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        建立追溯體系 強化質(zhì)量安全監(jiān)管

        2017-06-05 14:59:55江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2017年2期
        關鍵詞:邗江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

        江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

        建立追溯體系 強化質(zhì)量安全監(jiān)管

        江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

        隨著科技的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系逐漸演變成強化監(jiān)管的有效手段,成為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理機制的重要環(huán)節(jié),更是落實農(nóng)產(chǎn)品事故責任追究的主要途徑。江蘇省揚州市邗江區(qū)積極順應發(fā)展趨勢,堅持政府引導和企業(yè)自建相結(jié)合,依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺,大力推動追溯體系建設快速發(fā)展,提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

        一、建設現(xiàn)狀

        揚州市邗江區(qū)位于江蘇省中部,長江三角洲腹部,長江與淮河交匯處,東依上海,西連南京,南臨長江,北接淮水,中貫京杭大運河,下轄7個鎮(zhèn)、7個街道辦事處,1個國家級高新區(qū),1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總面積552平方公里。四季分明,氣候溫和,雨量充沛,光照充足,物種資源豐富,適合多種農(nóng)作物生長?,F(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級14家,其中,槐泗萬達羽絨2011年創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),口緣食品、金土地種業(yè)、糧食儲運加工3家公司為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。佳玨食品、瑞農(nóng)科技、創(chuàng)日動物營養(yǎng)、創(chuàng)日畜牧科技、紅瑞生態(tài)、富字冷凍食品、海東食品、邦達種業(yè)、伯克生物醫(yī)藥、金泓農(nóng)業(yè)生態(tài)、楊氏果業(yè)公司、炯源食品公司和秋碩農(nóng)業(yè)生態(tài)園等14家公司為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設。

        (一)政府扶持推動追溯體系建設

        2014年,揚州市邗江區(qū)在楊廟鎮(zhèn)、楊壽鎮(zhèn)、公道鎮(zhèn)、槐泗鎮(zhèn)、方巷鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)實施了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力提升項目,項目建設總投資40萬元,省級財政補助資金40萬元。通過該項目,為基層監(jiān)管站實驗室配備了編碼打印機、條碼掃描槍、GPS定位儀等儀器,完善建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯管理平臺,將鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升到一個新的高度。在此基礎上,鎮(zhèn)(街道)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項規(guī)章制度,布局了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村級有協(xié)管員、企業(yè)有內(nèi)檢員,并對管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)資經(jīng)營店等監(jiān)管對象全面登記造冊,并明確監(jiān)管人員和日常監(jiān)管內(nèi)容,實行“定對象、定人員、定任務、年終考核”(三定一考核)的網(wǎng)格化監(jiān)管,為追溯體系的建設打下了堅實的基礎。

        (二)試點單位追溯體系建設初有成效

        依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺,挑選有資質(zhì)、有潛力、有規(guī)模的種養(yǎng)殖企業(yè)(大戶)作為追溯體系建設試點,如揚州永和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術開發(fā)有限公司、揚州楊氏果業(yè)科技有限公司、邗江區(qū)珠玉瓜果香家庭農(nóng)場、蔣王開心農(nóng)場等7家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品品種主要為水果和蔬菜。在政府的大力推動和協(xié)助下,從2014年開始,通過培訓和宣傳,逐步推進每個企業(yè)的追溯體系的建設,到目前為止,7家生產(chǎn)企業(yè)的追溯體系建設初見成效,基本能夠做到對每批次的產(chǎn)品實施監(jiān)管,在產(chǎn)品進入市場前分批次加蓋二維碼通行證和條碼打印憑證,消費者在購買商品時,通過掃描二維碼或者條形碼,隨時隨地即可查知該批次蔬菜或果品的生產(chǎn)地址、投入品使用、采收日期及檢測結(jié)果,如此就能形成一個長效的監(jiān)管體系。

        二、制約因素

        (一)參與積極性不高,企業(yè)缺乏自我建設意識

        根據(jù)筆者在2016年初做的《邗江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀KAP調(diào)查》,結(jié)果顯示,35.8%的被調(diào)查者,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及消費者,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認識不充分,甚至從來沒有關注過;60%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體對追溯體系沒有形成全面系統(tǒng)的認知。從本質(zhì)上來說,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系最終的受用者是消費者,但就目前情況而言,部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯持懷疑態(tài)度,這一現(xiàn)象間接導致參與追溯體系建設的企業(yè)產(chǎn)品在市場上沒有明顯的價格優(yōu)勢,企業(yè)生產(chǎn)成本變高,卻不能獲取相應的回報和利潤,長此以往,生產(chǎn)企業(yè)主體會逐漸地喪失積極性,阻礙追溯體系的建設。

