歐陽(yáng)康+劉啟航+趙澤林

摘要：綠色GDP的研究于上世紀(jì)90年代在中國(guó)興起，在2006年前后達(dá)到高潮，此后陷入了近十年的沉寂。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度，形成了“五位一體”推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總體布局，環(huán)保部提出重啟綠色GDP研究。結(jié)合綠色GDP已有的研究成果和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)我國(guó)綠色GDP研究具有重大戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：GDP；綠色GDP；績(jī)效評(píng)估；核算體系；指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題研究”[教社科司函（2014）177號(hào)]；國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦重大委托項(xiàng)目“十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的哲學(xué)基礎(chǔ)”（16ZZD046）；教育部社科司2017年習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）05-0134-05

一、綠色GDP概念的提出

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product， GDP）指在一定時(shí)期（通常是一個(gè)季度或一年）內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的總和。GDP是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的一大核心指標(biāo)，被譽(yù)為“20世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最偉大的發(fā)明”，并且在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可。世界各國(guó)、各地區(qū)通常都會(huì)通過(guò)GDP來(lái)衡量自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)六七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，環(huán)境污染、能源危機(jī)、生態(tài)破壞等問(wèn)題也在全球范圍內(nèi)不斷加劇。然而這些問(wèn)題并不能在GDP上予以呈現(xiàn)，人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)GDP核算體系中存在的缺陷。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，學(xué)界、政府開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修正，力圖建立一個(gè)能真實(shí)、科學(xué)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核算體系。對(duì)此，學(xué)界以及國(guó)際組織不斷進(jìn)行探索，逐漸形成了綠色GDP概念。

1981年世界銀行首次提出了“綠色核算”概念，試圖通過(guò)有所拓展的國(guó)民賬戶來(lái)修正傳統(tǒng)GDP指標(biāo)體系中存在的缺陷，希望統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是能夠真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所提供的產(chǎn)出數(shù)量，以及是能夠真正給國(guó)民帶來(lái)福利的數(shù)量。1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告中，提出了“可持續(xù)發(fā)展”思想。自此，聯(lián)合國(guó)與世界銀行開(kāi)始將環(huán)境和資源問(wèn)題也列入發(fā)展戰(zhàn)略研究中。1992年在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展概念在世界范圍內(nèi)得到了認(rèn)同。人們開(kāi)始意識(shí)到傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系需要修正，并力求將傳統(tǒng)GDP概念中存在的虛假部分排除掉，還原出一個(gè)能真實(shí)反映國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的“綠色GDP”概念。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在1993年給綠色GDP下了一個(gè)定義，所謂綠色GDP即從現(xiàn)行的GDP中扣除掉自然資源耗減和環(huán)境污染損失之后的剩余國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。同年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署在發(fā)布的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》（SEEA）中首次正式提出了綠色GDP概念，即把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的利用部分看作追加投入從原有的經(jīng)濟(jì)總量中扣除，這種經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的產(chǎn)出指標(biāo)即生態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出（Environmental Domestic Product， EDP）。通過(guò)比較可以看到，原有的GDP核算模式未把資源與環(huán)境因素考慮在內(nèi)，甚至是把不良的物品和服務(wù)也包含在內(nèi)，不符合可持續(xù)發(fā)展原則，而未來(lái)的綠色GDP核算應(yīng)是一種綠化了的GDP，或者說(shuō)是一種凈值。

二、國(guó)外綠色GDP的主要成果

國(guó)外的綠色GDP理論研究在筆者看來(lái)可以分為兩類：一類是對(duì)傳統(tǒng)的GDP核算體系中的項(xiàng)目的拓展；另一類是構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境為關(guān)注重點(diǎn)的指標(biāo)體系。前者是在GDP核算體系中引入新的維度，后者的研究則與現(xiàn)有的GDP核算體系是一種并行關(guān)系。

