張雁鴻

摘 要：隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展和人民生物質(zhì)生活的不斷提高，對(duì)電力的需求也隨之劇增，用電量超大的重要電力用戶也在增加，用電安全隱患亦隨時(shí)存在。為了社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，政府相關(guān)管理部門要高度重視并采取有效管控措施，引領(lǐng)并協(xié)同電力企業(yè)排除用電安全隱患，杜絕發(fā)生用電安全事故；供電企業(yè)要分析轄區(qū)內(nèi)電力用戶的結(jié)構(gòu)，防范存在用電安全隱患的重要電力用戶發(fā)生安全事故，同時(shí)也維護(hù)好電力企業(yè)的自身利益。政府與企業(yè)聯(lián)手，以社會(huì)民生的福祉為念，共建用電安全新局面。

關(guān)鍵詞：政府 供電企業(yè) 用電安全

中圖分類號(hào)：TM92；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（a）-0175-02

電力是重要社會(huì)公共能源，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。構(gòu)建安全用電大環(huán)境，光靠供電企業(yè)是不行的，必須要政府進(jìn)行主導(dǎo)，只要政府與企業(yè)聯(lián)手合力，抓住安全供用電的源頭，采取有效措施、由點(diǎn)及面層層治理，加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)，共同營造和諧的供用電秩序，才能實(shí)實(shí)在在地防范用電安全事故的發(fā)生，保證廣大電力用戶的生產(chǎn)生活提供一個(gè)安全的用電環(huán)境，保證電力工作人員的安全工作平安回家，為社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 政府與供電企業(yè)協(xié)同進(jìn)行用電安全管理的必要性

在用電安全管理問題上，政府與供電企業(yè)的目標(biāo)是一致的，那就是杜絕發(fā)生用電安全事故。但是兩者之間又存在很大的不同之處：政府有執(zhí)行法律的權(quán)力，但是沒有電力方面的專業(yè)隊(duì)伍，電力專業(yè)技術(shù)的欠缺制約了政府在用電安全管理時(shí)權(quán)力的發(fā)揮；供電企業(yè)的電力專業(yè)隊(duì)伍，掌握著專業(yè)技能，但是沒有執(zhí)行法律的權(quán)力，想進(jìn)行用電安全管理顯得勢單力薄，勝之不武。在用電安全管理中，政府與供電企業(yè)存在能力互補(bǔ)，所以政企聯(lián)手，協(xié)同管理十分必要。

2 政府參與保護(hù)電力設(shè)施安全，從根源上為用電安全護(hù)航

用電安全管理的根本是要做好電力設(shè)施的安全保護(hù)工作，保證電力設(shè)施不被破壞。電力設(shè)施被破壞的原因是多元化的，但是只要政府有關(guān)部門、供電公司、人民群眾齊心協(xié)力，協(xié)同配合，對(duì)保障電力設(shè)施不被外力破壞可以起到有效的防范作用，可以有力降低用電安全事故的發(fā)生率。同時(shí)也促使電力企業(yè)從企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化用電安全檢查及管理工作，給電力設(shè)施安全運(yùn)行提供保障，供電企業(yè)要同時(shí)抓好用電檢查技術(shù)水平和用電檢查管理水平，雙管齊下保安全。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，普及安全用電常識(shí)，一心為用戶著想，使老百姓安全電也促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 為了保護(hù)電力設(shè)施的安全，實(shí)行施工審批制度

政企協(xié)同共建安全用電新局面，共建安全供用電環(huán)境，政府應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)的電力設(shè)施保護(hù)行政審批制度，把可能對(duì)電力設(shè)施安全運(yùn)行的相關(guān)因素都納入政審批的范圍之內(nèi)，如建筑物選址規(guī)劃、道路交通的線路勘測、水利設(shè)施的建設(shè)、水池開挖等的建設(shè)施工作都列入其中，從根源上排除電力設(shè)施安全運(yùn)行的各種誘因。為了保證電力設(shè)施免受各種違章作業(yè)行為的侵害，行政審批制度將對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)從企業(yè)行為轉(zhuǎn)化成了政府行為，強(qiáng)化了電力設(shè)施保護(hù)的力度，扭轉(zhuǎn)了以往供電企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)勢單力薄的局面。

2.2 為了保護(hù)電力設(shè)施的安全，嚴(yán)懲不法行為

電力設(shè)施的安全運(yùn)行是安全用電重要基礎(chǔ)，保護(hù)電力設(shè)施嚴(yán)打盜竊破壞電線電纜、電力設(shè)施的違法行為，大力維護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的根本利益。根據(jù)國家頒布的《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定：任何個(gè)人和單位都不能損害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施，否則嚴(yán)懲不貸。只有依法嚴(yán)厲懲罰違法破壞行為，才能震懾犯罪分子。電力設(shè)施保護(hù)工作要根據(jù)電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則，形成政府、企業(yè)和人民群眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全社會(huì)整體合力協(xié)同共創(chuàng)用電安全大環(huán)境。

