：一是傳統(tǒng)能源企業(yè)的收益與總需求正相關(guān)。傳統(tǒng)能源企業(yè)的收益與新能源補(bǔ)貼比例呈正相關(guān)；當(dāng)新能源補(bǔ)貼過高時(shí)，在一定程度上反而刺激了傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)。三是傳統(tǒng)能源企業(yè)的收益越高，越不利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)價(jià)值。

根據(jù)（8）式說明：一是新能源企業(yè)的收益與能源總需求正相關(guān)。二是新能源企業(yè)的收益與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期的生態(tài)價(jià)值正相關(guān)。三是當(dāng)對(duì)新能源的補(bǔ)貼系數(shù)超過1時(shí)，對(duì)新能源企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是不利的，進(jìn)而不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這間接說明新能源和傳統(tǒng)能源在統(tǒng)一市場(chǎng)體制下的重要性。

（四）模型釋義

通過上述模型分析結(jié)果，在實(shí)踐中須注重以下三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)的關(guān)于價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)問題是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)明確下的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的博弈問題；而對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)分布式新能源的價(jià)格機(jī)制問題，它不僅涉及產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)用戶和電力生產(chǎn)服務(wù)商，而且還涉及出于公共利益的國(guó)企和當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境。在市場(chǎng)化完全的視域下，分布式能源可以通過直接交易實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)電力行業(yè)是一個(gè)管制較嚴(yán)的環(huán)境，目前僅是試點(diǎn)階段，在這一過程中，構(gòu)建合適的分布式新能源價(jià)格機(jī)制是分布式能源發(fā)展成敗的關(guān)鍵。

二是對(duì)于能源開發(fā)而言，傳統(tǒng)能源的邊際產(chǎn)出是隨能源供給的增加而成本增加的；但對(duì)于新能源而言，新能源的邊際產(chǎn)出是隨能源供給的增加而成本減少的。為此，關(guān)于分布式能源的價(jià)格機(jī)制研究應(yīng)該區(qū)分新能源和傳統(tǒng)能源的不同。

三是政府干預(yù)措施需要逐步調(diào)整到價(jià)格機(jī)制上。在歐美國(guó)家，政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的干預(yù)主要表現(xiàn)在公共政策的制定方面，通過公共政策去影響市場(chǎng)，從而促進(jìn)新能源發(fā)展。而當(dāng)前在我國(guó)，新能源行業(yè)的優(yōu)惠政策，是以區(qū)域?qū)傩院蛧?guó)家扶持為主要特征的。比如，風(fēng)電行業(yè)方面，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)全部的風(fēng)電發(fā)電量。即，以發(fā)電成本加還本付息的原則確定風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)，而對(duì)于高出電網(wǎng)平均電價(jià)的部分采取由全網(wǎng)共同承擔(dān)的分?jǐn)偡绞健?/p>

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源的策略框架

由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下，西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源革命面臨著如下三個(gè)方面的困境：第一，政策目標(biāo)方面的困境。從國(guó)家意志和區(qū)域特性的角度審視西北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，轉(zhuǎn)變地方政府行政職能，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，把分析解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把新型產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來。第二，政策取向方面的困境。從國(guó)家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度配套，即從制度創(chuàng)新的角度，而不是從資金支持、項(xiàng)目支持和財(cái)稅優(yōu)惠的角度，擺脫新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴政策的勢(shì)能差和開放的時(shí)間差。第三，政策維度方面的困境。從單純的經(jīng)濟(jì)取向轉(zhuǎn)向綜合的制度配套改革，即從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量維度、政府管理工具的治理維度、生態(tài)安全的公共維度三個(gè)方面分析制度頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值取向。為此，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的策略設(shè)計(jì)，總體包括如下內(nèi)容：

