吳龍福／江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)

高淳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)淺析

吳龍福／江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)

江蘇省南京市高淳區(qū)按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和建設(shè)生態(tài)文明的要求，依托良好的山水資源、生態(tài)本底和歷史人文傳承，突出形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、和諧美“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，整合資源、加大投入，打造都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園，推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作樹(shù)標(biāo)桿、走前列、上臺(tái)階。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目推動(dòng)，優(yōu)化整體布局

一是融入五大理念。高淳區(qū)一直注重把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。融入創(chuàng)新理念，就是把村莊整治、扶貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。融入?yún)f(xié)調(diào)理念，就是把文化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的魂與根，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，積極發(fā)掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)村文化之美。融入綠色理念，就是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，廣泛開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。融入開(kāi)放理念，就是注重打造特色品牌，形成各自亮點(diǎn)，增加美麗鄉(xiāng)村的知名度和美譽(yù)度。融入共享理念，就是提升美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)農(nóng)民增收作用，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村對(duì)市民的吸引力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

二是科學(xué)制定規(guī)劃。全區(qū)6鎮(zhèn)2街道134個(gè)行政村，1013個(gè)自然村莊中，規(guī)劃保留下來(lái)的村莊共計(jì)579個(gè)，其中規(guī)劃發(fā)展村277個(gè)，規(guī)劃布點(diǎn)村302個(gè)。各鎮(zhèn)街道從自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)編制完善。東壩鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的原則，邀請(qǐng)?jiān)谡憬⊥]縣有美麗鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)的中治賽迪工程技術(shù)有限公司對(duì)示范村、特色村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)小茅山和小茅山腳2個(gè)示范村定位為茶竹文化、特色民宿村主題，對(duì)青山童家特色村定位養(yǎng)老為特色主題。鎮(zhèn)村聯(lián)合成立三條壟文化旅游發(fā)展旅游有限公司，主要負(fù)責(zé)閑置房置換、整治維修、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作，通過(guò)公司化運(yùn)作，規(guī)范后期運(yùn)營(yíng)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)街積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，積極配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各鎮(zhèn)街重點(diǎn)工程及時(shí)啟動(dòng)招投標(biāo)工作，清理亂堆亂放、拆破整舊、坯棚、小房拆房、污水管網(wǎng)、道路停車場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)工作。上下共同努力解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)落實(shí)《南京市高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,確保建設(shè)資金及時(shí)到位，建設(shè)進(jìn)度不受影響。

二、制度保障，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，形成建設(shè)合力

一是建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。2016年，將每個(gè)市級(jí)示范村創(chuàng)建和特色村創(chuàng)建確定區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，為創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。

二是建立鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一把手負(fù)總責(zé)、副書(shū)記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，并抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組建了工作辦公室。定期和不定期召開(kāi)專題研究部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的黨委會(huì)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，選派領(lǐng)導(dǎo)班子成員駐點(diǎn)創(chuàng)建村，齊心同力扎實(shí)推進(jìn)。

三是明確建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌實(shí)施2016年區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，確保完成規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建146個(gè)和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)50平方公里,重點(diǎn)打造示范村8個(gè)、特色村8個(gè)、宜居村20個(gè)。其中磚墻鎮(zhèn)7個(gè)、陽(yáng)江鎮(zhèn)5個(gè)、淳溪街道3個(gè)、古柏街道1個(gè)、漆橋鎮(zhèn)5個(gè)、固城鎮(zhèn)4個(gè)、東壩鎮(zhèn)5個(gè)、椏溪鎮(zhèn)6個(gè)。同時(shí)建設(shè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村108個(gè)。

四是建立督查通報(bào)制度。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)開(kāi)展專題性調(diào)研督查，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常性聽(tīng)取情況匯報(bào)、開(kāi)展實(shí)地督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查部門專門組織力量長(zhǎng)期性開(kāi)展檢查督導(dǎo)。

五是建立考核獎(jiǎng)懲制度。市已經(jīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入對(duì)鎮(zhèn)(街道)分類考核體系中，區(qū)也已經(jīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入到區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街雙千分實(shí)績(jī)考核的體系中，確保建設(shè)責(zé)任主體高度重視、推進(jìn)扎實(shí)有力。

