王進宏++段胡胡

十部委提出需要建設電子證照庫、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制、研究制定電子證照法規(guī)與相關標準。

一背景

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息化建設的大背景下，在十部委《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》明確提出需要建設電子證照庫、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制、研究制定電子證照法規(guī)與相關標準。

二、國內(nèi)電子證照建設情況與建設模式

（一） 福建省電子證照庫建設情況與建設模式

●福建省電子證照庫建設情況

福建省成為全國第一個整體推進電子證照應用的省份，早在幾年前，福建省數(shù)字辦就敏銳地意識到推動電子證照工作的重要性，首次提出電子證照的概念，并先行先試。

2010年，著手全省電子證照共享服務系統(tǒng)建設方案編制；

2011年，編制電子證照技術指南，同時選擇在省發(fā)展改革委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、文化廳、物價局和南平市、泉州市進行應用試點建設，驗證電子證照相關標準，總結證照全流程電子化規(guī)范生成、應用、管理的經(jīng)驗；

2012年，在省直43個廳局全面開展證照電子化工作；

福建省還從2011年起，連續(xù)三年將文件證照電子化工作列入福建省電子政務績效考核的內(nèi)容，在全省有序規(guī)范推動電子證照工作。

探索研究、試點驗證、規(guī)范建設、深化應用，經(jīng)過近2010-2015年的不懈努力，福建省在電子證照標準制定、證照共享應用服務體系建設和證照推廣應用方面取得了一個又一個成果：

——完成電子證照技術標準以及工作機制的制定。已制定《福建省電子文件證照共享服務技術指南》，包括電子證照數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫建設、電子證照生成、政府間共享、公眾服務等5個技術標準規(guī)范，發(fā)布《推進文件證照電子化應用創(chuàng)新行政審批模式實施意見》。

——完成省級電子證照系統(tǒng)建設。已完成證照共享服務系統(tǒng)、政務通系統(tǒng)以及電子印章等系統(tǒng)建設，形成覆蓋全省的資源集成一體化、平臺運行協(xié)同化的證照共享應用服務體系，已可為各證照生成單位提供電子證照的生成、管理、共享三大方面功能，初步具備推廣應用條件。

——完成電子證照生成工作。結合電子政務績效考核，完成了省直部門文件證照電子化工作任務。截至目前，已有43個廳局完成證照目錄梳理、證照模版配置工作，共梳理證照目錄479類，配置證照模版443種，實現(xiàn)30多個廳局24萬多本電子證照生成，并同步推送到政務通系統(tǒng)進行頒發(fā)。

——完成相關業(yè)務系統(tǒng)的改造工作。省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)通過適應性改造，實現(xiàn)與證照共享服務系統(tǒng)、政務通系統(tǒng)對接，開展證照生成與證照應用，并實現(xiàn)文件證照全流程電子化、網(wǎng)絡化共享應用服務，建立聚合服務資源，主動定向推送，全程網(wǎng)上辦理模式，使得辦事更容易，企業(yè)更滿意，政府更高效。

——啟動各設區(qū)市電子證照建設。泉州、南平、寧德等設區(qū)市已開發(fā)部署了市級電子證照共享服務系統(tǒng)，還積極結合行政服務中心網(wǎng)上行政審批業(yè)務，開展政務材料電子化應用。

●福建省電子證照庫建設模式

福建省電子證照建設模式是，首先建成全省電子證照一體化共享應用服務體系，建立“兩同步兩優(yōu)先兩支持”的應用機制，同步生成、同步發(fā)放紙質(zhì)和電子證照，優(yōu)先受理和驗證電子證照，支持公眾在線應用電子證照辦理行政審批業(yè)務，支持各級行政機關開展全流程電子化、網(wǎng)絡化應用等

堅持“整體部署、協(xié)同推進；統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”原則，在福建省級和市級建設電子證照共享服務系統(tǒng)、證照目錄系統(tǒng)，匯集共享省市兩級電子證照，形成全省電子證照庫；統(tǒng)籌建設全省網(wǎng)上辦事大廳，改造各級證照生成單位的業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)與電子證照共享服務系統(tǒng)對接，支持在線生成、發(fā)放電子證照以及在線共享、查驗、復用電子證照。

（二）廣東省電子證照庫建設情況與建設模式

●廣東省電子證照庫建設情況

為落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳工作方案的通知》（粵辦函〔2014〕63號）要求，高效規(guī)范推進廣東省電子證照系統(tǒng)建設，進一步提高省網(wǎng)上辦事大廳的辦事效率和服務水平，制定了《2014年廣東省電子證照系統(tǒng)建設工作方案》 同時在2014年05月23日廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《2014年廣東省電子證照系統(tǒng)建設工作方案的通知》。經(jīng)過2014年到至今，廣東省電子證照系統(tǒng)建設取得一定成績。 廣東省要求各市梳理了電子證照目錄，編制電子證照資源目錄。并且在部分市，例如廣州市建立了電子證照庫，建立了電子證照管理系統(tǒng)，采集和匯總了電子證照數(shù)據(jù)。廣州市在電子證照系統(tǒng)建設的基礎上，市政務辦副主任葉堅透露，目前正推進電子信息共享工作，2016年下半年市民到窗口辦事時，身份證、結婚證、計生證、離婚證、戶口本、殘疾證、居住證、流動人口婚育證8類證件，提交一次，不在重復提交。2016年5月廣東省網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)建設項目進行招標和建設。在各委辦局和各市電子證照系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設的基礎上。從全省的角度建立統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，集成和共享各單位和各市的電子證照數(shù)據(jù)信息。

