李 強(qiáng)/江蘇省委書(shū)記

深入貫徹“兩聚一高”部署著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平

李 強(qiáng)/江蘇省委書(shū)記

始終不放松農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、城鄉(xiāng)工農(nóng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，是江蘇工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。近幾年來(lái)，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，狠抓各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)波動(dòng)加劇、自然災(zāi)害多發(fā)的情況下，延續(xù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面部署了今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于我們有力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、有效化解矛盾，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的意義。省第十三次黨代會(huì)明確的“兩聚一高”主題，農(nóng)業(yè)是聚力創(chuàng)新的基礎(chǔ)領(lǐng)域，農(nóng)民是聚焦富民的重點(diǎn)群體，農(nóng)村是高水平全面小康的突出短板。做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞總書(shū)記提出的江蘇要“力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)作出的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)村民生，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

這幾年，農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)不增收、增量不增效的現(xiàn)象越來(lái)越突出，問(wèn)題在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給與需求不相適應(yīng)、發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁、要素配置不盡合理、生產(chǎn)方式不可持續(xù)，歸根到底在于供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。我們要充分利用近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)提供的調(diào)整空間和回旋余地，積極主動(dòng)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）著眼提質(zhì)和增效，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前江蘇農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)的問(wèn)題，要面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外巨大的消費(fèi)空間，緊緊圍繞市場(chǎng)組織生產(chǎn)、根據(jù)需求優(yōu)化供給，在“大”的基礎(chǔ)上做優(yōu)做強(qiáng)，在“多”的前提下求精求特，以優(yōu)質(zhì)促優(yōu)價(jià)、以特色促增效。要發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面，推動(dòng)多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）突出安全和生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)在，主要農(nóng)產(chǎn)品供求相對(duì)寬松，我們要抓住機(jī)遇，下大決心、花大力氣加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)品供給功能，從源頭上消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。一方面，要大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，使質(zhì)量安全成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要大力推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，實(shí)施珍貴樹(shù)種培育工程，使綠色發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)的鮮明特色。

（三）抓住規(guī)模和主體，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。注意把握推進(jìn)節(jié)奏，不是說(shuō)越快越好，要保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民的選擇，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞瞎指揮。注意把握規(guī)模適度，不是說(shuō)越大越好，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。注意把握主體多元，不是說(shuō)越單一越好，既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又要兼顧小規(guī)模農(nóng)戶；既要推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化裝備和科技，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往哪里調(diào)，調(diào)整得對(duì)不對(duì)、準(zhǔn)不準(zhǔn)，需要實(shí)踐和時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。但是不管在什么時(shí)候、在什么地方，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，抓好這兩項(xiàng)工作總是不會(huì)錯(cuò)的。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，重視發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。

二、圍繞加快富民步伐，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道

高水平全面建成小康社會(huì)，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量。目前農(nóng)民收入水平與群眾的期盼、發(fā)展的水平還不完全相稱。近兩年農(nóng)民收入增幅呈下滑趨勢(shì)，從兩位數(shù)降到一位數(shù)，需要引起我們的重視。各地各部門要把政策、資源、力量更多地向農(nóng)民增收集聚，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

（一）抓住產(chǎn)業(yè)富民這個(gè)基礎(chǔ)。在全省農(nóng)民收入中，工資性和經(jīng)營(yíng)性收入占到八成。這兩個(gè)方面的收入容易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，現(xiàn)階段繼續(xù)增加有難度，也有空間。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次，依托新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)，創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向高層次行業(yè)、高收入崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入。農(nóng)業(yè)還是大多數(shù)農(nóng)村家庭收入的重要來(lái)源，增加農(nóng)民收入既要從外部拓寬渠道，又要從內(nèi)部挖掘潛力。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，要有好項(xiàng)目、好點(diǎn)子。要發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，下功夫培育一批影響力較大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)和特色品牌，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色村莊和精品線路，大力發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。

