金駿培 孫環(huán)保 王書奎/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室

夯實(shí)農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì) 筑牢富民小康基礎(chǔ)

金駿培 孫環(huán)保 王書奎/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，鹽城市高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把夯實(shí)農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、提升“三農(nóng)”綜合競(jìng)爭(zhēng)力，與“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為同等重要工作重點(diǎn)重抓。在實(shí)際工作中，著力主抓組織領(lǐng)導(dǎo)、分類目標(biāo)考核、增收渠道、控債減負(fù)、支持扶持、發(fā)展體制機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基層基礎(chǔ)等多個(gè)方面，實(shí)行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力有效加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的喜人局面。2016年底，全市2226個(gè)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)到105.98億元、76.66億元，分別比上年凈增7.98億元、8.1億元，增10.4%、12.99%。近幾年來(lái)，全市集體經(jīng)營(yíng)性收入每年都以10%以上比例增長(zhǎng)。2016年比2010年翻了一番多。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快發(fā)展措施落實(shí)

面對(duì)鹽城村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，破解經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入來(lái)源單一、增收渠道狹窄的難題，很重要的是加大組織推進(jìn)和政策扶持力度、啟動(dòng)內(nèi)部活力、煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持分類推進(jìn)，注重多元探索，實(shí)行加減法一起做，形成發(fā)展特色。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府專門成立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，協(xié)調(diào)處理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市委、市政府專題召開會(huì)議推進(jìn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，下發(fā)《2013～2015年全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃和綜合績(jī)效考核。

加大政策支持。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，明確要求：加大財(cái)政政策支持。市財(cái)政每年在新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金中安排資金，用于推進(jìn)面上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013～2015年市財(cái)政每年安排了2000萬(wàn)元?？h（市、區(qū)）財(cái)政按村平5～10萬(wàn)元安排發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大土地政策支持。征收村級(jí)集體用地，按征收面積的5%～10%給村安排發(fā)展留用地，或?qū)⑿抡魇盏慕?jīng)營(yíng)性土地出讓金政府凈收益的5-10%轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村級(jí)組織利用政策所形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及村級(jí)公共事業(yè)工程所征的有關(guān)地方稅收，實(shí)行先征后獎(jiǎng)。凡村范圍新發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或村招商引資落戶縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，其新增稅收地方留成財(cái)力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村100%直接補(bǔ)助到村。

突出減負(fù)控債。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)的意見》，對(duì)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)實(shí)施“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁下達(dá)村級(jí)組織協(xié)稅護(hù)稅引稅、招商引資任務(wù)或強(qiáng)令村級(jí)組織完成計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)征收、融通資金、種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)；嚴(yán)禁向村級(jí)組織統(tǒng)籌一事一議籌資籌勞資金；嚴(yán)禁滯留、挪用、侵占村級(jí)集體資金；嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派治安聯(lián)防、環(huán)境整治、公路沿線綠化、計(jì)劃生育、征兵、報(bào)刊等費(fèi)用；嚴(yán)禁向村級(jí)組織亂收費(fèi)。對(duì)控減村級(jí)債務(wù)堅(jiān)持“鎖定舊債、嚴(yán)控新債、逐步化解”：對(duì)歷年形成的債務(wù)，在全面徹底清理核實(shí)基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；防止發(fā)生村級(jí)新的不良債務(wù)，不準(zhǔn)借債興辦公益事業(yè)、墊繳稅費(fèi)或彌補(bǔ)收支缺口，不準(zhǔn)為單位或個(gè)人提供借款擔(dān)保；多措并舉逐步化債。對(duì)違規(guī)增加村級(jí)負(fù)擔(dān)或債務(wù)的建立問(wèn)責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，責(zé)令限期整改到位，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

實(shí)施掛鉤幫扶。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)2013～2015年掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)施意見》，實(shí)施市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，每位市領(lǐng)導(dǎo)每年掛鉤一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，扶持發(fā)展一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）財(cái)政配套100萬(wàn)元。2013～2015年市領(lǐng)導(dǎo)共掛鉤幫扶88個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶示范帶動(dòng)了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)，營(yíng)造了支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)濃厚氛圍。“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)，市級(jí)財(cái)政每年拿出2500萬(wàn)元支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工廠化育秧 李士權(quán) 攝

二、積極實(shí)踐探索，發(fā)展特色明顯

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持因地制宜，一村一策，充分利用本村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、盤活資金、發(fā)展物業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

(一)圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)

