孫經(jīng)緯 汪冰清 王 思 戴玉琴／揚(yáng)州大學(xué)

村社合作機(jī)制下的農(nóng)村治理創(chuàng)新之路

孫經(jīng)緯 汪冰清 王 思 戴玉琴／揚(yáng)州大學(xué)

戴莊村位于江蘇省句容市天王鎮(zhèn)最南端。2001年，原鎮(zhèn)江農(nóng)科所所長趙亞夫來到戴莊試驗(yàn)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，在他的幫助下，戴莊于2006年成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，在實(shí)踐中逐漸形成了村社合作的治理機(jī)制，通過“村”與“社”的合作，實(shí)現(xiàn)了“村”的綜合效益與“社”的經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)了戴莊村的飛躍發(fā)展，探索出一條丘陵地區(qū)農(nóng)民脫貧致富之路，成為農(nóng)村治理的典范。

一、村社合作機(jī)制的形成發(fā)展

戴莊的村社合作機(jī)制是以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將合作社的經(jīng)濟(jì)功能與村“兩委”的管理功能進(jìn)行充分合理的結(jié)合，創(chuàng)建“村‘兩委’+專家+合作社+農(nóng)戶”等多方主體力量參與的行之有效的村級治理機(jī)制。

（一）農(nóng)民共享的治理目標(biāo)

趙亞夫如此總結(jié)戴莊合作社的特點(diǎn)：“我們戴莊合作社跟老百姓是利益共享的，真正把那些低收入農(nóng)戶的利益問題作為要考慮的核心問題。”農(nóng)民入社的形式是土地入股，戴莊采用均股方式（一畝有機(jī)水稻入一股），多種多入，符合了農(nóng)村的實(shí)際。合作社將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)來，再把這些土地承包出去，農(nóng)民就獲得了每畝800元的保底收益。分配收益時(shí)采用三次分配方式：農(nóng)民自主經(jīng)營獲得的收入是一次分配；合作社幫助農(nóng)民統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，所得利潤除了依合作社章程留下10%～15%的公積金外，其余利潤按各戶產(chǎn)品代銷量分配到戶，這是二次分配；待合作社的公積金累積到一定程度，再按照社員原始股份額分紅，由此產(chǎn)生了第三次分配。村社合作在制度層面上將農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的有效舉措。

合作社提取的公積金，雖然與村集體經(jīng)濟(jì)是兩本賬，但這部分資金也具有集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，兩者都是為全體村民服務(wù)，經(jīng)合作社理事會(huì)討論和社員代表大會(huì)投票通過，社里可以拿出部分公積金用于新農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)。近兩年來，村集體共投入近300萬元，開展村莊環(huán)境整治，清淤塘壩5個(gè)，修建垃圾池6座，還建設(shè)了2個(gè)村民文體廣場，大大改善了全體村民生產(chǎn)生活條件。此外，村社機(jī)制在支持能人社員創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)弱戶社員以及未入社村民也能通過從事農(nóng)業(yè)勞務(wù)取得收入，形成了先富帶后富、大富帶小富的致富好形勢。村民自治與合作社管理的有效結(jié)合，確保了合作社不僅服務(wù)于本社社員，也兼顧其他農(nóng)民的利益，在一定程度上解決了一般合作社的利益分配不公、集體與個(gè)人無法共同發(fā)展的問題。

（二）綜合多元的治理主體

戴莊村“兩委”和合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，以“亞夫精神”為引領(lǐng)，綜合外部精英、村干部、農(nóng)民等多元主體，形成了“兩委總負(fù)責(zé)、能人強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民廣參與”的治理結(jié)構(gòu)，解決了戴莊治理主體缺位的問題，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

外部精英是戴莊生產(chǎn)發(fā)展的引路人。趙亞夫來到戴莊后，首先找村干部商量如何改變村莊的落后面貌，向他們介紹有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和長遠(yuǎn)效益。隨后，趙亞夫帶著科技團(tuán)隊(duì)考察戴莊的地理環(huán)境，因地制宜地采用了保護(hù)生物多樣性、修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)路線，在不引入工商資本的前提下，找到了一條丘陵地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。他幫助戴莊制定合作社章程，成立有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過不斷試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成了套作綠肥、農(nóng)牧結(jié)合的新型耕作方式，建設(shè)了規(guī)?；^(qū)域化的多品種有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。

