王偉

摘 要：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在關(guān)注弱勢(shì)群體、保障消費(fèi)者權(quán)益方面一直都發(fā)揮著非常重要的作用?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從1993年頒布以來(lái)第一次全面修改受到了各界廣泛的關(guān)注。此次經(jīng)過(guò)修改的新消法有很多值得關(guān)注的亮點(diǎn)，例如規(guī)定了消費(fèi)者的后悔權(quán)、完善了“三包”制度、加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任等等。但是本文認(rèn)為最大的亮點(diǎn)在于明確的以法律的形式規(guī)定消費(fèi)者公益訴訟制度，這對(duì)我們消費(fèi)者維權(quán)難這個(gè)困境無(wú)疑是一個(gè)新的救濟(jì)途徑。本文將圍繞消費(fèi)者公益訴訟制度來(lái)展開(kāi)探討，重點(diǎn)研究消費(fèi)者公益訴訟的原告資格以及實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：新消法；公益訴訟；原告資格

一、公益訴訟的概念以及價(jià)值

何為公益訴訟，簡(jiǎn)而言之就是指為了維護(hù)社會(huì)公共利益而進(jìn)行的訴訟。不同學(xué)者對(duì)公益訴訟的理解不盡相同，但是總體上可以總結(jié)出公益訴訟就是指特定主體在某些案件中可以為了公共利益而代表弱勢(shì)的一方進(jìn)行的訴訟。從訴訟法的角度來(lái)看，公益訴訟就是指一種客觀訴訟的類型，即原告起訴并非由于自己的權(quán)利受到某種直接的侵害，而是為了客觀的法律秩序或抽象的公共利益，因而從訴訟法的技術(shù)層面，特別是從原告與案件之間的利益關(guān)系層面出發(fā)的某種新的訴訟類型。

公益訴訟的興起與發(fā)展可以說(shuō)是社會(huì)的進(jìn)步，更是人權(quán)與法治的體現(xiàn)。由于市場(chǎng)的不完備和信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位。近年來(lái)大量的大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件涌現(xiàn)，讓我們看到了消費(fèi)者維權(quán)的無(wú)力，這種不特定多數(shù)的群體的利益無(wú)法很好地保護(hù)。因此把公益訴訟引入消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域是必要的。

二、消費(fèi)者公益訴訟的原告資格問(wèn)題研究

我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)者民事公益訴訟主體是采用三元論，換而言之，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。工商局以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以和受害公民作為共同原告或者作為共同訴訟人參與訴訟。

1.消費(fèi)者協(xié)會(huì)

新消法規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟?！睆脑V訟規(guī)模上看，原則上只對(duì)跨省市的大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件才有資格提起公益訴訟，省級(jí)消費(fèi)者組織原則上對(duì)省內(nèi)跨市的大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件提起公益訴訟。新消法這種只允許省級(jí)以上的消費(fèi)者組織提起公益訴訟，不允許其他消費(fèi)者組織提起公益訴訟，可能立法者是基于保證訴訟規(guī)模以及避免地方保護(hù)主義的考慮，但是這并不意味這地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)就與消費(fèi)者公益訴訟無(wú)關(guān)，基層消費(fèi)者組織包括市區(qū)縣的消費(fèi)者組織，雖然不能直接以自己的名義提起公益訴訟，但可以為中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供公益訴訟的必要協(xié)助，做好當(dāng)?shù)叵M(fèi)者與省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)之間的橋梁和紐帶，從而暢通消費(fèi)者協(xié)會(huì)之間既分工合作又無(wú)縫對(duì)接的公益訴訟渠道，鑄造公益訴訟的社會(huì)合力。根據(jù)這種制度設(shè)計(jì)，在未來(lái)出現(xiàn)大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)案件時(shí)，消費(fèi)者組織就可以原告身份挺身而出，直接向人民法院提起訴訟。受害消費(fèi)者只需在寫(xiě)起訴狀時(shí)，交代自己的基本身份信息以及案件事由，對(duì)損害事實(shí)進(jìn)行初步舉證即可，其余交給消費(fèi)者組織，由消費(fèi)者作為廣大受害消費(fèi)者的代言人，以共同原告的身份代表受害群體進(jìn)行訴訟，而廣大消費(fèi)者只需要派出個(gè)別人代表出庭即可，無(wú)需一一出庭。