六是定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)制度。為加大力度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，去年以來(lái)區(qū)委區(qū)政府召開(kāi)了三次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看、評(píng)、議、促等措施，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保保質(zhì)保量按期完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、分析問(wèn)題，瞄準(zhǔn)靶心，摸清努力方向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是做好工作的法寶。為準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中的主要困難和問(wèn)題，全區(qū)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行了多次督查和難點(diǎn)剖析，著力破解難題，狠抓責(zé)任落實(shí)，增加推進(jìn)力度。

一是資金統(tǒng)籌力度不足。各自然村的基礎(chǔ)設(shè)施條件參差不齊，按照規(guī)劃要求，很多村建設(shè)資金的壓力較大。以鎮(zhèn)為建設(shè)主體的要求還有待加強(qiáng)。尤其是由于前幾年的強(qiáng)基工程建設(shè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱等原因造成村級(jí)投入嚴(yán)重不足，加上鎮(zhèn)上財(cái)力有限，美麗鄉(xiāng)村有效投入乏力。

二是建設(shè)進(jìn)度不合拍。部分鎮(zhèn)村不能按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，部分項(xiàng)目進(jìn)度較慢，未能按計(jì)劃推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)展不“平衡”。村與村之間，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間，工作推進(jìn)存在差距。

三是產(chǎn)業(yè)特色不明顯。以產(chǎn)業(yè)為核心和抓手的積極元素還有待更務(wù)實(shí)的落實(shí)。部分村沒(méi)有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

四是時(shí)間壓力比較大。全區(qū)真正按照在做規(guī)劃策劃的同時(shí)，先拆遷騰空間的村不多。各鎮(zhèn)街建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是創(chuàng)建任務(wù)艱巨。市里要求全區(qū)在2018年完成50%以上的規(guī)劃布點(diǎn)村莊美麗鄉(xiāng)村覆蓋，全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面要達(dá)到80%，同時(shí)還要建成2個(gè)左右美麗新市鎮(zhèn)。根據(jù)前幾年高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，目前經(jīng)省、市、區(qū)公布的美麗鄉(xiāng)村118個(gè)（不含去年的36個(gè)）。全區(qū)有規(guī)劃布點(diǎn)村莊579個(gè)，按照50%的要求，2016～2018年高淳區(qū)還要完成192個(gè)村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)。同時(shí)按照美麗鄉(xiāng)村新市鎮(zhèn)建設(shè)要求還要明確有關(guān)鎮(zhèn)按創(chuàng)建要求抓好落實(shí)。

四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，提升建設(shè)力度

一是加大督查力度抓推進(jìn)。會(huì)同各鎮(zhèn)街加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)2016年初各美麗鄉(xiāng)村申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和市區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，要求各鎮(zhèn)街按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)施工時(shí)序。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓推進(jìn)。區(qū)部門要整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。繼續(xù)按照《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》推進(jìn)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。2016年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊114個(gè)，其中對(duì)實(shí)施污水集中收集處理項(xiàng)目的74個(gè)規(guī)劃保留自然村莊，開(kāi)展區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。對(duì)創(chuàng)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村莊命名為區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村。力爭(zhēng)每年創(chuàng)建村達(dá)到60個(gè)以上。在資金統(tǒng)籌方面，下一步必須做到，一要整合多方資源、整合項(xiàng)目，加大資金投入；二要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、社會(huì)力量和民間資本積極參與；三要盡快落實(shí)區(qū)級(jí)對(duì)示范村、特色村、宜居村的配套資金以及區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的到位，便于扎口管理,便于統(tǒng)一資金管理、協(xié)調(diào),便于項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

三是點(diǎn)面結(jié)合抓推進(jìn)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。2016年高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)主要是以固城湖為核心，重點(diǎn)打造水鄉(xiāng)慢城——橫溪河片精品片區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等54個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

四是及早部署抓推進(jìn)。為強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步做到早行動(dòng)、早謀劃，高淳區(qū)及早部署啟動(dòng)2017～2018二年市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建工作。目前已確定2017和2018年度市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃村莊名單，并完成示范村、特色村村莊規(guī)劃編制工作。在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新情況，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有所突破，做到任務(wù)明確，要求明確，目標(biāo)明確。□