村干部是村社合作機(jī)制中的領(lǐng)頭人。在戴莊，村干部基本都擁有“雙重身份”，在村兩委和合作社交叉任職。李家斌是戴莊村黨總支書記，也是通過合作社民主選舉產(chǎn)生的合作社理事長，負(fù)責(zé)抓全面工作；姚偉超身兼村委會(huì)主任和合作社副理事長，負(fù)責(zé)合作社的銷售。村干部既處理村中事務(wù)，又負(fù)責(zé)合作社的工作，分工不分家，以合作社為平臺(tái)共抓全村的發(fā)展。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主力軍。戴莊支持有能力的村民自己包田種植，逐步培養(yǎng)起6戶種田大戶，這些農(nóng)戶種植有機(jī)稻的規(guī)模都大于100畝。大戶除了是有機(jī)農(nóng)業(yè)的“標(biāo)桿”，也創(chuàng)造了諸多就業(yè)崗位。小戶由于承包的土地較少不能規(guī)模經(jīng)營，因此合作社將這部分農(nóng)戶組織起來，把有機(jī)蔬果園承包給他們管理。越來越多外出打工的村民看到了有機(jī)農(nóng)業(yè)的效益，自愿加入合作社，種植有機(jī)農(nóng)作物。

（三）多管齊下的治理策略

自上而下動(dòng)員與自下而上參與聯(lián)動(dòng)。戴莊村采取兩頭發(fā)力的措施，“導(dǎo)向、示范、協(xié)商、獎(jiǎng)懲”并舉，在強(qiáng)調(diào)“自上而下”地動(dòng)員村民的同時(shí)，更加注重對村民意識(shí)和行為的引導(dǎo)，通過讓村民了解有機(jī)農(nóng)業(yè)，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)他們“自下而上”地參與合作社的各項(xiàng)活動(dòng)。村民彭玉和十分羨慕種有機(jī)桃的杜中志，也想種有機(jī)桃，在李家斌書記的鼓勵(lì)下，他包下了3畝田，天天跟著趙老學(xué)習(xí)種桃技術(shù)，精心經(jīng)營桃園，第一年就掙了3萬元。如今，他的桃園已經(jīng)發(fā)展到60畝，收益可觀，并且發(fā)展起了農(nóng)家樂。

政治文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展協(xié)同。戴莊村建立了一系列民主制度，包括村委會(huì)選舉制度、村民大會(huì)制度、合作社社員代表大會(huì)制度等，保障村民選干部、做決策、知村務(wù)的權(quán)利。此外，村民通過村民監(jiān)督委員會(huì)和合作社監(jiān)事會(huì)來監(jiān)督村兩委和合作社的工作。村里重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并且在社員代表大會(huì)上與社員們商討，保障社員對合作社事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。戴莊村尤其注重加強(qiáng)對集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，村財(cái)務(wù)與合作社財(cái)務(wù)嚴(yán)格分開，合作社委托隸屬天王鎮(zhèn)的專業(yè)會(huì)計(jì)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。戴莊創(chuàng)新了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展“統(tǒng)分結(jié)合”的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)戶在合作社“六個(gè)統(tǒng)一”的全程服務(wù)下自主經(jīng)營，解決了小生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、單個(gè)農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。

二、“村社合作”機(jī)制下的治理效應(yīng)

村莊治理的各要素之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，使 “村社合作”機(jī)制產(chǎn)生了一系列可觀的效應(yīng)，農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、村社合作的影響力以及傳統(tǒng)的干群關(guān)系都得到了優(yōu)化提升。

（一）原子化農(nóng)民的有效整合

受地形的影響，戴莊村民居住得十分分散，原子化狀態(tài)尤為突出，這也是當(dāng)?shù)卮迕癫簧坪献鳌㈦y以組織動(dòng)員的重要原因。戴莊村正是通過建立一個(gè)能夠代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織——合作社，借助土地入股的形式重新整合農(nóng)民，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，幫助他們解決種什么、種哪里、怎么種、怎么賣的問題，將村民的利益、生產(chǎn)、參與行為捆綁在一起，逐步削弱農(nóng)民的原子化狀態(tài)。合作社的興衰與每一位村民的切身利益緊密相連，所以農(nóng)民不僅關(guān)心自家田地的產(chǎn)出，更加關(guān)心合作社的發(fā)展。合作社有賣不出的產(chǎn)品，允許農(nóng)民自己銷售，農(nóng)民積極幫助合作社解決銷售難題，為提高合作社整體效益出謀劃策，參與村中各項(xiàng)事務(wù)的主動(dòng)性大大增強(qiáng)。村社合作將原子化的村民聯(lián)系進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)對村民網(wǎng)絡(luò)的組織動(dòng)員，在改變村民聯(lián)系狀態(tài)的同時(shí)，也提升了治理的效率和水平，為發(fā)展準(zhǔn)備了充足的人力資源與民意基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向保證

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量資金，對于戴莊來說，沒有資金，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就會(huì)舉步維艱。在“村社合作”的機(jī)制下，合作社發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的困難大大減小，村委會(huì)可以向政府申請政策支持。不僅如此，村社合作還能高效管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。生產(chǎn)前期，有機(jī)作物的種子和肥料都由合作社統(tǒng)一免費(fèi)供應(yīng)；合作社十分重視監(jiān)管有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，對生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格把關(guān)；合作社每年還會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，確保戴莊生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)。這些僅憑村兩委或合作社一己之力是難以實(shí)現(xiàn)的。

