金海紅 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

創(chuàng)新促化債 務(wù)實謀發(fā)展

金海紅 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來，鹽城市大豐區(qū)緊緊圍繞村級債務(wù)化解五年行動計劃，牢固樹立“發(fā)展是政績，化債也是政績”的觀念，克服化債“等、靠、要”思想，通過創(chuàng)新思路，落實措施，強(qiáng)勢推進(jìn)，村級債務(wù)化解工作取得明顯實效。截至2016年底，全區(qū)實有村級債務(wù)總額下降24.3%，其中：有160個村債務(wù)凈下降，占總村數(shù)73%；新增無債村48個。實現(xiàn)村級經(jīng)營性收入9982萬元，村平45.8萬元，比上年增長16.8%。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收化債

按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，充分挖掘自身優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入化解債務(wù)。大中鎮(zhèn)發(fā)揮近郊村區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展倉儲、道口、門市、勞務(wù)中介、老年服務(wù)中心等經(jīng)濟(jì)；泰西、阜南、同德等村自建標(biāo)房公開招租，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；農(nóng)業(yè)大村圍繞項目建設(shè)、流轉(zhuǎn)土地、閑置土地和房屋出租、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)對幫扶等渠道，想方設(shè)法增加收入化解債務(wù)。大橋鎮(zhèn)洋南村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造東方桃花洲旅游景點，景區(qū)建有“桃花源”農(nóng)家大院、“桃花潭”溫泉度假村、小南湖康體公園、油桃設(shè)施大棚、“福園”、“壽園”露天桃園等，以傳統(tǒng)“桃”文化為主題，人文旅游資源為依托，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓更多的人來“看桃花、游農(nóng)家”，增加旅游收入，壯大集體實力，化解村級債務(wù)。

二、土地指標(biāo)增減掛鉤化債

圍繞建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，大家集思廣益、動腦筋想辦法，用足用好政策，下活用地指標(biāo)這盤棋。針對農(nóng)村有不少閑置房屋想拆遷無補(bǔ)償，積極與國土部門協(xié)商，凡農(nóng)戶自愿拆遷不再建房的，可享受拆遷補(bǔ)助政策。新增加的農(nóng)業(yè)耕地形成的建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土部門掛牌上市，出讓金用于償還債務(wù)。新豐鎮(zhèn)2010～2014年期間共有945戶自愿拆遷，新增耕地面積671.6畝，土地指標(biāo)由鎮(zhèn)政府集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃上市，獲出讓金4180萬元，收益與村分成。2016年底17個村分得3336萬元，用于償還村級債務(wù)。劉莊鎮(zhèn)友誼村利用2016年實施的耕地占用平衡補(bǔ)充項目新增耕地36畝指標(biāo)，通過省國土廳交易平臺掛牌上市，獲得收益337.2萬元，還清所有村級債務(wù)，一舉摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村帽子。

三、搭建融資平臺降息化債

對有息借款實行換據(jù)降息，以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一利率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁息轉(zhuǎn)本、利滾利，切實降低利息水平，節(jié)省利息支出。小海鎮(zhèn)在協(xié)商一致意見的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶簽訂降息協(xié)議，所有村級借款一律換據(jù)降息，年利率不得超過8%，利息不轉(zhuǎn)本金，往來款不計息。對不同意換據(jù)降息的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)政府融資平臺安排過橋資金用于先行兌付。為防止發(fā)生擠兌，鎮(zhèn)融資平臺資金由政府向農(nóng)戶拆借資金，年利率5%，村借用平臺資金按同等利率計算。2016年全鎮(zhèn)通過換據(jù)降息減少利息支出228萬元。

