薛盛堂/江蘇省建湖縣縣長

強(qiáng)化布局規(guī)劃引領(lǐng) 打造新型特色村莊

薛盛堂/江蘇省建湖縣縣長

自然村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場所和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的空間載體，科學(xué)合理的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省建湖縣高度重視村莊布局規(guī)劃，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作取得明顯成效。

村莊建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求

建湖縣域總面積1157平方公里，人口80萬人，下轄11個鎮(zhèn)、3個街道和3個區(qū)?，F(xiàn)有農(nóng)房大多數(shù)建于上世紀(jì)80年代，形態(tài)比較單一，約75%為三間兩廚，約20%為兩層樓房，約5%為獨(dú)立式低層住宅。新建各類農(nóng)村社區(qū)15個，主要以多層農(nóng)民公寓為主、雙拼和獨(dú)幢住宅為輔。自然村莊形態(tài)80%為沿河、沿路的條帶連綿型，約15%為團(tuán)塊連片型，約5%為空間離散型。

（一）村莊布局分散。建湖縣地處里下河腹部，水資源豐富，因傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，大部分村莊沿路而建、傍河而居，呈一字型或非字型，大小規(guī)模不一，布局分散，不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。農(nóng)村建筑整體布局單調(diào)，空間布局缺少體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，建筑形態(tài)較差，缺少對傳統(tǒng)建筑和水鄉(xiāng)文化等具有農(nóng)村特色的元素進(jìn)行挖掘和保護(hù)，“千村一面”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）農(nóng)房質(zhì)量不理想。建湖縣農(nóng)村房屋基本建于上世紀(jì)80年代，以三間兩廚、空斗墻為主，90年代末部分富裕農(nóng)民建設(shè)了一批兩層樓房。2000年后國家為節(jié)約土地，要求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，建湖對中心村外的農(nóng)房建設(shè)嚴(yán)格控制，加之幾十年來未有大的自然災(zāi)害，故農(nóng)民缺少防震防洪防臺等意識，導(dǎo)致所居房屋一直未翻改建或修繕。

（三）建房需求不一。目前，農(nóng)村人口急劇下降，很多農(nóng)民子女已經(jīng)進(jìn)城入鎮(zhèn)，農(nóng)村空關(guān)戶、留守老人戶現(xiàn)象較為突出，對現(xiàn)有房屋不愿意花較大成本翻改建，約75%的村民愿意在原地維持現(xiàn)狀或修繕，約15%的村民愿意在原地翻改建，約5%子女在外、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民愿意在原地或易地新建，另外的極少數(shù)農(nóng)民對老宅只想等待政府拆遷，以期獲得更高利益。

（四）配套功能不足。多年來，建湖縣村莊的水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但由于各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財(cái)力有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公共設(shè)施投入不足，大多數(shù)農(nóng)村缺乏文化文藝活動場所以及衛(wèi)生體育設(shè)施，農(nóng)民文化生活匱乏，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平不能適應(yīng)群眾需求，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等嚴(yán)重不足，再加上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城市生活的巨大磁吸效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村人口日漸減少。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，因地制宜打造宜居美麗鄉(xiāng)村

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村復(fù)興是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。為讓老百姓“望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，建湖對打造功能完備、設(shè)施齊全、基本服務(wù)均等化和富有歷史記憶、地域文化特色的宜居美麗鄉(xiāng)村，作了初步設(shè)想。

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。針對建湖實(shí)際，在每個行政村（居）確定1～2個發(fā)展村莊，并對近年來已編制規(guī)劃或已開工建設(shè)的村莊，充分考慮各種因素，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對其規(guī)劃確定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行“回頭看”。二是加快發(fā)展村莊規(guī)劃編制。對部分新確定的發(fā)展村莊，準(zhǔn)確掌握其基本特色，注重在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居民生活條件，加快編制工作，成熟一個、公布一個、實(shí)施一個。三是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。完善農(nóng)村建房和鎮(zhèn)村公共設(shè)施設(shè)計(jì)圖集，以農(nóng)房建筑實(shí)例原型為基礎(chǔ)，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，注重水鄉(xiāng)文化元素在農(nóng)房建設(shè)上的運(yùn)用，設(shè)計(jì)出“接地氣”戶型組合。

（二）重點(diǎn)突出示范村莊建設(shè)。一是科學(xué)帶狀布置。在確定的發(fā)展村莊中好中選優(yōu)，特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、旅游資源優(yōu)、沿國省干線布置的村莊，重點(diǎn)依托九龍口旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、城東都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等優(yōu)勢，著力打造5～6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，串點(diǎn)成線，形成231省道、九龍大道等村莊建設(shè)示范帶。二是彰顯地域特色。堅(jiān)持 “一步規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，既尊重現(xiàn)有村莊格局，又著重改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，積極培育集特色景點(diǎn)、鄉(xiāng)村花園、農(nóng)家餐飲、生態(tài)農(nóng)莊等為一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，豐富和提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵。三是完善功能配套。在示范村莊建設(shè)中，加派技術(shù)力量，幫助解決建設(shè)困難和不足，對滿足農(nóng)村基本需求的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共配套服務(wù)設(shè)施作出具體安排，確保示范村莊建設(shè)順利實(shí)施。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)房改造提升。堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別分類對待，針對性開展農(nóng)村危舊房改善提升工作。在村莊方面，對確定的發(fā)展村莊，允許有需求的農(nóng)戶在本村或其他村翻、改、擴(kuò)、新建；對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的一般村莊，嚴(yán)格控制，范圍外的適當(dāng)放寬，可適度改、擴(kuò)、翻建；對其他散戶，嚴(yán)格控制，老舊農(nóng)房實(shí)施征收拆除，村內(nèi)易地或貨幣化安置。在農(nóng)戶方面，對國、省干線兩側(cè)農(nóng)戶，在政策扶持上提供多種方案供群眾選擇，新建一部分、改造一部分、拆除一部分；對空心戶，實(shí)施征收拆除，貨幣化安置；對空關(guān)戶，允許農(nóng)戶修繕出新，適度改、擴(kuò)、翻建；對留守老人戶，條件較好的允許翻改建或至發(fā)展村莊建設(shè)，條件一般的由政府幫助改造其舊房，經(jīng)濟(jì)條件差的由政府建設(shè)廉價(jià)房、養(yǎng)老房；對回鄉(xiāng)人士戶，允許其翻改建或至發(fā)展村莊內(nèi)新建，在政策上鼓勵他們建設(shè)小洋樓、別墅式等農(nóng)村新型居住房，提升農(nóng)村建設(shè)檔次；對危舊房戶，在享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對條件尚可的實(shí)施拆除，對經(jīng)濟(jì)困難的由政府主導(dǎo)建設(shè)，實(shí)施試點(diǎn)租賃住房政策?！?/p>