●廣東省電子證照體系建模式

統(tǒng)一部署、分布實施，選擇試點先行，在全省實施。例如：2014年制定《廣東省電子證照系統(tǒng)建設工作方案》，針對有能力信息化水平高的廣州、深圳，優(yōu)先進行試點和應用。根據(jù)試點應用情況，在全省范圍內(nèi)推廣。針對證照數(shù)據(jù)，選擇重點突破，圍繞個人證件，如身份證等8大證件重點突破采集、存儲、共享。同時與網(wǎng)上辦事應用結合，通過應用促進和加快證照數(shù)據(jù)的采集和重復利用。

三、思考全國各省市推廣電子證照庫建設模式

借鑒福建省和廣東省電子證照系統(tǒng)建設的經(jīng)驗和模式，思考全國各省電子證照建設模式：

（一） 統(tǒng)一規(guī)劃，標準先行

國家牽頭統(tǒng)一制定證照庫相關標準規(guī)范，避免出現(xiàn)各個單位、各個市、各省建設的證證庫，又是一個孤島，在全國范圍跨省的證照數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享時，不因標準和編碼不統(tǒng)一，無法共享。具體需要制定的標準規(guī)范如下：

1）全國電子證照目錄通用標準；

2）全國電子證照數(shù)據(jù)標準；

3）全國電子證照目標編碼規(guī)范；

4）全國國家、省、市、區(qū)電子證照數(shù)據(jù)共享機制；

5） 全國電子證照配套相關管理辦法和法律法規(guī)；

6） 全國電子證照庫建設技術指南。

（二）試點先行，分布實施

各省、市，選擇試點，優(yōu)先從個人和企業(yè)常用證件作為突破口，優(yōu)先解決身份證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照等常用證件的電子化和數(shù)據(jù)共享。

（三）抓業(yè)務規(guī)范，建支撐系統(tǒng)

證照目錄梳理、證照版面模板梳理，需要技術平臺建設，兩手都要抓，兩手都要硬。

第一步、各單位根據(jù)目錄數(shù)量規(guī)范要求，梳理各單位證照數(shù)據(jù)目錄和證照版面。

第二步、證照數(shù)據(jù)采集和存儲，需要借助應用軟件系統(tǒng)進行統(tǒng)一采集和存儲。

第三步、建立省、市、區(qū)，3級證照數(shù)據(jù)中心，同時建立證照數(shù)據(jù)共享交換機制。證照數(shù)據(jù)由區(qū)統(tǒng)一報市、市統(tǒng)一報送給省。

（四）借應用，促建設

證照庫建設以用促建，例如：1）福建省電子證照是基于電子檔案建設，建設紙質(zhì)檔案重復提交，作為切入點。2）廣東省電子證照建設是基于推動全省網(wǎng)上辦事，減少辦事環(huán)節(jié)提交多次，重復提交證照數(shù)據(jù)而提出建設。建設電子證照庫都是應用驅(qū)動，通過應用推動建設。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。電子證照庫建設與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務中的網(wǎng)上辦事同步與政務資源數(shù)據(jù)的共享與開放建設同步。針對存量證照數(shù)據(jù)，建議通過辦事過程中，將其電子化。 要求首次統(tǒng)一電子化，以后可以復用。針對新辦理業(yè)務，產(chǎn)生證照數(shù)據(jù)，建議紙質(zhì)和電子證照同步，同時產(chǎn)生電子數(shù)據(jù)。

（五）建立證照數(shù)據(jù)管理和維護機制

電子證照數(shù)據(jù)生產(chǎn)：建議誰發(fā)證，誰管理，誰產(chǎn)生，誰維護。 其他部門以用為主，規(guī)定統(tǒng)一數(shù)據(jù)源頭。電子證照庫信息化建設，需要制度和系統(tǒng)同步進行。通過建立證照庫的標準規(guī)范和建立一套全生命周期管理證照的系統(tǒng)和證照。建設電子證照庫、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制、研究制定電子證照法規(guī)與相關標準。循序漸進的通過建證照庫、用證照數(shù)據(jù)，推動證照數(shù)據(jù)的建設和應用。

四、電子證照庫建設帶來政務服務的創(chuàng)新和變革

電子證照庫建設有利于以下方面的創(chuàng)新和變革：

電子證照庫建設方便老百姓，減少跑路次數(shù)，減少提交證件次數(shù)。電子證照庫建設有利于優(yōu)化精簡辦事流程。進一步精簡申辦材料和證明文件，凡是證照庫已有材料的均不再要求申辦人提交；電子證照庫建設加快了政務數(shù)據(jù)開發(fā)與共享；電子證照庫建設有利于政府部門監(jiān)管和執(zhí)法。最后，預祝我國電子證照信息化建設上一個臺階，電子證照信息化建設更加規(guī)范和合理。取得更好的應用成效，為老百姓帶來便利，為政府監(jiān)管和執(zhí)法提供支撐。