1. 對(duì)傳統(tǒng)GDP核算體系的拓展

國(guó)外學(xué)者在對(duì)傳統(tǒng)GDP核算體系進(jìn)行拓展時(shí)存在著關(guān)注重點(diǎn)的差異。一些指標(biāo)體系的關(guān)注重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，例如：1971年美國(guó)麻省理工大學(xué)開(kāi)始了對(duì)綠色GDP的研究，提出了“生態(tài)需求指標(biāo)”理論（Ecological Requirement Index， ERI），旨在探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力之間的關(guān)系。1973年日本政府提出凈國(guó)民福利指標(biāo)（Net National Welfare），這項(xiàng)指標(biāo)把環(huán)境污染考慮在內(nèi)，規(guī)定了政府在制定出每一項(xiàng)污染項(xiàng)目的允許標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)將超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目所需的改善經(jīng)費(fèi)從傳統(tǒng)GDP中扣除。“該指標(biāo)也包含了自然資源損害和交通事故的成本，而沒(méi)有考慮對(duì)家庭勞動(dòng)的估價(jià)?！雹?1987年萊依帕（Leipert）等提出要重視引起環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，“主張從凈投資的核算中減去消耗掉的自然資源儲(chǔ)備價(jià)值”②。也有一些學(xué)者把關(guān)注重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)與資源上，例如1989年盧佩托（Rober Repetoo）等提出的凈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)指標(biāo)（Net Domestic Product），他們的研究主要是探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗之間的關(guān)系。還有一些指標(biāo)體系的關(guān)注重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，例如在1990年由世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利（Herman Daly）和科布（John B. Cobb）提出的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（Index of Sustainable Economic Welfare）。此項(xiàng)指標(biāo)在區(qū)分了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的損益下，進(jìn)一步衡量了社會(huì)因素可能造成的損失，如財(cái)富分配不均、失業(yè)率等對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害，以及醫(yī)療支出等不能算在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中。此項(xiàng)指標(biāo)在1995年由美國(guó)非營(yíng)利性無(wú)黨派公共政策研究室（Redefining Progress）進(jìn)行了修改，建立了真實(shí)發(fā)展指標(biāo)（Genuine Progress Indicator， GPI）目前已經(jīng)被英、美、法、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家接受。1996年歐盟委員會(huì)開(kāi)發(fā)出“歐洲環(huán)境壓力指數(shù)”和“歐洲綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指數(shù)體系”，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development， OECD）通過(guò)衛(wèi)星賬戶的方式，使用實(shí)物化和貨幣化核算，從而反映人類活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力。另一些指標(biāo)體系則是把經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)都納入考慮范圍。例如托賓（James Tobin）和諾德豪斯（William Nordhaus）在1972年提出的凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（Net Economic welfare）。他們建議把城市污染等經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會(huì)成本從GDP中去除，加進(jìn)家政活動(dòng)、社會(huì)義務(wù)等被忽視的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1993年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署、環(huán)境署和世界銀行等國(guó)際組織在原先的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系SNA（System of National Accounts）的基礎(chǔ)上用附屬賬戶的形式把環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算引入到了傳統(tǒng)GDP核算體系中，從而形成了新的核算體系SEEA（System of Integrated Environmental and Economic Accounts），并于1994年正式出版了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)（SEEA）》，此后在2000年與2003年又進(jìn)行了兩次修改工作。與前兩版相比，2003年版的SEEA更注重對(duì)實(shí)踐應(yīng)用成果的總結(jié)，并對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行了拓展，對(duì)各部分具體核算進(jìn)行了討論。③ 1995年，世界銀行提出了“擴(kuò)展的財(cái)富”這一概念。這一概念增加了傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中囊括的內(nèi)容，把自然、人力、社會(huì)資本也納入到傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。④ 此外，世界銀行還提出了“真實(shí)儲(chǔ)蓄率”（Genuine Saving）指標(biāo)概念，即從國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄中扣除掉人造資本、自然資源和環(huán)境折舊。這一指標(biāo)的提出，為人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的財(cái)富和發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變化發(fā)展水平提供了一項(xiàng)更為有說(shuō)服力的判斷依據(jù)。國(guó)際“發(fā)展重新定義組織”（Redefining Progress）于1995年提出的真實(shí)發(fā)展指標(biāo)（Genuine Progress Indicator， GPI）概念也與世界銀行所提出的概念類似，都是希望能衡量出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)福利，此項(xiàng)指標(biāo)體系拓寬了原先的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架，添加了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)賬戶。

