梁濤

摘 要：構(gòu)建誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境是人民的期盼，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。政務(wù)誠(chéng)信在誠(chéng)信體系建設(shè)中具有引領(lǐng)作用。近年來(lái)，廣東省積極推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信工作，陽(yáng)江也緊跟步伐，在公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面做了不少工作。然而，由于思想認(rèn)識(shí)、組織力度、制度建設(shè)、社會(huì)契約精神等方面的影響，公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)還沒有得到很好推進(jìn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)存在的問(wèn)題提出要：提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織力度和制度建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)，培育社會(huì)契約精神。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)江；公務(wù)員；誠(chéng)信體系；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0050-02

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們每個(gè)人都應(yīng)遵守的生活準(zhǔn)則，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。黨的十八大報(bào)告提出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)?！笨梢姡?wù)誠(chéng)信在當(dāng)前國(guó)家政策與社會(huì)治理中處于重要地位，在誠(chéng)信體系建設(shè)中也發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

一、公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)這只無(wú)形的手作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要評(píng)判標(biāo)尺，商品的好壞以是否滿足市場(chǎng)的需求作為最終標(biāo)準(zhǔn)。在這一過(guò)程當(dāng)中，難免會(huì)有以次充好的商品得到市場(chǎng)，這就要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)要有政府來(lái)完成。如果擔(dān)負(fù)監(jiān)管任務(wù)的公務(wù)員不誠(chéng)信，在法律懲戒范圍之外進(jìn)行官商勾結(jié)，而現(xiàn)有誠(chéng)信體系又沒有很好地構(gòu)建，就有可能會(huì)逃脫制裁。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，誠(chéng)信體系的建設(shè)功不可沒。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員，他們的日常行為要嚴(yán)格按規(guī)則進(jìn)行，否則會(huì)被視為不誠(chéng)信。是否誠(chéng)信成為人們道德情操的標(biāo)志，極具約束力。從以上可以看出，誠(chéng)信建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有至關(guān)重要的作用。

（二）人民對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的期盼

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的引導(dǎo)者、示范者和推動(dòng)者。具有強(qiáng)公信力的政府能引領(lǐng)和支撐整個(gè)社會(huì)的公信與和諧，保障社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，反之政府失去公信力，將產(chǎn)生治理危機(jī)，甚者導(dǎo)致社會(huì)混亂，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)提出要建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建立起政府的公信力，而政府的公信力取決于人民對(duì)政府的信任程度。

權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是全體黨員必須做到的，同時(shí)也是人民政府必須堅(jiān)持的宗旨。近年來(lái)群體性上訪甚至是越級(jí)上訪、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法受阻、城管與商販之間的沖突時(shí)有發(fā)生等，說(shuō)明政府公信力急需加強(qiáng)。從政府政令實(shí)施來(lái)看，不管是黨的十八大之后反腐成效還是各項(xiàng)改革措施的順利推行，都說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)深得民心。人民一方面擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又希望政務(wù)誠(chéng)信能夠得到推進(jìn)。人民對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的期盼，在現(xiàn)實(shí)生活中就是希望公務(wù)員要堅(jiān)守黨的宗旨，做到誠(chéng)實(shí)守信。

二、公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)面臨的問(wèn)題——以陽(yáng)江為例

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

從調(diào)研情況來(lái)看，陽(yáng)江公務(wù)員對(duì)誠(chéng)信的思想認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下方面：一是公務(wù)員規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。如有個(gè)別官員明知一些行為是不符合規(guī)則的，但以為事情都可以靈活處理，轉(zhuǎn)一下彎無(wú)關(guān)緊要，而違反法律法規(guī)。二是公務(wù)員重承諾輕踐行。個(gè)別公務(wù)員對(duì)群眾的要求不調(diào)查研究，承諾的事情不能很好處理。三是公務(wù)員表里不一。有的公務(wù)員嘴里說(shuō)的是馬列，但是，他們內(nèi)心并不信馬列，在公眾場(chǎng)合說(shuō)的話都是套話、假話、空話。有的公務(wù)員在會(huì)上贊成組織或領(lǐng)導(dǎo)的決定、贊成同事的觀點(diǎn)或意見，但背地里卻想方設(shè)法加以詆毀。

