吳龍福／江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村工作委員會

高淳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)淺析

吳龍福／江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村工作委員會

江蘇省南京市高淳區(qū)按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和建設(shè)生態(tài)文明的要求，依托良好的山水資源、生態(tài)本底和歷史人文傳承，突出形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、和諧美“五位一體”統(tǒng)籌推進，整合資源、加大投入，打造都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園，推進全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作樹標(biāo)桿、走前列、上臺階。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，項目推動，優(yōu)化整體布局

一是融入五大理念。高淳區(qū)一直注重把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。融入創(chuàng)新理念，就是把村莊整治、扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。融入?yún)f(xié)調(diào)理念，就是把文化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的魂與根，堅持建設(shè)與保護、培育與傳承相結(jié)合，積極發(fā)掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)村文化之美。融入綠色理念，就是注重生態(tài)環(huán)境保護，廣泛開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。融入開放理念，就是注重打造特色品牌，形成各自亮點，增加美麗鄉(xiāng)村的知名度和美譽度。融入共享理念，就是提升美麗鄉(xiāng)村帶動農(nóng)民增收作用，增強美麗鄉(xiāng)村對市民的吸引力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。

二是科學(xué)制定規(guī)劃。全區(qū)6鎮(zhèn)2街道134個行政村，1013個自然村莊中，規(guī)劃保留下來的村莊共計579個，其中規(guī)劃發(fā)展村277個，規(guī)劃布點村302個。各鎮(zhèn)街道從自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化底蘊等實際出發(fā)，高起點編制完善。東壩鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化的原則，邀請在浙江省桐廬縣有美麗鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、建設(shè)、運營成功經(jīng)驗的中治賽迪工程技術(shù)有限公司對示范村、特色村建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計，對小茅山和小茅山腳2個示范村定位為茶竹文化、特色民宿村主題，對青山童家特色村定位養(yǎng)老為特色主題。鎮(zhèn)村聯(lián)合成立三條壟文化旅游發(fā)展旅游有限公司，主要負(fù)責(zé)閑置房置換、整治維修、建設(shè)運營等工作，通過公司化運作，規(guī)范后期運營。

三是統(tǒng)籌推進項目。各鎮(zhèn)街積極做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)村民主動參與，積極配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各鎮(zhèn)街重點工程及時啟動招投標(biāo)工作，清理亂堆亂放、拆破整舊、坯棚、小房拆房、污水管網(wǎng)、道路停車場等基礎(chǔ)建設(shè)工作。上下共同努力解決建設(shè)經(jīng)費，及時落實《南京市高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》,確保建設(shè)資金及時到位，建設(shè)進度不受影響。

二、制度保障，領(lǐng)導(dǎo)帶動，形成建設(shè)合力

一是建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。2016年，將每個市級示范村創(chuàng)建和特色村創(chuàng)建確定區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并開展實地調(diào)研，為創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。

二是建立鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。各鎮(zhèn)（街道）實行“一把手負(fù)總責(zé)、副書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機制，并抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組建了工作辦公室。定期和不定期召開專題研究部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的黨委會。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，選派領(lǐng)導(dǎo)班子成員駐點創(chuàng)建村，齊心同力扎實推進。

三是明確建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌實施2016年區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點推進土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，確保完成規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建146個和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)50平方公里,重點打造示范村8個、特色村8個、宜居村20個。其中磚墻鎮(zhèn)7個、陽江鎮(zhèn)5個、淳溪街道3個、古柏街道1個、漆橋鎮(zhèn)5個、固城鎮(zhèn)4個、東壩鎮(zhèn)5個、椏溪鎮(zhèn)6個。同時建設(shè)區(qū)級美麗鄉(xiāng)村108個。

四是建立督查通報制度。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)適時開展專題性調(diào)研督查，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常性聽取情況匯報、開展實地督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查部門專門組織力量長期性開展檢查督導(dǎo)。

五是建立考核獎懲制度。市已經(jīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入對鎮(zhèn)(街道)分類考核體系中，區(qū)也已經(jīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入到區(qū)對鎮(zhèn)街雙千分實績考核的體系中，確保建設(shè)責(zé)任主體高度重視、推進扎實有力。

