本刊記者/姚炎中

廣西玉林：道路未批先建涉嫌占用基本農(nóng)田

本刊記者/姚炎中

灌溉用的水塘已經(jīng)被路基占了一部分

一條公路的施工，前期要經(jīng)過發(fā)展改革部門審批建議書、可行性報告；再有勘察階段等，然后由建設單位向規(guī)劃部門申報規(guī)劃許可證，進行土地勘察定界、土地權屬調查、土地權屬確認，向土地主管部門申報建設用地。建設用地申報批復后再進行征地拆遷；建設單位按項目隸屬關系向行業(yè)主管部門申請開工許可。開工許可批復后，項目開工建設。

然而，在廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)，一條道路僅拿到工程項目建議書的批復就已經(jīng)開始施工。據(jù)群眾反映，在道路工程施工過程中還有人被打傷。

道路項目涉嫌未批先建

玉林市福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)群眾向本刊反映，2016年8月，樟木鎮(zhèn)政府和開發(fā)商準備修建“環(huán)東路”，2016年9月23日開始動工修建路基。2017年1月4日，樟木鎮(zhèn)政府在修建“環(huán)東路”過程中，未經(jīng)征用、補償，也未通知果樹權屬群眾，強行毀壞樟木鎮(zhèn)中村群眾數(shù)百株芭蕉樹。2017年1月22日上午9時許，部分穿制服人員帶著警犬數(shù)只和200多名社會人員，沒有出示任何合法審批手續(xù)，強行毀壞水利設施，并打傷數(shù)名群眾，強行將7名村民戴上手銬拖走，控制人身自由10多個小時。

記者在村民提供的視頻中看到，許多頭戴印有“執(zhí)法”字樣鋼盔的人把現(xiàn)場的村民按倒在地。當時雖然有身穿警服的人在場，但是見此情景并沒有制止。

經(jīng)記者了解，群眾所反映的“環(huán)東路”，土地規(guī)劃上稱為“成均鎮(zhèn)大嶺至新橋利廣山道路”。

2017年2月16日，記者在樟木鎮(zhèn)現(xiàn)場看到，群眾所反映的“環(huán)東路”路基基本成形，占用的有慶龍、九歸塘、留邱塘、謝屋、石窩、東村山及良和塘等村莊的土地，且一部分是耕地，另有一部分是林地和水塘。在樟木鎮(zhèn)中村的施工現(xiàn)場，記者看到作為農(nóng)田水利設施的水塘因修建道路被填埋了一部分，水塘東南樹木被毀的痕跡依然可見。

沒有施工許可，群眾反映的“環(huán)東路”路基已經(jīng)成形

與中村相鄰村子的村民正在田里翻地，他們對記者說，田地已經(jīng)被路基占用了一部分，土地是去年被政府拿去的，每畝土地的補償是7萬塊錢。

記者在玉林市國土資源局福綿區(qū)分局了解到，玉林市人民政府于2017年1月19日對土地擬征收發(fā)布了公告，但用地至今沒有得到上級有關部門批復。福綿區(qū)發(fā)展改革局的相關工作人員以“領導不在”為由未向記者提供相關項目的批準文件。

記者在福綿區(qū)交通局采訪時，辦公室主任沒有提供任何形式的資料。之后，福綿區(qū)交通局在給本社的回復意見中表示，記者所采訪的道路工程項目是福綿區(qū)成均經(jīng)樟木鎮(zhèn)至新橋公路工程項目，建設該項目主要是解決成均鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)一帶長期只有一條四級路，20多萬群眾出行困難的問題。

福綿區(qū)交通局在回復中稱，2016年12月19日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳下達了用地項目計劃指標（桂國土資辦[2016]533號），面積為39.86公頃；2017年1月19日，玉林市人民政府對該土地擬征收發(fā)布了公告（玉政土[2017]5號）。但交通局回復意見中并沒有施工許可的批準文件等相關內容。

項目涉嫌占用基本農(nóng)田

玉林市國土資源局相關部門在接受記者采訪時稱，該道路項目為線性工程，在土地規(guī)劃中已經(jīng)做了調整。

對此，記者于2017年2月21日向廣西壯族自治區(qū)國土資源廳申請了信息公開，國土資源廳向記者公開了玉林市最新的由上級主管部門批準的土地利用總體規(guī)劃圖。然而，土地利用總體規(guī)劃圖上并沒有玉林市發(fā)展改革委批準的“玉林市福綿區(qū)成均經(jīng)中滔環(huán)保園至新橋公路工程項目”的有關圖示內容。

記者仔細核對“玉林市福綿區(qū)成均經(jīng)中滔環(huán)保園至新橋公路工程項目”經(jīng)過路線時發(fā)現(xiàn)，這條道路的施工要占用一部分基本農(nóng)田，且經(jīng)施工成形的路基已經(jīng)占用了部分基本農(nóng)田。

記者曾向玉林市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察支隊實名反映該公路項目未批先占耕地的問題，截至記者發(fā)稿，監(jiān)察支隊沒有向記者做出任何形式的回復。

福綿區(qū)交通局給本社的回復意見中有“故2017年1月22日我區(qū)組成工作組對樟木鎮(zhèn)中村龐塘依法進行施工，但中村石窩個別劉姓群眾煽動少數(shù)村民到現(xiàn)場阻撓施工”的內容。該項目在土地沒有審批的情況下開工建設，所依究竟是何“法”？

對此，本刊將繼續(xù)關注。