一是資源發(fā)包引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增收。凡集體資源（資產(chǎn)）承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，均要采取招標(biāo)、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，有條件的地方，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)包，最大限度保證資源收益，切實(shí)防止暗箱操作。2016年,建湖縣顔單鎮(zhèn)馬路村公開競(jìng)價(jià)發(fā)包村集體所有的7263畝蕩灘，一次性收取5年承包金2115萬(wàn)元，比前5年的上一輪承包凈增加1287萬(wàn)元。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)增加土地面積增收。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，平整田間溝渠路道，新增耕地面積增加集體收入。大豐開發(fā)區(qū)龍福村積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地向能人大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)，三年來(lái)共流轉(zhuǎn)承包面積590畝，并通過(guò)農(nóng)田整理，新增耕地面積80畝，在確保農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，村集體每年增加收益7.8萬(wàn)元。三是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理、村莊整治和河道疏浚等盤活集體水土資源增收。大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)勝利村廢溝廢塘較多，結(jié)合村莊環(huán)境整治，組織機(jī)械勞力進(jìn)行土地復(fù)墾整理，增加集體預(yù)留發(fā)展用地面積24.3畝，對(duì)外競(jìng)價(jià)發(fā)包，每年村集體可獲經(jīng)營(yíng)收入2.5萬(wàn)元。建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)苗莊村在全村10公里的圩堤上栽植了各種經(jīng)濟(jì)樹木，不但美化了村莊環(huán)境，而且給村集體帶來(lái)了可觀的林業(yè)收入，增加集體收入6.8萬(wàn)元。四是實(shí)施土地整治、萬(wàn)頃良田工程項(xiàng)目增加土地增收。大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，新增耕地面積160畝，每年增加集體收入16萬(wàn)元。阜寧縣三灶鎮(zhèn)七灶村實(shí)施萬(wàn)頃良田工程集體土地滲溢1190畝，該村將這部分土地的承包金70%分到農(nóng)戶，30%作為集體積累，每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入37萬(wàn)元。五是實(shí)施土地開發(fā)提高土地質(zhì)量增收。2013年底，省沿海高等級(jí)公路建成，涉及到大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)龍東村段建設(shè)征地取土形成4處高低不平的塘地，有近百畝，該村耗資1.5萬(wàn)元進(jìn)行整理，形成比較規(guī)模的水面84畝，每年獲得收入3.53萬(wàn)元。建湖縣建陽(yáng)鎮(zhèn)新陽(yáng)村將六大塘口圩堤改造達(dá)到增高4米，加大承包區(qū)設(shè)施投入，達(dá)到每個(gè)塘口通電、通硬質(zhì)道路、通自來(lái)水，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，公開招標(biāo)由原來(lái)的30多萬(wàn)元一下子升到60多萬(wàn)元。六是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加土地資源發(fā)包價(jià)值。只有養(yǎng)殖效益提高，水土資源發(fā)包價(jià)格才有可能提高。建湖縣沿河鎮(zhèn)自強(qiáng)村大力推廣魚蟹混養(yǎng)、精養(yǎng)模式，發(fā)展高效漁業(yè)項(xiàng)目。2015年底，該村將合同到期水面進(jìn)行招投標(biāo)，4年的標(biāo)底價(jià)由512萬(wàn)元，一下子提升到934.4萬(wàn)元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠。

(二) 圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)