2.檢察機(jī)關(guān)

從理論上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)之所以能作為原告提起公益訴訟是由檢察機(jī)關(guān)是公共利益的代表者、維護(hù)者和法律監(jiān)督者的身份決定的。根據(jù)憲法的規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家的代表者，因此可以是國(guó)家利益和社會(huì)利益的代表者，所以檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告無(wú)可厚非。但應(yīng)該是先讓法律規(guī)定的行政主體和社會(huì)團(tuán)體不作為時(shí)，方由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟代表人提起民事公益訴訟，其維護(hù)的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，是依法執(zhí)行公務(wù)的行為，不需要繳納訴訟費(fèi)用的，也不承擔(dān)實(shí)體法上的敗訴后果；即使敗訴后造成被告方損失的，被告人可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定提起國(guó)家賠償。檢察機(jī)關(guān)提起公訴的行為，構(gòu)成阻斷其他個(gè)人、組織機(jī)構(gòu)就同一順序行使公益權(quán)的法定障礙事由；但檢察機(jī)關(guān)撤訴的，不影響其他訴權(quán)主體另行起訴。總之，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的代表，在提起民事公益方面存在其他個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

三、完善消費(fèi)者公益訴訟制度的建議

1.擴(kuò)大消費(fèi)者公益訴訟的原告范圍

未來(lái)可以建議立法將無(wú)利害關(guān)系的任何公民也納入訴訟主體之中。檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體不作為時(shí)，作為原告提起訴訟。我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)者公益訴訟的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)，但是為了更好地維護(hù)消費(fèi)者的利益，應(yīng)該將公益訴訟的主體夸大到無(wú)利害關(guān)系的任何公民。我國(guó)《憲法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民可以按照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)以及社會(huì)事務(wù)?！眹?guó)家的一切屬于人民一般情況下，人民不直接行使國(guó)家權(quán)力；但在特定情況下，人民有權(quán)并且必須直接行使其權(quán)利?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”。消費(fèi)者的公益權(quán)歸屬于消費(fèi)大眾，因此當(dāng)消費(fèi)者的公共利益受到損害時(shí)，每一個(gè)消費(fèi)者都有權(quán)利代表消費(fèi)者群體提起公益訴訟。之所以民事公益訴訟的主體范圍不擴(kuò)大到無(wú)利害關(guān)系的任意公民是基于防止濫訴的考慮，防止訴權(quán)的濫用，對(duì)起訴提起公益訴訟進(jìn)行控制。這樣可以有效督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)積極行使職責(zé)，及時(shí)糾正侵害社會(huì)公共利益的行為，減少不必要的矛盾，起到防止訴權(quán)濫用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的作用。

2.修訂訴訟費(fèi)的分配規(guī)定

民事公益訴訟案件的原告可以申請(qǐng)免收法院費(fèi)用。只要符合公益訴訟的條件，法院就應(yīng)當(dāng)在立案時(shí)免收法院費(fèi)用，以彰顯社會(huì)正義。民事公益訴訟的原告勝訴時(shí)，判決敗訴的被告支付原告全部訴訟費(fèi)用，其中已經(jīng)免收的法院費(fèi)用可以按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后由法院向被告收取，原告支出的律師費(fèi)由被告賠償。民事公益訴訟的原告敗訴的，不承擔(dān)被告的訴訟費(fèi)用。如果訴訟是因?yàn)楸桓娴倪`法行為引起的，即使被告勝訴，仍由被告承擔(dān)原告的律師費(fèi)，法院費(fèi)可以考慮免收。

參考文獻(xiàn)：

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