2. 構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境為關(guān)注重點(diǎn)的指標(biāo)體系

國(guó)外除了上述對(duì)原有GDP核算體系進(jìn)行拓展的研究，還有一些試圖建立與現(xiàn)有GDP核算體系并行的體系的研究。例如：瓦克納格爾（Wackernagel）等人在1996年提出的“生態(tài)足跡”度量指標(biāo)（Ecological Footprint），這一指標(biāo)旨在計(jì)算在人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模一定的情況下，需要多少的生產(chǎn)土地面積才能維持資源的消費(fèi)和廢棄物的被吸收。⑤ 1997年康斯坦薩（Constanza）和盧布琴科（Lubchenco）提出了“生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系”（ESI）。該指標(biāo)體系用于估算地球生物圈生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)總價(jià)值。⑥

3. 運(yùn)用綠色GDP理論開(kāi)展測(cè)評(píng)

1989年盧佩托（Rober Repetoo）等選擇印度尼西亞作為考察對(duì)象，計(jì)算了從1971年到1984年印度尼西亞排除掉了石油耗損、木材消耗和水土流失造成的損失后實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并非是7.1%，而僅有4.8%。1996年瓦克納格爾（Wackernagel）等人在《國(guó)家生態(tài)足跡》中，通過(guò)生態(tài)足跡指標(biāo)對(duì)52個(gè)國(guó)家和地區(qū)在1997年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算分析，得出的結(jié)論令人不得不為地球的承載力堪憂——“全球平均人均生態(tài)足跡為2.8hm2，而可利用生態(tài)生產(chǎn)面積僅為2hm2，全球人均生態(tài)赤字0.8hm2，從全球范圍而言，人類的生態(tài)足跡已超過(guò)了全球生態(tài)承載力的35%”⑦。1997年，康斯坦薩（Constanza）和盧布琴科（Lubchenco）通過(guò)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)體系把全球的生態(tài)系統(tǒng)分為20個(gè)生物群落，接著把全球生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含的生態(tài)服務(wù)功能分做17類，在此基礎(chǔ)上計(jì)算了生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)所含的價(jià)值與GDP之間的比例關(guān)系。在聯(lián)合國(guó)支持下墨西哥于1990年實(shí)行了綠色GDP核算體系。墨西哥政府將石油、土地、空氣、水、土壤和森林等列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，“再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過(guò)估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出NDP基礎(chǔ)上計(jì)算出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本”⑧，并進(jìn)一步得出了環(huán)境退化所需的成本。而伴隨SEEA體系的推出在世界范圍內(nèi)引起的強(qiáng)烈反響，1991年至1996年美、日等國(guó)紛紛開(kāi)始建立類似自然資源賬戶、凈國(guó)民福利指標(biāo)等適合本國(guó)國(guó)情的核算框架。其中，北歐國(guó)家在這方面是較早起步的。挪威是最早開(kāi)始進(jìn)行自然核算的國(guó)家，它把能源核算、森林存量核算，以及空氣污染排放、環(huán)境費(fèi)用支出等都納入統(tǒng)計(jì)模式。芬蘭在借鑒了挪威的方式的基礎(chǔ)上，也建立了自己的自然資源核算體系。芬蘭的核算內(nèi)容有三項(xiàng)，分別是森林資源、環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用和空氣排放。近年，歐盟在挪威和芬蘭開(kāi)展的研究的基礎(chǔ)上，制定出了一套在SEEA框架基礎(chǔ)上適用于歐盟成員的經(jīng)濟(jì)核算模式，這一模式將環(huán)境核算包含在內(nèi)，被稱為包括環(huán)境賬戶的國(guó)民核算矩陣（NAMEA）。印度尼西亞也于1996年初步完成了本國(guó)的核算矩陣建設(shè)以及1990—1993年的自然資源與環(huán)境賬戶的實(shí)例核算。史托克哈默（Stock hammer，1997）和漢密爾頓（Hamilton，1999）分別對(duì)澳大利亞過(guò)去40年的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)和真實(shí)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示1985年前澳大利亞的GDP和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)相近，但此后國(guó)民福利出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象，與GDP的持續(xù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)背離。1999年漢利（Hanley）等對(duì)蘇格蘭在一定時(shí)間內(nèi)的發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，分別采用經(jīng)環(huán)境調(diào)整后的凈國(guó)內(nèi)產(chǎn)值、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)和真實(shí)發(fā)展指標(biāo)以及真實(shí)儲(chǔ)蓄等多種方式。⑨