（二）抓住創(chuàng)業(yè)富民這個(gè)關(guān)鍵?，F(xiàn)在，農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的很多方面已經(jīng)突破了時(shí)空限制，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的全方位變革，也催生了農(nóng)村大批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了廣闊的天地。要完善創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，把鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施延伸覆蓋到廣大農(nóng)民，推進(jìn)相關(guān)行政審批制度和商事制度改革，切實(shí)提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的便利化水平。要改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。要培育創(chuàng)業(yè)主體，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，注意吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重視發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才，支持農(nóng)民在挖掘傳承傳統(tǒng)技藝的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。

（三）抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)難點(diǎn)。要精準(zhǔn)落實(shí)幫扶對(duì)象。建檔立卡不是一次定終身，要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有進(jìn)有出，解決好脫貧的如何退出、新發(fā)生的或返貧的如何納入的問(wèn)題，真正做到“一個(gè)不少、一戶不落”。要精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。弄明白每個(gè)低收入農(nóng)戶致貧原因，摸清楚他們需要什么、能做什么，因戶施策，選擇適合他們特點(diǎn)的幫扶項(xiàng)目，落實(shí)相應(yīng)幫扶措施。尤其是對(duì)因病致貧返貧的，在落實(shí)普惠性政策的基礎(chǔ)上，采取更有針對(duì)性的特惠性政策。要精準(zhǔn)落實(shí)幫扶責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的督查考核，把五級(jí)書(shū)記抓扶貧的要求真正落實(shí)到位。對(duì)搞形式主義、弄虛作假、“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。蘇南等地要根據(jù)本地實(shí)際，積極探索解決相對(duì)貧困的有效途徑，對(duì)需要幫扶的低收入農(nóng)戶，也要做到對(duì)象、措施、責(zé)任“三落實(shí)”。

三、圍繞讓鄉(xiāng)村生活更加美好，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

讓鄉(xiāng)村生活更加美好，是全面小康的重要標(biāo)志。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果的重要抓手。我們要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方向，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。雖然這些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、物流、信息等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重各類設(shè)施之間的配套，充分發(fā)揮整體效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一勞永逸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建起來(lái)不易，養(yǎng)護(hù)起來(lái)更難。要積極探索管理、運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，降低使用成本，讓已經(jīng)建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，更要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。圖為東臺(tái)市工廠化育苗中心 張捷 攝

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，改善農(nóng)村公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，努力推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同。要堅(jiān)持盡力而為又量力而行，研究制定農(nóng)村基本公共服務(wù)清單和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和覆蓋人群，明確各級(jí)政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)上該做什么、應(yīng)怎么做、要做到什么水平，加快推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由“碎片化”轉(zhuǎn)向“整體性”，服務(wù)方式由“粗放式”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”，著力解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。做好城鄉(xiāng)之間醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和困難救助的統(tǒng)籌銜接，消除制度上的差異，縮小標(biāo)準(zhǔn)上的差距。

（三）堅(jiān)持合理規(guī)劃，推進(jìn)村莊建設(shè)整治。對(duì)已經(jīng)確定需要保留的“重點(diǎn)村”和“特色村”，要作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)，作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重要載體，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施綜合配套建設(shè)，改善提升村莊環(huán)境面貌，分類推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，通過(guò)規(guī)劃、修繕和配套建設(shè)，若干年后要有一批具有江蘇特色的精品呈現(xiàn)給大家。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、人口流動(dòng)的加快，將來(lái)一些村莊可能會(huì)逐步萎縮甚至最終消失。對(duì)這些村莊，可以不搞大規(guī)模的投入、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，但要保證當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钚枰?，至少要有干凈整潔的環(huán)境。還有一些被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)退化、設(shè)施老化、管理弱化、環(huán)境臟亂差，要采取有效措施切實(shí)改變集鎮(zhèn)面貌。要統(tǒng)一規(guī)劃、及早實(shí)施，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，積極探索契合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、可持續(xù)可復(fù)制的治理路徑和模式，盡快提高農(nóng)村污水處理率。