六是定期召開推進會制度。為加大力度推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，去年以來區(qū)委區(qū)政府召開了三次現(xiàn)場推進會議，通過現(xiàn)場看、評、議、促等措施，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保保質(zhì)保量按期完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、分析問題，瞄準(zhǔn)靶心，摸清努力方向

堅持問題導(dǎo)向，是做好工作的法寶。為準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在推進過程中的主要困難和問題，全區(qū)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行了多次督查和難點剖析，著力破解難題，狠抓責(zé)任落實，增加推進力度。

一是資金統(tǒng)籌力度不足。各自然村的基礎(chǔ)設(shè)施條件參差不齊，按照規(guī)劃要求，很多村建設(shè)資金的壓力較大。以鎮(zhèn)為建設(shè)主體的要求還有待加強。尤其是由于前幾年的強基工程建設(shè)，村級經(jīng)濟薄弱等原因造成村級投入嚴(yán)重不足，加上鎮(zhèn)上財力有限，美麗鄉(xiāng)村有效投入乏力。

二是建設(shè)進度不合拍。部分鎮(zhèn)村不能按照規(guī)定時間節(jié)點有序推進，部分項目進度較慢，未能按計劃推進，項目進展不“平衡”。村與村之間，項目與項目之間，工作推進存在差距。

三是產(chǎn)業(yè)特色不明顯。以產(chǎn)業(yè)為核心和抓手的積極元素還有待更務(wù)實的落實。部分村沒有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

四是時間壓力比較大。全區(qū)真正按照在做規(guī)劃策劃的同時，先拆遷騰空間的村不多。各鎮(zhèn)街建設(shè)的主體責(zé)任意識有待進一步加強。

五是創(chuàng)建任務(wù)艱巨。市里要求全區(qū)在2018年完成50%以上的規(guī)劃布點村莊美麗鄉(xiāng)村覆蓋，全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面要達(dá)到80%，同時還要建成2個左右美麗新市鎮(zhèn)。根據(jù)前幾年高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，目前經(jīng)省、市、區(qū)公布的美麗鄉(xiāng)村118個（不含去年的36個）。全區(qū)有規(guī)劃布點村莊579個，按照50%的要求，2016～2018年高淳區(qū)還要完成192個村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)。同時按照美麗鄉(xiāng)村新市鎮(zhèn)建設(shè)要求還要明確有關(guān)鎮(zhèn)按創(chuàng)建要求抓好落實。

四、把握關(guān)鍵，突出重點，提升建設(shè)力度

一是加大督查力度抓推進。會同各鎮(zhèn)街加快推進項目建設(shè)進度，根據(jù)2016年初各美麗鄉(xiāng)村申報項目內(nèi)容和市區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，要求各鎮(zhèn)街按照時間節(jié)點落實施工時序。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓推進。區(qū)部門要整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。繼續(xù)按照《關(guān)于開展全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》和《高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》推進區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。2016年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊114個，其中對實施污水集中收集處理項目的74個規(guī)劃保留自然村莊，開展區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村莊命名為區(qū)級美麗鄉(xiāng)村。力爭每年創(chuàng)建村達(dá)到60個以上。在資金統(tǒng)籌方面，下一步必須做到，一要整合多方資源、整合項目，加大資金投入；二要積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民、社會力量和民間資本積極參與；三要盡快落實區(qū)級對示范村、特色村、宜居村的配套資金以及區(qū)級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的到位，便于扎口管理,便于統(tǒng)一資金管理、協(xié)調(diào),便于項目建設(shè)加快推進。

三是點面結(jié)合抓推進。加快推進美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。2016年高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)主要是以固城湖為核心，重點打造水鄉(xiāng)慢城——橫溪河片精品片區(qū)，重點推進土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等54個項目建設(shè)進度。

四是及早部署抓推進。為強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步做到早行動、早謀劃，高淳區(qū)及早部署啟動2017～2018二年市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建工作。目前已確定2017和2018年度市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃村莊名單，并完成示范村、特色村村莊規(guī)劃編制工作。在新的起點上，面對新情況，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有所突破，做到任務(wù)明確，要求明確，目標(biāo)明確?！?/p>