（一）總體框架

由于我國(guó)現(xiàn)行的電力供給方式是由國(guó)家電網(wǎng)集中管控的。但對(duì)于地廣人稀的西北地區(qū)，在風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電之后，需要通過國(guó)家電網(wǎng)調(diào)峰后，才能供給用電企業(yè)使用。這一過程，對(duì)于新能源生產(chǎn)企業(yè)而言，因?yàn)閱螜C(jī)功率較小，在配送至電網(wǎng)時(shí)，需要通過火力發(fā)電調(diào)峰以達(dá)到國(guó)家電網(wǎng)的配送要求。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)而言，過多采用新能源電力會(huì)增加自身財(cái)力負(fù)擔(dān)，往往在新能源上網(wǎng)上持非積極態(tài)度。對(duì)于冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，由于電力成本的制約，會(huì)限制其快速發(fā)展①對(duì)于就河西走廊而言，由于新能源調(diào)峰需要消耗大量的火電，粗略估計(jì)，1 000萬千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)力發(fā)電需要配套800萬千瓦的火電，而火電又需要配有大量的工業(yè)用水。就河西走廊作為西北干旱缺水地區(qū)，現(xiàn)階段火電取水量已占到了當(dāng)?shù)毓I(yè)取水總量的1/6。實(shí)際引用的地表水已達(dá)21.94億m3，已占到地表水可利用總量的94.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)際公認(rèn)的維持河流生態(tài)環(huán)境的極限50%。。審時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)西北地區(qū)分布式新能源價(jià)格機(jī)制的革命需要構(gòu)建如下分析策略。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源革命的聯(lián)合分?jǐn)偠▋r(jià)策略和配電方式

由于區(qū)域?qū)用娴霓D(zhuǎn)型主要集中于國(guó)家制度轉(zhuǎn)軌過程中的“問題梳理”和“制度融合”兩個(gè)方面，并且目前新能源電價(jià)定位是基于區(qū)域原則和時(shí)間原則的。為此，在分布式新能源價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)上，需要從替代原理和周期性原理角度解決分布式新能源運(yùn)營(yíng)的可操作性和效率性。

總體而言，需要分析用戶-服務(wù)-成本間的關(guān)系，確定分?jǐn)偟木唧w方法，主要有“同步需求峰值責(zé)任”方法、“非同步需求峰值責(zé)任”方法、“幽靈用戶”方法，然后，確定配電方式，主要包括費(fèi)率成本方式和次級(jí)分配兩方面。首先，做好天納克模式定價(jià)策略和配電費(fèi)率分析。主要包括：管制框架分析、固定成本和可變成本的分?jǐn)偂①M(fèi)率設(shè)計(jì)。其次，做好需求影響定價(jià)策略和管控要點(diǎn)分析。主要包括：服務(wù)價(jià)值分析、需求價(jià)格彈性和邊際效用的反映、費(fèi)率的分類定價(jià)設(shè)計(jì)、對(duì)應(yīng)的管控要點(diǎn)等。再次，用分?jǐn)偠▋r(jià)法、天納克模式定價(jià)法和需求影響定價(jià)法分析電力價(jià)格，并結(jié)合制度選取的激勵(lì)相容原則確定分布式新能源電價(jià)。為此，可從以上分析的三種定價(jià)策略上，確定主導(dǎo)制度和配套制度，從而架構(gòu)制度間隸屬、權(quán)重和優(yōu)先問題。從“適應(yīng)性”與“內(nèi)源式”協(xié)同發(fā)展角度，建構(gòu)配套制度的總體設(shè)計(jì)和具體策略。在進(jìn)一步與當(dāng)?shù)匾庖姺答佌{(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家或地方的相關(guān)制度和規(guī)定，根據(jù)中央政府和地方政府作用的不同，提出頂層設(shè)計(jì)的策略和具體的制度方案。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源革命的重點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)推進(jìn)分布式新能源革命需要著重做好以下四點(diǎn)：一是推進(jìn)分布式新能源如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于西北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)定位缺乏市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。通過價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)，需要進(jìn)一步解決投資主體的利益激勵(lì)問題①比如，在風(fēng)能電力工業(yè)，目前缺乏有效的市場(chǎng)激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)投資，而且風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目政策的盲目壓價(jià)，對(duì)風(fēng)電行業(yè)的定價(jià)產(chǎn)生重大的影響。。二是西北地區(qū)分布式新能源價(jià)格機(jī)制如何與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈配套融合②之所以這樣考慮的原因在于：西北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)明顯落后于新能源電力發(fā)展，風(fēng)能資源豐富的地區(qū)都位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北和東北部，這些區(qū)域滯后的電網(wǎng)建設(shè)和小容量的電力傳輸卻限制了其風(fēng)電的發(fā)展。而且，雖然我國(guó)已制定了新能源的相關(guān)定價(jià)和稅收政策，但實(shí)際操作中由于項(xiàng)目缺乏資源，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，新能源項(xiàng)目的利潤(rùn)一般都比較小，甚至為負(fù)數(shù)。。三是做好推進(jìn)分布式新能源的風(fēng)險(xiǎn)防范。當(dāng)前，西北地區(qū)新能源行業(yè)呈投資過熱現(xiàn)象且市場(chǎng)化投融資存在阻力。前幾年，我國(guó)新能源快速發(fā)展歸功于大量的投資，隨著資金大量涌入，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資的快速繁榮可能引發(fā)巨大的資產(chǎn)泡沫。當(dāng)這些資金進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)之后，由于電力監(jiān)管的原因，這些資金的報(bào)酬率并沒有得到體現(xiàn)，這將影響今后西北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是通過價(jià)格機(jī)制解決相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)問題。新能源的開發(fā)需要很大的資金；但受電力公司管轄，這給新能源開發(fā)涉及的主體帶來了無形的障礙。就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目投資具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，當(dāng)投資者想要投資風(fēng)電項(xiàng)目，必須統(tǒng)籌考慮與用戶的關(guān)系、與電力公司的關(guān)系，以及與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。