可以看到國(guó)外對(duì)綠色GDP的研究既有對(duì)于傳統(tǒng)的GDP核算體系進(jìn)行的拓展，也有跳出傳統(tǒng)GDP的核算體系重新構(gòu)造一個(gè)新的體系。這些研究從不同的角度關(guān)注綠色GDP，有些研究也得到推廣。但有些缺陷也是不可忽視的。第一，在傳統(tǒng)的GDP核算框架下進(jìn)行的拓展就必然會(huì)涉及到貨幣化核算的問(wèn)題。所涉及到的項(xiàng)目，有些價(jià)格為估值，有些則難以確定市場(chǎng)價(jià)格，核算結(jié)果的準(zhǔn)確性也就會(huì)打折扣。第二，跳出傳統(tǒng)的GDP核算體系，重新建構(gòu)的一套新的理論體系，其關(guān)注的重點(diǎn)側(cè)重于量化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境造成的影響。這些研究雖然直觀地反映了人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境造成的影響，但是只關(guān)注到環(huán)境的破壞和資源的消耗，并沒(méi)有關(guān)注GDP的產(chǎn)出。同時(shí)，這些研究只是一個(gè)瞬時(shí)數(shù)據(jù)輸出的結(jié)果，參考價(jià)值有限且不具有預(yù)測(cè)的功能。

三、國(guó)內(nèi)綠色GDP的研究綜述

我國(guó)對(duì)綠色GDP的研究起步較晚。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資源的過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題也日益突出，人們開(kāi)始逐漸意識(shí)到以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法不可取，因此國(guó)內(nèi)也開(kāi)始了對(duì)綠色GDP的研究。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（World Environment and Development Conference， WEDC）召開(kāi)以后，我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府部門開(kāi)始持續(xù)追蹤國(guó)際上綠色GDP核算體系的最新研究成果，力求使得中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與國(guó)際上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系保持同步。

1. 國(guó)內(nèi)對(duì)綠色GDP理論研究

國(guó)內(nèi)的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)行GDP核算體系的拓展方面，例如：自1988年起，李金昌等人展開(kāi)的《自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》課題研究，著重探討把自然資源以及環(huán)境納入到傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中可以應(yīng)用的方法。1990—1999 年，北京大學(xué)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十年的關(guān)于綠色GDP理論、模式等方面的研究。1995年，雷明進(jìn)行了《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算矩陣及綠色GDP核算》的課題研究。2002年廖明球分析了在測(cè)算綠色GDP中，非生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)耗減、非生產(chǎn)自然資產(chǎn)降級(jí)應(yīng)如何測(cè)算，以及自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)應(yīng)如何測(cè)算。在2009年，廖明球則對(duì)綠色GDP投入產(chǎn)出模型進(jìn)行了構(gòu)想，通過(guò)把將綠色GDP指標(biāo)測(cè)算和綠色投入產(chǎn)出分析方法相結(jié)合，試圖建立一個(gè)合理的綠色GDP投入產(chǎn)出模型。楊緬昆在2001年發(fā)表的文章中對(duì)綠色GDP核算理論進(jìn)行了梳理，其中結(jié)合庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討了綠色GDP核算方式以及綠色GDP核算公式的構(gòu)建。2002年，徐衡和李紅繼從社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的角度，論述了自然資源耗減價(jià)值和環(huán)境污染耗損價(jià)值之間的理論關(guān)系并列舉了如何計(jì)算的實(shí)例。