四、優(yōu)化整合資產(chǎn)資源化債

對現(xiàn)有的固定性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實登記，摸清家底，實行分類處置。對“四荒”地、水面、河堤、圩堤等資源性資產(chǎn)，進(jìn)行優(yōu)化整合，公開競價發(fā)包，提高資源利用率，增加村集體收入用于化債。2016年草堰鎮(zhèn)對集體資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查，全鎮(zhèn)各類專業(yè)承包、實邊隙地、水面、河堤以及大圩等集體土地共有7612畝，其中到期的有1813畝，通過公開招租所獲資金用于化債。該鎮(zhèn)西渣村通過發(fā)包河堤、大圩等取得收入達(dá)26萬元，村級債務(wù)大幅下降；草廟鎮(zhèn)新東村對竹港河、二豎河、排河等兩側(cè)宜林地240多畝，集體外包田550畝，對外競價發(fā)包，村集體每年獲收入34.7萬元。白駒鎮(zhèn)獅子口村利用“三資”管理平臺發(fā)布招租信息，引進(jìn)能人競價承租經(jīng)營，村加油站每年租金8萬元；村辦企業(yè)改制后，每年收取土地有償使用費(fèi)5萬元；整理低洼地、取土坑、廢溝塘形成可養(yǎng)殖水面152畝，發(fā)包給養(yǎng)殖能手發(fā)展特種水產(chǎn)，每年上交12萬元；村苗木花卉基地131畝，競價發(fā)包每年上交5萬元；村集體320畝土地公開發(fā)包給種植大戶搞規(guī)模種植，每年收上交25.6萬元；該村有“飛地”118畝，位于興化市境內(nèi)，公開招標(biāo)發(fā)展特水養(yǎng)殖，每年上交11萬元。開發(fā)區(qū)河口村對征而未用的非農(nóng)建設(shè)用地，在不影響項目進(jìn)駐的情況下，依照法定程序招投標(biāo)，發(fā)包給種植大戶經(jīng)營，實現(xiàn)“二次開發(fā)”，當(dāng)年增加村集體收入6.8萬元用于化債。

五、組織清收有效債權(quán)化債

全面清理各項往來欠款，對有效債權(quán)通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段組織清收，對稅改前農(nóng)戶陳欠款，做好群眾思想工作，與欠款戶算細(xì)賬、講政策、講道理，讓群眾公開評定欠款的償還能力，對有償還能力和數(shù)額較少的，動員其一次性還清，對數(shù)額較大的，可以先還一部分，余款簽訂還款計劃分期償還，積極引導(dǎo)群眾主動還款，結(jié)清個人債務(wù)。草堰鎮(zhèn)通過廣泛宣傳發(fā)動，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化考核，加大清收陳欠往來力度，增加償債資金來源，2016年全鎮(zhèn)清收陳欠款72.8萬元。該鎮(zhèn)丁溪村由于方法得當(dāng)、工作到位，當(dāng)年清收陳欠款16.57萬元。劉莊鎮(zhèn)2016年清收農(nóng)戶欠款57.22萬元；又在說服農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，動員親戚朋友、鄰里關(guān)系好的，由村和農(nóng)戶共同辦理轉(zhuǎn)賬抵債手續(xù)，通過債權(quán)債務(wù)對接有效化解村級債務(wù)197.07萬元。

六、流轉(zhuǎn)土地增加收入化債

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)家庭農(nóng)場、各類合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，引導(dǎo)能人、種田大戶搞好土地流轉(zhuǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上做文章，增加村級收入用于化債。草堰鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地5556畝，其中：土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)、土地滲溢收入、上級專項獎補(bǔ)等收入80.18萬元，占全鎮(zhèn)2016年村級債務(wù)化解總額的35.3%。西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯村按土地區(qū)位、用途等因素制定流轉(zhuǎn)價格，村合作社向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地按1050元/畝，在此基礎(chǔ)上每3年遞增一次，承租方每年支付給村服務(wù)費(fèi)不低于50元/畝；全村共流轉(zhuǎn)土地6200畝，通過公開競價發(fā)包，村集體每年增加收入30多萬元，用于化解村級集體債務(wù)。

七、強(qiáng)化管理壓縮支出化債

嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和中央“八項規(guī)定”，控制各項非生產(chǎn)性支出，節(jié)約的資金用于償還債務(wù)。草堰鎮(zhèn)通過控制小車費(fèi)、村級用工等支出，2016年少支出43.2萬元。該鎮(zhèn)竹園村當(dāng)年節(jié)約小車費(fèi)等全部用于化債。萬盈鎮(zhèn)加強(qiáng)雜工雜支管理，2016年各村平均節(jié)省開支2.8萬元，把寶貴的資金用于還債。村集體原則上不得發(fā)生新債，杜絕一切不良新債，確因特殊原因需借債的，不論數(shù)額大小，都必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)舉債搞基本建設(shè)和興辦公益事業(yè)；不準(zhǔn)舉債搞各類達(dá)標(biāo)活動；不準(zhǔn)舉債墊交各類規(guī)費(fèi)；不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報酬、補(bǔ)貼或用于非生產(chǎn)性開支；不準(zhǔn)以集體名義給單位、個人貸款或擔(dān)保；違反規(guī)定擅自舉債的將追究責(zé)任?！?/p>