2.3 科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，是減少用電安隱患的重要途徑

政府相關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是電網(wǎng)安全運(yùn)行的必要保障，是防范用電安全事故行之有效的重要途徑。政府要具有前瞻意識(shí)，從戰(zhàn)略高度來對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)電力能源的優(yōu)化配置布局合理，滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用電需要。政府相關(guān)部門均要按照電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃部署，在電力設(shè)施占地、電力廊道落實(shí)和政策執(zhí)行等各個(gè)方面提供方便，優(yōu)先為辦理相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)審批手續(xù)，共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 政府與企業(yè)聯(lián)手協(xié)同安全用電管理的具體措施

3.1 政府與供電企業(yè)協(xié)同制定用電安全獎(jiǎng)懲措施

供電公司可以與政府有關(guān)部門聯(lián)合制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)典型的用電安全用戶、電力設(shè)施管理完善的標(biāo)桿單位進(jìn)行表彰，一方面是為了鼓勵(lì)，另一方面也是其他電力用戶樹立榜樣。反之，對(duì)發(fā)生用電安全事故的企業(yè)和單位要采取懲戒措施，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，喚醒他們的用電安全意識(shí)。

3.2 政府與供電企業(yè)協(xié)同舉辦電工培訓(xùn)班，提高電力用戶進(jìn)行用電安全防范能力

一方面政府有關(guān)部門要出臺(tái)對(duì)電工上崗資質(zhì)的相關(guān)文件，以及電工技能考核和審查辦法。供電企業(yè)則要利用自身擁有的專業(yè)技術(shù)資源，組織專業(yè)電檢技術(shù)人員，走上門去，主動(dòng)為各大企業(yè)、單位服務(wù)。借此向用戶宣傳有關(guān)用電安的法律法規(guī)，提高用戶的用電法律意識(shí)；幫助電力用戶分析檢查受電設(shè)備是否存在問題，做個(gè)合格的“電保姆”、“電參謀”；地方政府有關(guān)部可以協(xié)同供電企業(yè)組織各企業(yè)單位的電工進(jìn)行用電安全專題培訓(xùn)，提高戶用電安全防范水平，減少安全事故的發(fā)生概率。

3.3 政府與供電企業(yè)協(xié)同強(qiáng)化重點(diǎn)管理，狠抓細(xì)節(jié)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

重要電力用戶即在供電公司轄區(qū)內(nèi)占有相當(dāng)重要的地位，如果電力設(shè)施出現(xiàn)故障導(dǎo)致供電中斷，有可能產(chǎn)生人員傷亡、污染環(huán)境、造成較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失、引發(fā)社會(huì)混亂的電力用戶，以及對(duì)供電可靠性要求很高的用電場所。對(duì)重要電力用戶要進(jìn)行重點(diǎn)管理，遵循“政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、分層管理、重點(diǎn)防范”的原則。政府主導(dǎo)，即政府相關(guān)職能要盡快完善法規(guī)、制定劃分重要電力用戶分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)防范重要電力用戶的安全隱患確保用電安全；明確責(zé)任，政府、電力用戶、供電企業(yè)三方的安全責(zé)劃分明晰；分層分級(jí)管理，對(duì)重要電力用戶按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分，重點(diǎn)防范，狠抓細(xì)節(jié)。

（1）供電公司對(duì)每個(gè)重要電力用戶都要配備對(duì)口的責(zé)任人，對(duì)重要電他們的電工、維修人員、管理人員進(jìn)行技術(shù)幫扶，幫助他們養(yǎng)成規(guī)范化操作的習(xí)慣，確保用電安全。

（2）要電力用戶電力設(shè)備進(jìn)行登記造冊，建立電力設(shè)施檔案，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)用戶如何提高電力設(shè)施管理水平。

（3）根據(jù)電力用的重要等級(jí)組織日常例檢和設(shè)備專項(xiàng)檢測，其目的是發(fā)現(xiàn)問題然后解決問題。無論是日常例檢和設(shè)備專項(xiàng)檢測都必須要有全過程的安全監(jiān)護(hù)，要預(yù)先做好安全防護(hù)措施。檢查過程中若發(fā)現(xiàn)存在用電安全事故隱患，應(yīng)督促電力用戶制定整改措施并嚴(yán)格落實(shí)，存在重大用電安全隱患不及時(shí)采取措施進(jìn)行整改的，應(yīng)向地方政府有關(guān)主管部門匯報(bào)并存檔。

4 結(jié)語

政企聯(lián)合、群眾參與聯(lián)手協(xié)同共建安全用電新局面，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)公共事業(yè)，雖然任重道遠(yuǎn)，但是只要我們共同努力，共同探索，利用現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，必定會(huì)卓有成效的。

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