四、圍繞培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力深化農(nóng)村改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，更要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全力做好深化農(nóng)村改革這篇大文章，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動(dòng)能、注入新動(dòng)力。

（一）深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。前不久，中央出臺(tái)了完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的意見(jiàn)，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。為貫徹中央意見(jiàn)精神，江蘇制定了具體的實(shí)施辦法，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)。要突出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到人、固化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，更好地保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對(duì)集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)縣域全覆蓋，著力研究開(kāi)發(fā)交易平臺(tái)的多重功能，通過(guò)市場(chǎng)化的方式、透明化的交易，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的價(jià)值充分反映出來(lái)。各地要梳理細(xì)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，穩(wěn)步有序加以推進(jìn)，通過(guò)改革“喚醒”長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)的農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓寬繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的空間。

（三）探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，用地問(wèn)題在一些地方比較突出。為解決這一難題，今年中央提出“完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展?！币ゾo研究謀劃，盡快推動(dòng)落實(shí)，真正把這項(xiàng)含金量高的政策用到實(shí)處、用出效益。要充分利用好農(nóng)村規(guī)模很大的存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房及宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、烘干、大型農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。

（四）改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。做好存量文章，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)和使用管理，實(shí)施涉農(nóng)資金省級(jí)管理改革和市縣整合試點(diǎn)，下放財(cái)政資金分配使用權(quán)限，合理劃分省與市縣政府支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，提高財(cái)政支農(nóng)資金整體效益。將完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制與農(nóng)村金融創(chuàng)新相結(jié)合，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策，探索政府與社會(huì)資本合作的有效路徑，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司由省級(jí)向市縣級(jí)延伸，吸引更多的金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的險(xiǎn)種，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

五、圍繞落實(shí)重中之重要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們的政治優(yōu)勢(shì)，也是農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的根本保障。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，稍有放松，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。在這種情況下，我們要堅(jiān)決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，切實(shí)提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。

（一）堅(jiān)決落實(shí)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。各級(jí)黨委政府要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，真正體現(xiàn)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)具體環(huán)節(jié)中去。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，其他班子成員都要積極支持“三農(nóng)”，各個(gè)部門要真情服務(wù)“三農(nóng)”，形成“三農(nóng)”工作強(qiáng)大合力。去年全省各級(jí)黨委已經(jīng)換屆，今年設(shè)區(qū)市和縣級(jí)政府也陸續(xù)換屆。換屆后新走上“三農(nóng)”工作崗位的干部，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村政策和相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，盡快熟悉情況，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢于善于突破“三農(nóng)”這個(gè)全面小康建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的實(shí)際成效，來(lái)考察能力、體現(xiàn)水平、檢驗(yàn)作風(fēng)。

把政策、資源、力量更多地向農(nóng)民增收集聚，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

（二）扎實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?；鶎邮恰叭r(nóng)”一切工作的落腳點(diǎn)，黨的各項(xiàng)方針政策要靠基層組織來(lái)落實(shí)。要堅(jiān)持政治屬性和服務(wù)功能相統(tǒng)一，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。以村“兩委”換屆為契機(jī)，有序開(kāi)展村書(shū)記任職培訓(xùn)，實(shí)施“雙培育雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，提高村黨組織書(shū)記的整體素質(zhì)。要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，支持社區(qū)股份合作、土地股份合作加快發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收、服務(wù)基層群眾的能力。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，深入開(kāi)展作風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。建立市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單，堅(jiān)持開(kāi)展抓基層黨建述職評(píng)議考核，層層壓實(shí)固本強(qiáng)基的政治責(zé)任。

（三）大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，完善村民自治機(jī)制，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，發(fā)揮村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”為載體，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)幫扶留守兒童、留守婦女、留守老人。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，持續(xù)深化“政社互動(dòng)”、社區(qū)“減負(fù)增效”。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，完善農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，積極化解各類社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。□