2. 國(guó)內(nèi)對(duì)綠色GDP的實(shí)踐探索

國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色GDP理論的實(shí)踐主要是以政府為主導(dǎo)。1996年，北京大學(xué)通過(guò)運(yùn)用“投入產(chǎn)出表”基本原理，對(duì)我國(guó)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境進(jìn)行了綠色GDP核算，計(jì)算了1992年我國(guó)的綠色GDP，對(duì)我國(guó)的資源和環(huán)境耗損進(jìn)行了初步研究。1999年得到關(guān)于“中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系”的研究成果。1998年，我國(guó)開(kāi)展了《自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究，這項(xiàng)研究是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心同美國(guó)世界資源研究所進(jìn)行的一項(xiàng)合作項(xiàng)目，該研究的目的在于探究“將自然資源環(huán)境核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論與方法”。2000年，北京社會(huì)科學(xué)院設(shè)計(jì)了一套以綠色GDP為核心的指標(biāo)體系，并且以1997年北京的環(huán)境質(zhì)量、資源為對(duì)象，進(jìn)行了GDP和綠色GDP的測(cè)算。1998年國(guó)家環(huán)保局和2001年中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究小組，根據(jù)世界銀行的“擴(kuò)展的財(cái)富”概念分別對(duì)中國(guó)自1978年以來(lái)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率進(jìn)行了計(jì)算與分析。2001年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了自然資源核算工作，編制了包括土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等在內(nèi)的“全國(guó)自然資源實(shí)物表”，并相繼開(kāi)展了“海洋資源實(shí)物量核算”、“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)實(shí)際支出核算”等多項(xiàng)核算工作，并在2006年開(kāi)始實(shí)施萬(wàn)元GDP能耗、水耗等指標(biāo)的公報(bào)制度。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也開(kāi)展了一系列工作，進(jìn)行了相關(guān)重要課題研究，例如1990 年進(jìn)行的《中國(guó)典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失及其計(jì)算方法》課題研究，在2003年與國(guó)家信息中心開(kāi)展合作，進(jìn)行了“建立國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)模擬系統(tǒng)以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出核算表”以及2004年“國(guó)家‘十五科技攻關(guān)課題《綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架研究》”和“全國(guó)環(huán)境污染損失評(píng)估”的研究。2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門聯(lián)合啟動(dòng)了“綠色GDP核算體系研究”，完成了《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》兩份報(bào)告。2005年國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京、河北、浙江、廣東、四川等10個(gè)省市開(kāi)展了綠色GDP試點(diǎn)工作。2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩止餐l(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這是我國(guó)第一份成形的關(guān)于綠色GDP核算體系的報(bào)告。此外，隨著綠色GDP理論的發(fā)展，學(xué)界逐漸興起了對(duì)某一縣市或地區(qū)的綠色GDP核算應(yīng)用的研究。

可以看到國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色GDP的研究，自從引入以來(lái)就得到了相當(dāng)程度的重視。研究主要集中在傳統(tǒng)GDP核算體系的拓展和利用投入產(chǎn)出表核算綠色GDP等方面。使用投入產(chǎn)出表核算綠色GDP為綠色GDP的研究提供了新思路。國(guó)內(nèi)的研究主要問(wèn)題在于：第一，無(wú)法避免貨幣化核算的缺陷。第二，投入產(chǎn)出分析法相對(duì)復(fù)雜。第三，國(guó)內(nèi)后續(xù)的研究轉(zhuǎn)向了對(duì)于小區(qū)域、小范圍的探討，缺乏對(duì)于宏觀層面的關(guān)注。

四、以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)我國(guó)綠色GDP研究

綠色GDP的研究于上世紀(jì)90年代在中國(guó)興起，在2006年前后達(dá)到高潮，此后陷入了近十年的沉寂。十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度，形成了“五位一體”推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總體布局，環(huán)保部提出重啟綠色GDP研究。結(jié)合綠色GDP已有的研究成果和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)我國(guó)綠色GDP研究具有重大戰(zhàn)略意義。

1. 現(xiàn)有綠色GDP研究的特點(diǎn)