一是盤活存量資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體閑置辦公用房、學(xué)校等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營(yíng)。鹽都區(qū)張莊街道東升村在改革初期就將村組的老廠房、老隊(duì)房、老場(chǎng)地予以保存，沒(méi)有一賣了之，將倒閉多年的村級(jí)鞭炮廠的1000多m2廠房，出租給新升機(jī)械廠搞機(jī)械加工，年收入8萬(wàn)元；將倒閉的東升水泥構(gòu)件廠廠房、辦公室600多平方米及場(chǎng)地，出租給尹佩松搞化糞池加工，年收入3萬(wàn)元。濱?？h陳濤鎮(zhèn)新灘村，利用閑置的原村小學(xué)和村部29間房屋，引進(jìn)客商創(chuàng)辦申達(dá)電子廠，不僅每年可獲得4.8萬(wàn)元租金，還轉(zhuǎn)移87名勞力進(jìn)廠打工。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織將貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。購(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)廠房。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)小東村利用征地補(bǔ)償資金160萬(wàn)元，在北街工業(yè)園區(qū)購(gòu)買10畝土地，興建3200平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，新上315變壓器一臺(tái)，每年租金收入都在15萬(wàn)元以上。購(gòu)建門面房。建湖縣近湖街道鎮(zhèn)北村大力發(fā)展三產(chǎn)物業(yè)，興建的德容裝飾城在全縣是最大的裝飾建材城，內(nèi)有50間門面房可租賃，年出租收入達(dá)100萬(wàn)元。興建停車場(chǎng)地。濱海縣通榆鎮(zhèn)橋南社區(qū)把328和204國(guó)道交匯處的25畝土地出租辦起了通榆停車場(chǎng)和物流中心，全村有30多戶從事砂石和物流運(yùn)輸。停車場(chǎng)場(chǎng)地出租年收益3萬(wàn)元，既增加了村級(jí)積累又改善了環(huán)境。建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。射陽(yáng)縣海通鎮(zhèn)通興居委會(huì)在集鎮(zhèn)區(qū)投入150多萬(wàn)元建設(shè)了7500多平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)，集體每年發(fā)包收入都在20萬(wàn)元以上。建設(shè)保鮮倉(cāng)庫(kù)。射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在市委幫扶工作隊(duì)幫扶下，新建600噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)出租，每村年租金達(dá)9萬(wàn)元以上。建設(shè)游客服務(wù)中心。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)新洋港居委會(huì)依托丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，新建1478平方米集餐飲、住宿為一體的游客服務(wù)中心，年底將投入使用，預(yù)計(jì)每年增加集體收入25萬(wàn)元。三是建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。有條件的地方，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、征用土地后的集體留用地，在堅(jiān)守環(huán)保、安全門檻前提下，興辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合東居委會(huì)兩委班子根據(jù)本地實(shí)際情況，2014年后，整合本居廠房、場(chǎng)地資源，創(chuàng)建了合東創(chuàng)業(yè)園，采取承包和出租的形式，引進(jìn)小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，現(xiàn)有16家企業(yè)進(jìn)園，廠房和場(chǎng)地租金達(dá)46萬(wàn)元以上，也拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。四是異地發(fā)展增收。通過(guò)異地發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化整合各村資產(chǎn)、資源、資金，在工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)功能區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入到全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局之中。亭湖區(qū)五星街道五星村大膽實(shí)施到村外發(fā)展“飛地工業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策。2014年，在亭湖青洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建成五星工業(yè)園四幢達(dá)2.5萬(wàn)平米的廠房，一半以上房產(chǎn)屬村集體所有對(duì)外租用。五是搭建項(xiàng)目平臺(tái)創(chuàng)收。鹽都區(qū)潘黃街道新民村通過(guò)村集體投資入股，2015年成立了“鹽城市茂綠園林綠化工程有限公司”，當(dāng)年就承做了100多萬(wàn)元的綠化工程，獲利30多萬(wàn)元。2016年獲利近100萬(wàn)元。

（三）圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟(jì)

村集體牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作、勞務(wù)合作、土地股份合作等多元化合作組織，增加集體收入。推進(jìn)土地股份合作。大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯村針對(duì)農(nóng)民土地私下流轉(zhuǎn)不規(guī)范、獲益少、后遺癥多的問(wèn)題，成立了村級(jí)土地股份合作社， 2011年以來(lái)，通過(guò)村級(jí)流轉(zhuǎn)土地2800畝，農(nóng)民們滿意度高，每年還為村集體增加收入10多萬(wàn)元。推進(jìn)社區(qū)股份合作。鹽都區(qū)潘黃街道福才社區(qū)（原為福才村）2007年4月成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，成立時(shí)股本總額為755.48萬(wàn)元，59%量化給農(nóng)民。福才村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。目前集體總資產(chǎn)達(dá)到1.1億元，凈資產(chǎn)增加到6000萬(wàn)元，6年增長(zhǎng)了近8倍；集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到300萬(wàn)元。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作。濱?？h扶持30個(gè)村成立農(nóng)機(jī)合作社，每村幫扶35萬(wàn)元，其中30萬(wàn)元購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備、5萬(wàn)元建設(shè)機(jī)庫(kù)，村集體年收益達(dá)5萬(wàn)元。實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)合。東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園專門辟出一塊“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，17個(gè)村（居）集體投資9000萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)廠房48幢，已全部出租，年收益10%以上。形成“政府得稅金、村集體得租金、農(nóng)民得薪金”多贏機(jī)制。實(shí)施村企聯(lián)手。村企產(chǎn)業(yè)對(duì)接共贏。建湖縣近湖街道鎮(zhèn)南村借助原村辦企業(yè)改革，村集體向企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)，參與收益分紅。向江蘇森達(dá)集團(tuán)有限公司投資參股3360萬(wàn)元，年分紅260萬(wàn)元；在縣高新區(qū)液壓科技園投資700多萬(wàn)元，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房5000多平方米，年租金達(dá)50多萬(wàn)元。實(shí)施抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)。鹽都區(qū)按照“一村帶三村”的思路，堅(jiān)持“強(qiáng)弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，放大仰徐、楊侍等多個(gè)名村效應(yīng)，與多個(gè)純農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民致富、帶動(dòng)集體增收的“雙帶”項(xiàng)目。

（四）圍繞“雙層經(jīng)營(yíng)”發(fā)展“為農(nóng)服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)