（三）村組織和合作社影響力的雙向延伸

從村組織影響力角度來看。首先，村組織通過合作社發(fā)展高效有機(jī)農(nóng)業(yè)壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，提升了戴莊村的知名度，戴莊村的影響力輻射到了周邊的村莊，鎮(zhèn)江市政府將推廣戴莊的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為市“一號(hào)課題”來進(jìn)行研究，并在句容市天王鎮(zhèn)選取10個(gè)村作為推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”的試點(diǎn)村，村民紛紛到戴莊學(xué)習(xí)種植技術(shù)。其次，村組織通過合作社充分發(fā)展了農(nóng)村基層民主，更好地發(fā)揮了它的政治職能。在建設(shè)全心全意為村民服務(wù)的基層村組織的過程中，村組織辦實(shí)事、解難題，積極促進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，贏得了全體村民的信任和支持，成為了其他村莊治理的模范。

從合作社影響力角度看。首先，村組織為合作社爭取了許多政府項(xiàng)目資金。2016年3月，戴莊村向句容市扶貧辦申請了一批扶貧項(xiàng)目，其中包括茶葉加工廠的建設(shè)項(xiàng)目200萬元，茶葉加工廠建起來后將交給合作社來經(jīng)營管理。這是一般合作社很難做到的。其次，村組織為合作社的壯大提供了可信任基礎(chǔ)。

三、“村社合作”機(jī)制的完善路徑

“村社合作”的治理機(jī)制推動(dòng)了戴莊村的發(fā)展，但也遇到了一些問題，例如農(nóng)民主動(dòng)參與的民主意識(shí)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，干部利益交匯、職能交叉等問題亟待解決，利益共享性有待強(qiáng)化。為了完善“村社合作”機(jī)制，應(yīng)注重三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)民主意識(shí)的引導(dǎo)和教育，增強(qiáng)“村社合作”機(jī)制的持續(xù)力

村民民主意識(shí)相對薄弱受到經(jīng)濟(jì)水平、文化程度等因素的影響，一方面，他們疲于為生計(jì)奔波，無心顧及民主法治對自己生活的影響；另一方面，文化素質(zhì)不高導(dǎo)致他們難以參與民主生活，即使參與了，也不能準(zhǔn)確地表達(dá)民主意愿，所以通常會(huì)對村莊事務(wù)表現(xiàn)不熱心的態(tài)度。村民民主意識(shí)的提高非一日之功，需要從多方面持續(xù)、正確地推進(jìn)，根本路徑還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將村民的利益與村莊的發(fā)展綁在一起，樹立村民對村莊富、強(qiáng)、美的信心。其次，提升村民的文化水平，注重法治教育，再輔以濃厚的民主氛圍，通過各種形式的民主活動(dòng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感。此外，作為民主意識(shí)的主要傳播者，村干部自身也要不斷加強(qiáng)民主意識(shí)。如此，“村社合作”治理機(jī)制才是有可持續(xù)性。

（二）健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提升“村社合作” 機(jī)制下領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力

探索新的路徑以吸引和選拔更多的人才來管理和經(jīng)營合作社，除了依托大學(xué)生村官政策選拔部分人才外，也可以挖掘農(nóng)村中思想素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的能人們，引導(dǎo)他們將長期扎根農(nóng)村所形成的天然優(yōu)勢發(fā)揮出來，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們主動(dòng)同村民分享致富經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)大家勤勞致富。這部分能人只對合作社負(fù)責(zé)，不牽涉村委會(huì)事務(wù)，以此規(guī)避村委會(huì)和合作社干部的職能交叉問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，要求他們必須在市場競爭中堅(jiān)持公平正義，絕不損人利己、急功近利，在此基礎(chǔ)上搶抓機(jī)遇，為戴莊人民謀福利。

（三）完善合作社利益共享機(jī)制，落實(shí)“村社合作”治理下的共享發(fā)展理念

合作社二次分配的有效實(shí)現(xiàn)是以充分盈利為前提的，但是由于現(xiàn)實(shí)銷售狀況不佳，目前的分配制度難以落實(shí)到位，這就要求合作社針對現(xiàn)實(shí)狀況適度引進(jìn)外來資本，及時(shí)調(diào)整分配方式，保障大多數(shù)社員的利益。為了照顧未入社的村民，部分公積金應(yīng)主動(dòng)投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，為全村辦實(shí)事、謀福利，同時(shí)，必須完善合作社財(cái)務(wù)和村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)姆龀?，尤其是在合作社的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品走向市場的初期，可以考慮建立公共財(cái)政為主的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮扶持資金的引導(dǎo)作用。□