縱觀綠色GDP的研究歷程，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）人類遭遇全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)是綠色GDP研究的緣起。生態(tài)環(huán)境危機(jī)促使人類對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思，進(jìn)而對(duì)工業(yè)文明的評(píng)估指標(biāo)GDP的缺陷有了更多的關(guān)注。為了彌補(bǔ)這種缺陷，綠色GDP的概念才被逐漸明確下來(lái)。（2）國(guó)際組織在綠色GDP的研究中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。世界銀行、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)站在人類可持續(xù)發(fā)展的高度推進(jìn)綠色GDP研究，積極與各國(guó)開(kāi)展合作研究。特別是《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)（SEEA）》系列相關(guān)成果的發(fā)布，為綠色GDP研究的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，很多國(guó)家也都參考該體系開(kāi)展了本國(guó)的綠色GDP核算實(shí)踐。（3）發(fā)達(dá)國(guó)家比欠發(fā)達(dá)國(guó)家綠色GDP研究狀況好。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高水平，其更多關(guān)注環(huán)境、資源、社會(huì)等方面的問(wèn)題，對(duì)綠色GDP問(wèn)題也有較高程度的關(guān)注。欠發(fā)達(dá)國(guó)家則陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難之中。由于資金和技術(shù)方面的制約不具備發(fā)展低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的條件，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多會(huì)選擇忽視綠色GDP問(wèn)題，這也就導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上的反差。（4）綠色GDP的研究缺乏跨學(xué)科視野。對(duì)于綠色GDP的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于如何科學(xué)核算某地區(qū)的綠色GDP數(shù)值，生態(tài)學(xué)側(cè)重于如何全面呈現(xiàn)某地區(qū)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)學(xué)側(cè)重于如何真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給某地區(qū)居民帶來(lái)的福利……不同的學(xué)科基于不同的視角都對(duì)綠色GDP問(wèn)題有了很好的研究，但是也都還不夠。對(duì)于綠色GDP的研究不僅僅是為了核算某地區(qū)的綠色GDP具體的數(shù)值、呈現(xiàn)某地區(qū)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給某地區(qū)居民帶來(lái)的福利，更是為了統(tǒng)籌該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP的研究是一把“標(biāo)尺”，但其更應(yīng)當(dāng)成為一根“指揮棒”。

2. 基于績(jī)效評(píng)估視角的我國(guó)綠色GDP研究

經(jīng)過(guò)中西方學(xué)界近百年的探索之后，對(duì)于綠色GDP的科學(xué)內(nèi)涵已經(jīng)形成了基本的共識(shí)。所謂綠色GDP，即是從現(xiàn)行的GDP中扣除掉自然資源損耗和環(huán)境污染損失之后的剩余國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。而具體的算法不同的學(xué)者卻有著不同的看法，有學(xué)者則提出了另一種具有典型代表意義的綠色GDP算法：

GGDP=GDP-（自然的虛擬部分+人文的虛擬部分）

其中，自然的虛擬部分包括：環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量降低造成的損失，自然資源退化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配不均衡造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)性退化和生態(tài)系統(tǒng)功能部分或全部喪失所造成的損失，自然災(zāi)害造成的損失（災(zāi)害成本），資源稀缺引發(fā)的成本上升；物質(zhì)和能量的不合理利用造成的損失，環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)成本等。人文虛擬部分包括：疾病和公共衛(wèi)生條件惡化所造成的損失、失業(yè)造成的損失、犯罪所造成的損失、教育水平低下和文盲人口增加所造成的損失、人口數(shù)量失控所造成的損失、管理與決策失誤所造成的損失等等。這似乎確實(shí)是一種非常完善的綠色GDP算法。然而，在實(shí)際測(cè)算中，這種綠色GDP又因無(wú)所不包從而無(wú)法得到真正實(shí)踐，最終將綠色GDP陷于海市蜃樓之窠臼。

