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        我國(guó)退休制度改革對(duì)就業(yè)的影響

        2017-06-03 18:28:23賈艷景玉潔
        科學(xué)與財(cái)富 2017年15期
        關(guān)鍵詞:擠出效應(yīng)延遲退休就業(yè)

        賈艷+景玉潔

        (山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 山西省太原市 030006)

        摘 要:當(dāng)前,我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題日益突出,養(yǎng)老無(wú)論是對(duì)家庭、國(guó)家還是社會(huì)都已形成巨大的負(fù)擔(dān),為了緩解我國(guó)的養(yǎng)老金壓力,延遲退體可作為一項(xiàng)有效的手段。然而對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)是延遲退休所面臨的最大考驗(yàn),文中將通過(guò)具體數(shù)據(jù)比較延遲退休對(duì)長(zhǎng)短期就業(yè)的影響,分析可能的原因并提出建議。

        關(guān)鍵詞:延遲退休、就業(yè)、擠出效應(yīng)

        一、延遲退休的必要性

        預(yù)計(jì)在2020年前我國(guó)延遲退休的具體方案將會(huì)出臺(tái),退休制度的改革將會(huì)盡快推進(jìn)。主要原因有以下幾個(gè):

        1、人口老齡化加劇。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)60周歲以上人口數(shù)達(dá)18,499萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.7%;2012年19,390萬(wàn)人、占比14.3%;2013年20,243萬(wàn)人,占比14.9%;2014年21,242萬(wàn)人,占比15.5%;

        2、勞動(dòng)年齡人口減少。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2012年到2014年我國(guó)適齡勞動(dòng)人員數(shù)量不斷較少,三年內(nèi)勞動(dòng)數(shù)量的減少依次為345萬(wàn)、244萬(wàn)和371萬(wàn)人。

        3、人均壽命增加。我國(guó)2012年的人口普查結(jié)果表示,我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)75歲,其中女性的平均壽命達(dá)77歲,比男性約高出4歲。

        4、養(yǎng)老金支出增加過(guò)快。我國(guó)人力資源部統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的養(yǎng)老金收入從2012年到2014年分別為21,830億、24,733億和27,620億元,增長(zhǎng)率分別為21%、13%和12%。而支出卻從2012年的16,711億元增加到2014年的支出2,326億元,三年內(nèi)的增長(zhǎng)率分別為25%、19%和18%,即養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于收入。

        二、延遲退休對(duì)就業(yè)的影響

        (一)短期影響

        1.假設(shè):目前我國(guó)男女的法定退休年齡分別為60周歲、50周歲,若將所有職工的法定退休年齡都延遲5年,在不考慮勞動(dòng)力差異和崗位總數(shù)變化的條件下,每年因延遲退休而減少的下崗人數(shù)就是該年失業(yè)人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的新增量。當(dāng)年新增失業(yè)人數(shù)的計(jì)算為 ,其中 為男性在60-64歲退休占該年男性總退休人數(shù)的比例, 為女性在50-54歲退休占女性退休人數(shù)的比例,R為總的退休人數(shù),a:b為退休人員中的男女比例。

        2.運(yùn)用表1給出的數(shù)據(jù)計(jì)算2010年-2013年我國(guó)因延遲退休產(chǎn)生的新增失業(yè)人數(shù),2010年1,459萬(wàn)人、2011年將增加2,767萬(wàn)人、2012年將增加2,643萬(wàn)人、2013年將增加3,164萬(wàn)人。對(duì)比當(dāng)前退休制度下我國(guó)2010年-2013年登記的失業(yè)人數(shù),延遲退休會(huì)使失業(yè)人變?yōu)樵鹊?.6、4、3.9、4.4倍。

        3.由以上的計(jì)算結(jié)果可知:延遲退休的實(shí)行將會(huì)在短期內(nèi)很大程度上減少崗位的供應(yīng)量,使得失業(yè)人數(shù)急劇增加,而老年人數(shù)的不斷增加將使得這一問(wèn)題更加嚴(yán)重,對(duì)就業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。

        (二)長(zhǎng)期影響

        1.通過(guò)比較新增失業(yè)人數(shù)每年的變化來(lái)反映延遲退休對(duì)就業(yè)的長(zhǎng)期影響,即觀察我國(guó)每年60-64歲男性和50-54歲女性人數(shù)的增張。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果,在此年齡段人口數(shù)量的較慢增長(zhǎng)表明延遲退休對(duì)就業(yè)的長(zhǎng)期影響并不明顯,老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)久持續(xù),其造成的就業(yè)壓力也就有限。且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展,就業(yè)崗位將得到一定的補(bǔ)充。