五、結(jié)論與啟示

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建下西北地區(qū)分布式新能源革命的研究，旨在解決西北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)綜合利用效率的提升問題。由于該問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，還要通過協(xié)調(diào)四方利益協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和生態(tài)安全等問題。本研究構(gòu)建了推進(jìn)分布式新能源價(jià)格機(jī)制的模型，得到機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素。然后，從實(shí)踐層面，分析推進(jìn)分布式新能源價(jià)格機(jī)制革命的總體架構(gòu)和政策思路。本研究的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是分布式能源不是現(xiàn)代科技的發(fā)明創(chuàng)造，它是一種新型的新能源運(yùn)營(yíng)模式，它應(yīng)該跟商業(yè)模式中的OTO模式相似。為此，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)當(dāng)前把分布式能源視作技術(shù)創(chuàng)新的思維，多從社會(huì)科學(xué)的角度，研究分布式能源的運(yùn)營(yíng)問題。二是由于傳統(tǒng)能源和新能源在邊際成本方面是不一樣的，為此，對(duì)于分布式能源問題，應(yīng)該區(qū)分傳統(tǒng)能源和新能源問題。三是必須讓傳統(tǒng)能源的價(jià)格反映資源和環(huán)境成本，新能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)才能得到體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

F124.5

A

1004-2768（2017）04-0001-06

2017-02-17

國(guó)家社科一般項(xiàng)目“非再生性資源供給側(cè)價(jià)值鏈治理路徑建構(gòu)研究”（16BJL054）；甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省少數(shù)民族地區(qū)培育新型文化業(yè)態(tài)研究”（YB159）；中華職業(yè)教育社重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’職業(yè)教育的教學(xué)方法研究”（ZJY16003）；甘肅省財(cái)政廳高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“價(jià)值鏈干預(yù)視角下陜甘寧革命老區(qū)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力研究”

閆磊（1977-），男，甘肅高臺(tái)人，博士，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：轉(zhuǎn)型期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融問題；鄧文慧（1992-），女，山東廣饒人，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)分析與決策；張思潔，女，甘肅張掖人，加州大學(xué)歐文分校，研究方向：金融數(shù)學(xué)和量化經(jīng)濟(jì)。