陳嘉蔚 周玲玲／江蘇省南通市委農(nóng)村工作辦公室

強(qiáng)化“三資”管理 大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

陳嘉蔚 周玲玲／江蘇省南通市委農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革不斷深入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化步伐加快，南通市農(nóng)村集體“三資”管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年，全市村集體資產(chǎn)總額達(dá)174.33億元，村均1068.18萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.5%，其中流動(dòng)資產(chǎn)108.7億元，村均666.05萬(wàn)元；全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入18.63億元，村均114.12萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.33%。

一、農(nóng)村集體“三資”管理制度在實(shí)踐中不斷完善

建立公開(kāi)、透明的民主決策和民主管理制度。一是嚴(yán)格民主決策程序。凡村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的問(wèn)題，都經(jīng)過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議討論。二是堅(jiān)持民主理財(cái)制度。各行政村普遍建立民主理財(cái)小組，成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，一般由3～5人組成。三是堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財(cái)務(wù)活動(dòng)全面公開(kāi)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。目前，全市全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)率達(dá)100%。

建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。全市約98%的村建立了村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。按照“量入為出、收支平衡”原則，年初編制全年財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；年終及時(shí)進(jìn)行決算，預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

建立大額資金使用和非生產(chǎn)性開(kāi)支控制制度。根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委 “十項(xiàng)規(guī)定”的要求，2015年市委農(nóng)辦出臺(tái)了《南通市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法》，對(duì)資金的收入管理、支出管理以及村級(jí)對(duì)外參股、投資等都做出了明確的規(guī)定，特別對(duì)村級(jí)招待費(fèi)、考察費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等都明確開(kāi)支的要求和程序。

如東紫菜養(yǎng)殖 何永華 攝

建立了村干部離任和重大項(xiàng)目審計(jì)制度。建立集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)制度，定期組織開(kāi)展村干部換屆、離任審計(jì)工作。規(guī)定每三年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)輪審一次，在審計(jì)過(guò)程中，注重對(duì)村重大基建項(xiàng)目投資的審計(jì)。2016年全市共審計(jì)單位數(shù)1589個(gè)，審計(jì)金額為108.58億元，查出違紀(jì)金額392.23萬(wàn)元，形成審計(jì)報(bào)告1988份。

二、農(nóng)村集體“三資”管理方式在探索中不斷健全

積極穩(wěn)妥地推行會(huì)計(jì)委托代理。在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變和充分尊重農(nóng)民群眾意愿的民主權(quán)利原則的基礎(chǔ)上，推行村會(huì)計(jì)委托代理管理模式。針對(duì)前幾年村會(huì)計(jì)委托代理的狀況，市委農(nóng)村工作辦公室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)記賬工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（通委農(nóng)［2016］52號(hào)），對(duì)村會(huì)計(jì)的代理工作提出了明確的要求。

全面建立了農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督平臺(tái)。一是建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)。全市村級(jí)財(cái)務(wù)全部納入財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體財(cái)會(huì)記賬無(wú)紙化、財(cái)務(wù)處理電算化、信息傳輸即時(shí)化、財(cái)務(wù)查詢公開(kāi)化和上級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。二是建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管系統(tǒng)。各地按照“突出預(yù)警、關(guān)口前移、重在預(yù)防”的原則，在做好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，形成村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理方式。崇川區(qū)從2015年開(kāi)始開(kāi)展“村資分離”的試點(diǎn)，從體制上實(shí)行村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能的分離，村民委員會(huì)不再承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)；同時(shí)通過(guò)選舉產(chǎn)生村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，作為村集體資產(chǎn)的出資人管理村集體資產(chǎn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益。

三、農(nóng)村集體“三資”管理在體制改革中不斷創(chuàng)新

大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，2011年市政府下發(fā)了《關(guān)于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見(jiàn)》（通政發(fā)［2011］68號(hào)），重點(diǎn)對(duì)2010年村集體經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下的424個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶持。每個(gè)被扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村籌集資金300萬(wàn)元左右用于建標(biāo)準(zhǔn)廠房或購(gòu)置商業(yè)用房，資金由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助80萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政不少于100萬(wàn)元，其余資金由鎮(zhèn)與村掛鉤部門(mén)、單位和企業(yè)籌集。建造的廠房和商業(yè)用房對(duì)外出租，房屋產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)或村，收益權(quán)歸村，年租金兜底15-20萬(wàn)元。通過(guò)5年的扶持，全市424個(gè)村共獲得收入4.36億元。2016年市政府用同樣方式在全市92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行新一輪扶持，目前正在啟動(dòng)中。

全面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。按照中央、省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，2016年全市各縣（市）區(qū)都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)全覆蓋。目前村級(jí)的資產(chǎn)出租、工程發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目都基本進(jìn)入交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。截至2016年底，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易2468家，簽訂合同數(shù)2307個(gè)，成交總金額10.72億元，土地類交易總面積15.32萬(wàn)畝。

推行“銀村對(duì)接”，加強(qiáng)村級(jí)賬戶管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)賬戶的監(jiān)管，防止賬戶管理不嚴(yán)而引起腐敗，市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款賬戶的意見(jiàn)》，對(duì)村級(jí)賬戶管理提出了明確要求，取名為“銀村對(duì)接”工程加以推進(jìn)?！般y村對(duì)接”主要是將所有村的賬戶由縣級(jí)農(nóng)辦統(tǒng)一招標(biāo)在一家商業(yè)銀行，避免一村在多家銀行開(kāi)設(shè)賬戶的狀況，實(shí)行整合。

開(kāi)展“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)工作。2016年，在海安縣西城街道譚港村、如皋市城北街道平園池村，如東縣馬塘鎮(zhèn)長(zhǎng)路村，海門(mén)市悅來(lái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)興村，啟東市近海鎮(zhèn)黃海村率先開(kāi)展以公開(kāi)推送、公開(kāi)交易、公開(kāi)操作為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得明顯成效，受到農(nóng)民群眾歡迎。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。2016年市委農(nóng)辦在市科技學(xué)院成立了全市村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，并對(duì)全市村會(huì)計(jì)進(jìn)行了為期2個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)兩期160人的培訓(xùn)，取得明顯的效果，得到各級(jí)黨委政府的肯定。

南通農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較好，但是還有一些亟待解決的問(wèn)題：如農(nóng)村集體“三資”管理制度執(zhí)行不夠到位，集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃程序不夠規(guī)范，農(nóng)村集體“三資”管理政策措施缺乏細(xì)則、落實(shí)困難等。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，必須與依法維護(hù)農(nóng)民利益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、完善村會(huì)計(jì)委托代理制度、全面開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)工作?！?/p>