        (二)工作保障不足,追溯體系管理難以持續(xù)

        區(qū)(縣)級的追溯體系建設包括數(shù)據(jù)管理、部門協(xié)調(diào)、技術指導和監(jiān)督管理等工作,并非只有簡單的產(chǎn)地準出這一項,每個環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)都需要大量的人力、物力資源作為后盾,總的來說,追溯體系在邗江區(qū)的建設處于初步階段,相關的長效投入和監(jiān)管機制尚未健全,沒有對應的法律法規(guī)和考核辦法,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沒有統(tǒng)一的要求,導致監(jiān)管主體和參與主體的資金、人員投入都不夠,后期維護及管理工作難以開展,造成資源的浪費,影響追溯體系的持續(xù)性。

        (三)生產(chǎn)差異較大,全面推進追溯體系遇瓶頸

        目前,參與追溯系統(tǒng)建設的試點企業(yè)都屬于有基地、有資金、有人員、有銷路、效益好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),且產(chǎn)品類型是便于開展追溯管理的品種,例如獼猴桃、葡萄等商品性較高的農(nóng)產(chǎn)品,包裝完好,管理完善。但不同企業(yè)管理水平、生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面的差異性非常大,生產(chǎn)過程復雜,基礎信息量大,投入品更新快,管理簡陋,這就給追溯體系的建設帶來了難題,如何在現(xiàn)有基礎上針對生產(chǎn)分散、種類繁瑣的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯,是我們下一步需要解決的主要問題。

        三、對策建議

        (一)擴大宣傳,培養(yǎng)企業(yè)能動性

        政府應對消費者開展多重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)知識普及活動,讓消費者認識到農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的重要性,聯(lián)合試點企業(yè)開展大型的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動,充分調(diào)動企業(yè)自身的積極性和能動性,既能夠幫助生產(chǎn)企業(yè)建立良好形象、增加品牌價值、塑造產(chǎn)品差異,又能夠無形中提高可追溯產(chǎn)品的市場認知度,使得參與主體的規(guī)?;徒M織化程度得到不斷的提高,最大化地發(fā)揮試點帶頭作用,吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體自愿加入到追溯體系建設中來。

        (二)落實保障,確保工作有成效

        目前農(nóng)業(yè)仍舊屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),且追溯體系建設剛剛起步,效益性能尚未充分體現(xiàn),針對這種情況,政府應當充分利用項目引導、資金扶持、宣傳培訓、技術服務和目標考核等手段,確保追溯體系建設各項措施落在實處。設立專項資金,加大投入,統(tǒng)一調(diào)配使用;健全法制法規(guī),明確追溯體系建設中每個利益主體的權(quán)利和義務,并對生產(chǎn)主體實施追溯管理提出要求;將追溯體系建設納入目標考核管理,監(jiān)督和獎勵雙管齊下,發(fā)揮政府監(jiān)管與服務的主導作用。

        (三)明確任務,突出建設規(guī)范性

        不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在追溯體系建設中應統(tǒng)一要求:一是建立工作制度,包括確定專職人員、明確工作任務及工作時效,落實企業(yè)責任;二是規(guī)范操作流程,細化數(shù)據(jù)采集、錄入、核查及匯總、實地監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作程序及要求。政府可以根據(jù)本地方實際,制定相應的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》等相關文件,制定落實追溯體系的相關標準和技術規(guī)范,強化對追溯體系運行的后期監(jiān)管和維護保障,全面推進追溯體系建設。

        (四)合理選擇,擴大追溯覆蓋面

        農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設是一項長期工程,政府應該循序推進,優(yōu)先選擇具有地域代表性、生產(chǎn)相對集中、與民眾生活密切相關、商品率高且適宜包裝的農(nóng)產(chǎn)品作為建設主體,結(jié)合追溯體系建設打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,以點帶面,擴大宣傳,通過經(jīng)濟效益的實現(xiàn)帶動社會效益的完善,廣泛吸引社會資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設,形成全社會都來關注、建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的氛圍。□

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