張大?。K省揚(yáng)州市江都區(qū)財(cái)政局

財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

張大?。K省揚(yáng)州市江都區(qū)財(cái)政局

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)和杠桿作用。通過(guò)制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變支持方式、健全價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制、金融創(chuàng)新等措施，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

一、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有投資高、周期長(zhǎng)、效益低的特點(diǎn)，且受自然條件影響較大，但農(nóng)業(yè)是民生之保障、國(guó)民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是公共財(cái)政的職責(zé)所在和必然要求。財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的和任務(wù)可以概括為“農(nóng)業(yè)五化”，即規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政政策扶持和資金的投入，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)資源集約化。

二是做大做強(qiáng)產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)成本。創(chuàng)成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)品規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是保障“三農(nóng)”利益。充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能，精準(zhǔn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題，可總結(jié)為“三缺一高”。

缺政策。部分政策不夠及時(shí)。如隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷開放，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品憑借著低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸蠶食著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額在逐漸下降，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利益直接受損，應(yīng)對(duì)政策和機(jī)制還未能及時(shí)跟上。

缺資金。一方面受地方財(cái)力的限制，尤其是縣市級(jí)財(cái)力緊張，在保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生促發(fā)展的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入不足；另一方面，金融的逐利性和金融服務(wù)高成本，加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和低回報(bào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸支持率相較其他產(chǎn)業(yè)一直處于較低水平；第三，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目要求的配套資金高，甚至有的項(xiàng)目自籌比例高達(dá)90%，項(xiàng)目申報(bào)主體缺資金；第四，歷史投入的資金使用效益不高，未能達(dá)到預(yù)期效果，績(jī)效不明顯，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入的意愿不強(qiáng)烈。

缺資源。一是人才缺。受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體的文化教育程度較低，大多為婦女老人，無(wú)法形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。二是技術(shù)缺。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高、報(bào)酬少，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研究的高層次人才匱乏。三是要素缺。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施用地、工廠化養(yǎng)殖設(shè)施等受到土地制約；另外，化肥和農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致部分地區(qū)的土壤受到污染等。

成本高。現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來(lái)越廣泛的滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部成本都在不斷提高。一方面土地租金價(jià)格不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料價(jià)格飛漲；另一方面也帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)人口和結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力要素的價(jià)格也在上升。

三、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

通過(guò)剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下公共財(cái)政管理的新要求，為逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新機(jī)制，提出以下建議：

（一）建立健全制度保障

完善現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策體系，做到與時(shí)俱進(jìn)、符合實(shí)踐要求。制定和完善各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，做到財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定科學(xué)、合理、可行的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)財(cái)政支持方式轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步界定政府與市場(chǎng)的界限，讓市場(chǎng)無(wú)形的手起主導(dǎo)作用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，變無(wú)償補(bǔ)助為有償投入，并逐漸退出，通過(guò)政策和制度營(yíng)造公平、公正、公開、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制。用政府有形的手，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度。一是建立健全價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，一方面穩(wěn)定物價(jià)水平，另一方面保護(hù)生產(chǎn)者利益；對(duì)農(nóng)業(yè)耕地休耕、河湖休養(yǎng)生息實(shí)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是充分利用金融手段。政府出資成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸服務(wù)和資金支持，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款難、貸款貴的問(wèn)題；設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）嘗試資源優(yōu)化與資金整合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一景 殷志芳 攝

財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)使用，資金投入分散，資金使用效益不高的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)多年，最根本的原因是事權(quán)的劃分不清。因此，資金最根本的整合源頭在于事權(quán)的重新劃分和界定。嘗試堅(jiān)持“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，以縣級(jí)為平臺(tái)，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控，擱置部門利益，以項(xiàng)目為載體，優(yōu)化現(xiàn)有資源，調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)的管理范圍，明確責(zé)任主體和監(jiān)督管理權(quán)限，對(duì)同質(zhì)同類項(xiàng)目進(jìn)行重組合并，充分發(fā)揮各部門專業(yè)職能，合理配置財(cái)政支農(nóng)資金。

（四）突出重點(diǎn)，有的放矢

財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金應(yīng)堅(jiān)持有側(cè)重、有目的的扶持，集中資金辦大事、辦成事、辦好事，把有限的資金用到刀刃上。

支持重點(diǎn)行業(yè)。立足本地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局，減少和避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

支持重點(diǎn)主體。重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，形成行業(yè)集聚效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的示范效應(yīng)。

支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是支持農(nóng)業(yè)科研投入，培育人才，增加科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)三新工程；二是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化配套服務(wù)；三是引導(dǎo)行業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不搞貪大求全，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和正確的投資規(guī)模；四是積極支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)加工、流通、銷售、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，大力扶持產(chǎn)品精深加工、拓展跨界，讓農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)受益；五是對(duì)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)供銷的有機(jī)結(jié)合，適應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+” 的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展需求?！?/p>