村集體牽頭興辦各類為農(nóng)服務(wù)實(shí)體，開拓服務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、一般農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、后勤保障、土地托管及其它有償服務(wù)，增加服務(wù)性收入。村集體與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。生產(chǎn)性服務(wù)。濱?？h濱海港鎮(zhèn)木樓村由村集體組建的四青蔬菜合作社，拓展優(yōu)質(zhì)、特色蔬菜種植面積2300多畝，并與龍頭企業(yè)協(xié)議建立了初加工基地，在培植產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民的基礎(chǔ)上，每年村集體增收5萬(wàn)元以上。生活性服務(wù)。鹽都區(qū)張莊街道東升村為加強(qiáng)環(huán)境整治，按照區(qū)“五位一體”環(huán)境整治的要求，成立10人的物業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)施全日制保潔，在服務(wù)的前提下按規(guī)定收取合理的物業(yè)管理費(fèi)用，不但保證了小區(qū)的整潔環(huán)境，而且還消化了10個(gè)剩余勞力，集體收入達(dá)5萬(wàn)元以上。勞務(wù)性服務(wù)。成立村級(jí)勞務(wù)服務(wù)隊(duì)或村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司，組織農(nóng)民實(shí)施村內(nèi)項(xiàng)目和外出務(wù)工，在中介服務(wù)中創(chuàng)收。濱海縣蔡橋鎮(zhèn)大汛港村為提高勞務(wù)質(zhì)量，增加勞務(wù)收入和集體收入，村里一方面進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)合作，一方面以集體形式籌資創(chuàng)辦吊裝隊(duì)，建立起20多人的從業(yè)隊(duì)伍。每年從業(yè)人員的收入不少于10萬(wàn)元，村集體投入收益起初一年近15萬(wàn)，最多一年收益近30萬(wàn)元。

（五）圍繞“資本運(yùn)作”，發(fā)展“入股分紅型”集體經(jīng)濟(jì)

在確保風(fēng)險(xiǎn)可控、資金安全的基礎(chǔ)上，充分利用各村集體積累資金資源，探索對(duì)外投資、有償借貸等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“以錢生錢、滾動(dòng)發(fā)展”。土地使用權(quán)入股。大豐區(qū)大中鎮(zhèn)阜豐村集體以土地使用權(quán)入股，與客商合作開發(fā)“瑞豐商業(yè)中心”，持有30%的股權(quán)，擁有商業(yè)店鋪12000平方米，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，店鋪?zhàn)饨鹗杖?8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)倍增。入股為農(nóng)服務(wù)組織。投資入股農(nóng)機(jī)合作社、為農(nóng)服務(wù)綜合社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行保底分紅，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)提升、集體經(jīng)濟(jì)增收“雙贏”。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)秦興村籌資34萬(wàn)元購(gòu)買收割機(jī)、大型拖拉機(jī)入股農(nóng)機(jī)合作社，年獲保底分紅7萬(wàn)元。入股政府投融資平臺(tái)。濱?？h2013年組建利群農(nóng)村小額貸款公司，為32個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村配股3780萬(wàn)元，三年累計(jì)分紅1033萬(wàn)元。2015年又在立信擔(dān)保公司為28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村配股4000萬(wàn)元，每年按股本金10%保底分紅。

（六）圍繞“綠色生態(tài)”，發(fā)展“休閑旅游型”經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)

亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)興農(nóng)村以“宜居、宜業(yè)、宜游”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2015年實(shí)施的“海上花田”項(xiàng)目，為集體增收7萬(wàn)元；“停車場(chǎng)”項(xiàng)目，為集體創(chuàng)收8.03萬(wàn)元；“龍王塘”項(xiàng)目，每年為集體創(chuàng)收2.5萬(wàn)元。

三、加快發(fā)展農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共建高標(biāo)準(zhǔn)小康的共享基礎(chǔ)，從鹽城作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱中的短板。但歸根結(jié)底，發(fā)展才是硬道理。要發(fā)展特別是可持續(xù)健康發(fā)展，還是一靠政策扶持，二靠制度支撐，三靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，四靠人才振興。對(duì)此，我們建議：

一是省及其以上財(cái)政要繼續(xù)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目上的扶持，力爭(zhēng)做到項(xiàng)目不減、額度不減、力度不減。

二是多出有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如土地整理增減掛鉤指標(biāo)留村使用、稅收優(yōu)惠等。

三是積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理規(guī)范性文件，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)地位和法人資格。

四是強(qiáng)化農(nóng)村“三資”業(yè)務(wù)規(guī)范化管理帶動(dòng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌考慮和推動(dòng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)與“三資”業(yè)務(wù)工作，以體系建設(shè)促進(jìn)工作落實(shí)，以“三資”業(yè)務(wù)管理帶動(dòng)體系建設(shè)，用足用好最近中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》中提出“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處”的有關(guān)政策和機(jī)遇?！?/p>