面對(duì)這樣的困境，在我國(guó)綠色GDP的研究中引入績(jī)效評(píng)估的視角是一條有價(jià)值的路徑?？?jī)效評(píng)估是一個(gè)考核考評(píng)辦法，用于評(píng)價(jià)行為主體與評(píng)定任務(wù)之間的有關(guān)績(jī)效信息。在我國(guó)綠色GDP的問(wèn)題上，行為主體就是各級(jí)政府，評(píng)定的內(nèi)容可以鎖定當(dāng)前GDP局限中的關(guān)鍵痛點(diǎn)，以及亟待解決的環(huán)境污染損耗和生態(tài)資源損耗問(wèn)題。各級(jí)政府作為政策的制定者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的過(guò)程中的作用至關(guān)重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)GDP歷來(lái)都是各級(jí)政府政績(jī)考核的重中之重，綠色GDP作為綠色發(fā)展的重要考察指標(biāo)在各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效考核中也應(yīng)該具有同樣的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染和生態(tài)資源是綠色GDP研究中的核心問(wèn)題，評(píng)價(jià)各級(jí)政府在這三方面的績(jī)效能夠客觀反映該地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)狀況?；诳?jī)效評(píng)估視角的綠色GDP績(jī)效評(píng)估所定義的算法可以確立為：綠色GDP=該地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值-環(huán)境污染損耗-生態(tài)資源損耗

3. 本團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的湖北省綠色GDP績(jī)效評(píng)估

筆者的研究團(tuán)隊(duì)從績(jī)效評(píng)估的視角出發(fā)，基于上述的算法對(duì)湖北省綠色GDP進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)計(jì)了綠色GDP績(jī)效評(píng)估三級(jí)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染、生態(tài)資源三個(gè)方面，并分類細(xì)化到52個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了GDP增長(zhǎng)中各種損耗的45個(gè)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此對(duì)GDP增長(zhǎng)中的各種損耗進(jìn)行分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)，構(gòu)建出綠色GDP績(jī)效評(píng)估的“矩陣型”二維指標(biāo)體系，最終形成了可以直接使用的10個(gè)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集表單。通過(guò)查閱2008至2015年的《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、湖北省各市州《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)價(jià)格統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)物價(jià)年鑒》、國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)簡(jiǎn)報(bào)，以及我們對(duì)湖北省相關(guān)環(huán)保企業(yè)等參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第三方直接調(diào)研數(shù)據(jù)。共收集到湖北省17個(gè)地區(qū)2008到2014年的41，8710個(gè)數(shù)據(jù)。我們同時(shí)評(píng)測(cè)了湖北省17個(gè)地區(qū)2008年到2014年的GDP、綠色GDP、人均GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)五個(gè)維度的狀況。相關(guān)結(jié)果見(jiàn)下表。

關(guān)于這個(gè)評(píng)測(cè)的更多詳細(xì)結(jié)果請(qǐng)參閱華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院發(fā)布的《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2016年湖北卷）》。通過(guò)引入績(jī)效評(píng)估的視角，我們期望能夠推進(jìn)我國(guó)綠色GDP的研究，使綠色GDP真正成為一根科學(xué)有效的“指揮棒”，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方向。

注釋：

①⑦ 楊多貴、周志田：《“綠色GDP”核算的理論與實(shí)踐探索》，《科學(xué)管理研究》2005年第4期。

② 修瑞雪、吳鋼、曾曉安、孫建國(guó)、于德永：《綠色GDP核算指標(biāo)的研究進(jìn)展》，《生態(tài)學(xué)雜志》2007年第7期。

③ United Nations Statistics Division， Integrated Environmental and Economic Accounting 2003， 1993.

④ World Bank， Expanding the Measure of Wealth： Indicators of Environmentally Sustainable Development， Environmentally Sustainable Development Studies and Monographs Series， 1997， 17， pp.24-34.

⑤ M. Wackernagel， W. E. Rees， Perceptual and Structural Barriers to Investing in Natural Capital： Economics from an Ecological Footprint Perspective， Ecological Economics， 1997， 20， pp.3-24.

⑥ Jane Lubchenco， Entering the Century of Environment： A New Social Contract for Science， Science，1998， 279， pp.491-497.

⑧ 齊援軍：《國(guó)內(nèi)外綠色GDP研究的總體進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2004年第88期。

⑨ N. Hanley， I. Moffatt， R. Faichney， M. Wilson， Measuring Sustainability： A Time Series of Alternative Indicators for Scotland， Ecological Economics， 1999， 28， pp.55-73.

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)康，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)，哲學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430074；劉啟航：華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院、國(guó)家治理研究院博士研究生，湖北武漢，430074；趙澤林，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院、哲學(xué)系博士后研究人員，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 胡 靜）