        2.擠出效果較少的原因

        ① 崗位供需不匹配、置換不對(duì)等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)前階段,去產(chǎn)能的政策導(dǎo)向使得企業(yè)紛紛開(kāi)始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革,在此過(guò)程中形成大量的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè),企業(yè)所需的管理、技術(shù)人才無(wú)法從勞動(dòng)力市場(chǎng)中得到滿(mǎn)足,使得勞動(dòng)供需雙方無(wú)法形成有效的匹配。

        ② 存在“退而不休”的勞動(dòng)力。我國(guó)許多人員尤其是高級(jí)知識(shí)分、高端管理人員在企業(yè)、公司退休后會(huì)被返聘或到別的公司工作,這部分人員的退休并沒(méi)有增加就業(yè)崗位,通過(guò)延遲退體很大程度上只是將這部分勞動(dòng)力顯性化,并不改變總的崗位數(shù),因此對(duì)就業(yè)的影響也就沒(méi)呢么明顯。

        ③ 正反影響的相互均衡。反向影響:我國(guó)企業(yè)一般實(shí)行剛性的工資制度,老員工的薪酬上漲而工作效率下降,企業(yè)會(huì)因成本增加、收益減少而在短期內(nèi)減少對(duì)新職工的需求。正向影響:延遲退體將減少社會(huì)的保險(xiǎn)金壓力,長(zhǎng)期內(nèi)將降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),從而使得企業(yè)增加對(duì)勞動(dòng)的需求。

        三、延遲退休的對(duì)策與建議

        (一)延遲女職工退休年齡

        一方面,2012年人口普查結(jié)果顯示我國(guó)人口的平均壽命達(dá)75歲,其中女性的平均壽命77歲,比男性約高出4歲,且這一差距還在不斷提高,因此女職工當(dāng)前50歲的退休年齡應(yīng)有所提高。另一方面,女性受教育的年限不斷增加,勞動(dòng)年限相應(yīng)減少,其勞動(dòng)力得不到發(fā)揮而造成資源的浪費(fèi),因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性的受教育程度和實(shí)際工作年限調(diào)整女性退休年齡。其次還要考慮到男女平等等社會(huì)因素,應(yīng)當(dāng)適度增加女性工作年限。

        (二)實(shí)施彈性退體政策

        我國(guó)應(yīng)推行具有一定彈性的延遲退休政策,通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算和預(yù)測(cè),確定延遲不同的退休年限與其相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度,以滿(mǎn)足不同人員的需要。為促進(jìn)職工選擇延遲退休,要實(shí)行一定的激勵(lì)政策,如按法定年齡退休的人員在幾年內(nèi)不能領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金,而選擇延遲退休的職工相對(duì)來(lái)說(shuō)可以更早的領(lǐng)取全部的養(yǎng)老金,通過(guò)兩廂對(duì)比使更多員工在身體允許的情況選擇延遲退休。職工的選擇只能在規(guī)定彈性規(guī)范內(nèi),不得早于法定年齡退休,通過(guò)彈性退體制度改變現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),使人力資源得到充分發(fā)揮和有效分配。最后,要充分考慮退休激勵(lì)因素的重要作用,對(duì)延長(zhǎng)工作期限和選擇延遲領(lǐng)取退休金職工在制度上予以一定的獎(jiǎng)勵(lì),通過(guò)激勵(lì)的方法減少延遲退休執(zhí)行的是社會(huì)阻力。

        (三)并軌體現(xiàn)制度公平性

        我國(guó)公務(wù)員和企業(yè)職工實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度,公務(wù)員具有明顯的少交多領(lǐng)的政策傾向,若不實(shí)行“并軌”將嚴(yán)重影響我國(guó)退休制度改革的有效推行,并使得社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時(shí)要避免國(guó)家機(jī)關(guān)單位利用權(quán)利優(yōu)勢(shì)和職位之便而使得延遲退休在其中得不到確切的推行,造成“規(guī)制俘獲”。我國(guó)應(yīng)在推行的過(guò)程中不斷完善延遲退休政策,考慮不同人員的相關(guān)利益,減少公平性現(xiàn)象。

        (四)促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加就業(yè)崗位

        國(guó)家要進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控和政策指引,以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并持續(xù)發(fā)展,由此不斷地為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時(shí)為確保延遲退休的順利實(shí)行,企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的配套措施,如合理分配人力資源,提高老年人的工作技能。

        參考文獻(xiàn):

        [1]金易.老齡化背景下現(xiàn)行退休制度問(wèn)題探討[J].學(xué)習(xí)與探索,2014(4).

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