張 鋒／江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

江蘇聯(lián)耕聯(lián)種模式探究

張 鋒／江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從2012年開(kāi)始，江蘇省射陽(yáng)縣在總結(jié)農(nóng)民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在全縣推行聯(lián)耕聯(lián)種的“射陽(yáng)模式”，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)耕聯(lián)種模式在取得顯著成效的同時(shí)，仍存在一些制約因素和難題，需要在實(shí)踐中解決。

宏觀統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不高，部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局尚未有效形成

聯(lián)耕聯(lián)種是通過(guò)農(nóng)戶自愿、田塊規(guī)整、服務(wù)支撐形成的一種農(nóng)地制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專業(yè)化、組織化服務(wù)的需求程度很高。同時(shí)，有別于土地集中型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶絕大多數(shù)均為普通的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、資源信息獲取渠道和能力有限，無(wú)力承擔(dān)規(guī)?；?jīng)營(yíng)后土地整治、灌溉配套、大型機(jī)械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這就需要政府這只有形之手來(lái)對(duì)專業(yè)化市場(chǎng)和有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。聯(lián)耕聯(lián)種工作的有序推進(jìn)、農(nóng)戶的實(shí)際需求，要求做好頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌工作，精準(zhǔn)配置相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造等資源。雖然射陽(yáng)縣出臺(tái)了推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，但仍然缺少對(duì)全縣聯(lián)耕聯(lián)種工作的總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)耕聯(lián)種無(wú)序、分散現(xiàn)象仍然存在，公共行政資源、農(nóng)業(yè)科技資源、社會(huì)化服務(wù)資源目標(biāo)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、收費(fèi)不統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的工作合力尚未形成，無(wú)法根據(jù)聯(lián)耕聯(lián)種工作的實(shí)際需求有效供給、集中供給、切塊整合。

全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出

雖然以農(nóng)機(jī)合作社為代表的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)在射陽(yáng)起步較早，但與聯(lián)耕聯(lián)種的實(shí)際需求相比，射陽(yáng)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸多不相適應(yīng)、不相匹配的地方。一是主體規(guī)模較小。個(gè)體戶或相關(guān)合作組織是射陽(yáng)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主要力量，與大農(nóng)場(chǎng)、大兵團(tuán)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力相比，全縣經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的規(guī)模總體偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，能夠提供全過(guò)程、一站式、保姆化服務(wù)的主體還比較少，服務(wù)能力意識(shí)亟待強(qiáng)化，服務(wù)和水平亟待提升。二是服務(wù)領(lǐng)域不廣。全縣經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)主要包括農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給服務(wù)等方面，提供烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、品牌、加工、營(yíng)銷(xiāo)和金融等服務(wù)的主體還比較鮮見(jiàn)。三是服務(wù)質(zhì)量不高。調(diào)研顯示，射陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體都是隨市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生的，由于缺乏服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和收費(fèi)的規(guī)范化，在一定程度上影響了聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶的切身利益，影響了聯(lián)耕聯(lián)種的深入推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)做深程度不夠，聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)濟(jì)效益仍有很大上升空間

在具體實(shí)踐中，雖然聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展形成了聯(lián)種分管、聯(lián)種統(tǒng)管、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)三種形式，但聯(lián)種分管仍然是聯(lián)耕聯(lián)種的主要形式，聯(lián)耕聯(lián)種的層次仍然停留在生產(chǎn)層面的簡(jiǎn)單聯(lián)合，并未從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條很短，訂單農(nóng)業(yè)、品牌認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域鮮有涉及，一二三產(chǎn)融合程度不高，農(nóng)產(chǎn)品增值增效水平有限，聯(lián)耕聯(lián)種生產(chǎn)仍然無(wú)法擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受制于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)民分享聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的潛在利潤(rùn)還較低。

為深入持續(xù)推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種工作，結(jié)合射陽(yáng)實(shí)際，采取四大舉措穩(wěn)步推進(jìn)

一是加強(qiáng)聯(lián)耕聯(lián)種的研究和規(guī)劃。建議由縣農(nóng)委牽頭，聚焦當(dāng)前及今后一段時(shí)期聯(lián)耕聯(lián)種工作存在的突出問(wèn)題、重大需求，組織省內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的精干力量，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、戰(zhàn)略決策咨詢層次高的調(diào)查研究，形成一批符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)、契合射陽(yáng)聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)際需求的較高質(zhì)量的研究報(bào)告，要緊緊抓住《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》深入實(shí)施的契機(jī)，力爭(zhēng)將聯(lián)耕聯(lián)種模式上升為推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)支持領(lǐng)域。組織編寫(xiě)《射陽(yáng)縣聯(lián)耕聯(lián)種中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，圍繞瓶頸問(wèn)題、針對(duì)重大需求，進(jìn)一步明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期聯(lián)耕聯(lián)種工作的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障條件，推動(dòng)形成各級(jí)政府貫通、各部門(mén)協(xié)同、社會(huì)公眾廣泛參與的聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展新格局。

二是建立聯(lián)耕聯(lián)種協(xié)同工作機(jī)制。建議成立縣級(jí)層面聯(lián)耕聯(lián)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，抽調(diào)3～5名固定人員集中辦公2～3年，持續(xù)強(qiáng)化全縣層面持續(xù)推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種工作的頂層設(shè)計(jì)和重大任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)商。明確國(guó)土、財(cái)政、供電、金融等相關(guān)部門(mén)在聯(lián)耕聯(lián)種工作中的職責(zé)，整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、資源開(kāi)發(fā)等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目，加大向聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的傾斜，實(shí)現(xiàn)路、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施的有序配套升級(jí)。研究制定相關(guān)的激勵(lì)政策和約束措施，給予村干部、農(nóng)技員等一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、職務(wù)晉升、社會(huì)認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)基層組織和干部在聯(lián)耕聯(lián)種、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面的積極性，同時(shí)也要積極扶持村級(jí)組織，防止在固育苗、用工等環(huán)節(jié)再次新增村級(jí)債務(wù)。

三是建設(shè)一批綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。建議由聯(lián)耕聯(lián)種領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制訂出符合射陽(yáng)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)械臺(tái)數(shù)、匹數(shù)、服務(wù)半徑大小、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范營(yíng)運(yùn)等提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全縣乃至全市范圍內(nèi)遴選一批發(fā)展規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的農(nóng)機(jī)合作社，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為一定區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶提供“一站式、全過(guò)程、多環(huán)節(jié)”的專業(yè)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可涵蓋產(chǎn)前生產(chǎn)資料供給、產(chǎn)中田間管理、產(chǎn)后收割烘干加工、品牌打造和電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的建設(shè)，可以有效整合經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)資源，提高服務(wù)資源精準(zhǔn)配置效率、提升服務(wù)效能。

四是鼓勵(lì)支持聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)模式向縱深發(fā)展。推動(dòng)聯(lián)管聯(lián)營(yíng)向縱深發(fā)展，引導(dǎo)聯(lián)耕聯(lián)種從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化認(rèn)證、統(tǒng)一化加工、電商化營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)拓展，促進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種一二三產(chǎn)有機(jī)融合，切實(shí)轉(zhuǎn)變射陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，切實(shí)提高聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶的家庭收入。當(dāng)前，必須發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)各方構(gòu)建好“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的持久合作關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)民與社會(huì)組織簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，實(shí)現(xiàn)各主體之間契約交易、要素融合、互助聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，從而真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)心、聯(lián)耕聯(lián)贏的目標(biāo)?！?/p>