（二）組織力度不夠

陽(yáng)江雖然已經(jīng)組織開展了公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)工作，但組織的力度還不夠。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是沒有一個(gè)專門的信用管理機(jī)構(gòu)。從陽(yáng)江公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的組織形式來(lái)看，是各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由人社局具體實(shí)施。然而在實(shí)施的過(guò)程中，人社局只是負(fù)責(zé)公務(wù)員的入職誠(chéng)信管理，卻難以進(jìn)行公務(wù)員升職、日常工作等方面的誠(chéng)信管理。沒有一個(gè)專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)較難開展。二是各部門的配合力度不夠。目前陽(yáng)江的各個(gè)相關(guān)部門還沒有對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信情況有足夠重視。雖然在任職提升方面會(huì)進(jìn)行公務(wù)員的固定資產(chǎn)審查，但對(duì)公務(wù)員日常的工作生活誠(chéng)信行為還沒有深入考察。特別是對(duì)于公務(wù)員的誠(chéng)信情況，各部門還沒有通力合作，一些違法違規(guī)行為沒有在個(gè)人誠(chéng)信檔案中有所反映。在公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)中存在管理職能的責(zé)任歸屬不明確、信息分散不全面、溝通不及時(shí)，因而公務(wù)員的誠(chéng)信信息資源不能形成一個(gè)大的覆蓋面。

（三）制度建設(shè)缺乏

公務(wù)員誠(chéng)信考評(píng)指標(biāo)體系是評(píng)判公務(wù)員是否誠(chéng)信的具體標(biāo)準(zhǔn)。陽(yáng)江雖然緊跟廣東省公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的步伐，制訂了相關(guān)的規(guī)劃及規(guī)則，但還沒有制定具體的工作細(xì)則。特別是還沒有建立公務(wù)員誠(chéng)信考評(píng)指標(biāo)體系。

（四）社會(huì)契約精神欠缺

在陽(yáng)江人們辦事還是習(xí)慣于托人情、找關(guān)系。本來(lái)一些較容易辦成的事情，人們?nèi)マk事的時(shí)候往往要找找熟人。這樣的社會(huì)環(huán)境之下，容易造成一些公務(wù)員不按規(guī)則辦事，習(xí)慣于打招呼就把事情辦好，不打招呼就拖拖拉拉，給政務(wù)誠(chéng)信帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

三、公務(wù)員誠(chéng)信體系的構(gòu)建

從以上問(wèn)題的分析，及借鑒國(guó)內(nèi)外特別是廣東省內(nèi)地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)，得到以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，形成公務(wù)員人人講誠(chéng)信的良好氛圍

從提高公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)來(lái)看，也有自我提高和被動(dòng)提高兩種方式。一是自我提高的方式。我國(guó)公務(wù)員管理的模式是自上而下的管理，上級(jí)對(duì)下級(jí)有強(qiáng)有力的管束力。因而，在陽(yáng)江公務(wù)員管理當(dāng)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)來(lái)講也有很強(qiáng)的示范作用。如果上級(jí)不講誠(chéng)信，那么上行下效，下級(jí)也一樣不講誠(chéng)信。要使公務(wù)員自我提高誠(chéng)信的思想認(rèn)識(shí)，上級(jí)公務(wù)員的示范作用必不可少。因而，提高思想認(rèn)識(shí)，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部講誠(chéng)信，才能帶動(dòng)下級(jí)講誠(chéng)信。二是強(qiáng)迫提高的方式。可以通過(guò)各種培訓(xùn)方式進(jìn)行公務(wù)員誠(chéng)信方面的教育。在培訓(xùn)的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)誠(chéng)信學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性，充分調(diào)查研究公務(wù)員當(dāng)中存在的誠(chéng)信問(wèn)題，有針對(duì)性地為公務(wù)員誠(chéng)信面臨的困惑問(wèn)題進(jìn)行解答。

另外要強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信文化的培育。如國(guó)外誠(chéng)信教育通過(guò)持續(xù)推廣誠(chéng)信計(jì)劃及把誠(chéng)信計(jì)劃納入員工培訓(xùn)及工作系統(tǒng)來(lái)潛移默化地提升公務(wù)員的誠(chéng)信文化。誠(chéng)信推廣委員會(huì)設(shè)立多個(gè)小組委員會(huì)，對(duì)公務(wù)員入職誠(chéng)信情況進(jìn)行審核，奠定公務(wù)員誠(chéng)信文化的基礎(chǔ)；通過(guò)在員工入職訓(xùn)練和重修課程中加入有關(guān)誠(chéng)信理念的環(huán)節(jié)等加強(qiáng)誠(chéng)信文化的培育[1]。

（二）增強(qiáng)組織力度，建立公務(wù)員誠(chéng)信組織體系

從組織層面來(lái)看，公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)要能夠有效地開展，強(qiáng)有力的組織是必不可少的。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)力度。領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)對(duì)工作的開展有重要作用。只有緊跟政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作要求，在政務(wù)誠(chéng)信工作中爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能大力推動(dòng)工作的開展。二是建立專門的組織機(jī)構(gòu)。要增強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的組織力度，就要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。在廣東省一些地級(jí)市已經(jīng)設(shè)立了專門管理誠(chéng)信問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)主要是收集整理公民的誠(chéng)信信息并進(jìn)行整理，特別是對(duì)公務(wù)員等特殊人群誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行收集和整理。三是各部門要緊密配合。公務(wù)員的管理涉及很多部門，如人社局負(fù)責(zé)公務(wù)員入職管理、組織部負(fù)責(zé)公務(wù)員的提拔任用、紀(jì)委負(fù)責(zé)公務(wù)員貪腐問(wèn)題查處、公檢法負(fù)責(zé)公務(wù)員違法問(wèn)題處理、銀行負(fù)責(zé)提供公務(wù)員借款信用問(wèn)題。只有涉及公務(wù)員信用問(wèn)題的所有部門通力合作，才能夠形成組織的強(qiáng)大合力，把政務(wù)誠(chéng)信問(wèn)題做好。因而，各部門在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)有明確的工作職責(zé)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立公務(wù)員誠(chéng)信考核指標(biāo)體系

只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束。公務(wù)員誠(chéng)信體系的制度建設(shè)涉及以下四方面的內(nèi)容。

一是公務(wù)員崗位職責(zé)的說(shuō)明。明確的工作職責(zé)不僅是對(duì)崗位的大概說(shuō)明，還應(yīng)當(dāng)明確崗位的流程，公務(wù)員要嚴(yán)格按照工作流程來(lái)完成工作。如果不按流程工作，就會(huì)涉及誠(chéng)信問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員都有很詳細(xì)的職位說(shuō)明書，每一名新入職的公務(wù)員都能夠從說(shuō)明書中知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。如果公務(wù)員不按職位說(shuō)明書的流程去做工作，就可能涉及誠(chéng)信問(wèn)題。每位公務(wù)員都有崗位職責(zé)，這對(duì)嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的行為，有較為重要的作用。

二是對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信行為提出具體要求。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，都有較為完善的公務(wù)員誠(chéng)信行為的約束條件。如加拿大、新西蘭、美國(guó)、法國(guó)、瑞士等，都已建立起公務(wù)員誠(chéng)信方面的法律法規(guī)，提出了公務(wù)員誠(chéng)信方面的職業(yè)操守、公務(wù)員誠(chéng)信的具體要求等?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)每一位公務(wù)員的崗位流程，制定更加詳細(xì)的公務(wù)員誠(chéng)信方面的具體要求。

三是設(shè)計(jì)可操作性較強(qiáng)的考核指標(biāo)。從國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信考核指標(biāo)體系來(lái)看，可操作性強(qiáng)是一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。如新加坡、丹麥、芬蘭等廉潔度高的國(guó)家，都十分重視對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信記錄和考察[1]。這些說(shuō)明考核指標(biāo)的可操作性在公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)中是特別重要的。在國(guó)內(nèi)，公務(wù)員誠(chéng)信考核指標(biāo)往往主觀因素較大，客觀指標(biāo)較少，可操作性較差。若要建立客觀公正的公務(wù)員誠(chéng)信考核體系，必須要建立具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。除此，還要完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政務(wù)公開制度、程序管理制度等。在這些制度的約束之下，公務(wù)員的日常誠(chéng)信行為會(huì)有較為清晰地展現(xiàn)。

四是公務(wù)員的誠(chéng)信記錄要客觀真實(shí)管用。目前廣東省正在加緊推進(jìn)公務(wù)員的誠(chéng)信記錄建設(shè)，陽(yáng)江也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)登記制度。誠(chéng)信記錄要做到客觀真實(shí)管理，除了要建立個(gè)人申報(bào)制度之外，還要建立銀行、服務(wù)對(duì)象、工作單位對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信監(jiān)督制度。另外，要對(duì)公務(wù)員的所有行為進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估，這涉及技術(shù)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷。這些都要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

（四）進(jìn)行廣泛宣傳，培育全社會(huì)的契約精神

為培育社會(huì)契約精神，應(yīng)當(dāng)做廣泛的宣傳，通過(guò)一系列廣播電視、印刷畫冊(cè)畫報(bào)、舉辦書畫攝影等文化比賽、名師宣講等手段，把社會(huì)契約精神灌輸?shù)饺鐣?huì)的每一個(gè)個(gè)體，讓社會(huì)的個(gè)體從思想上提高認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上落到實(shí)處。耳濡目染之下，會(huì)有越來(lái)越多的個(gè)體遵守社會(huì)契約精神，這樣便會(huì)形成一個(gè)良好的誠(chéng)信氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳尤文，王丹，聶元軍.國(guó)外公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)及其啟示[J].理論探討，2006（1）.