范宇博+黃偉超+聞明

[摘要]通過對杭州機場口岸的進境快件個人自用物品面臨的檢驗檢疫監(jiān)管風險分析，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，提出了備案管理、負面清單制度、加強商品品質(zhì)和自用范圍監(jiān)管、申報前檢疫、信用管理、信息化應用、分類管理等七個方面的監(jiān)管措施，對于有效防控進境快件個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管風險具有重要意義。

[關鍵詞]物品檢驗；檢疫監(jiān)管；進境快件；風險研究

隨著經(jīng)濟全球化和電子商務的深入發(fā)展，跨境電子商務依靠互聯(lián)網(wǎng)和國際物流，以門檻低、環(huán)節(jié)少、成本低、周期短等優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。我國跨境電子商務增長也十分迅速，交易規(guī)模從2008年的08萬億元[1]迅速增長到2016年的63萬億元[1][3]，預計2018年進出口跨境電商整體交易規(guī)模將達到88萬億元?？缇畴娮由虅战o進出境營銷渠道帶來巨大的變化，越來越多的消費者直接通過跨境網(wǎng)絡平臺選購自用商品，“海淘”“海代”等成為流行的購物方式。[3]跨境電子商務的B2C和C2C模式涉及個人客戶，這些個人客戶的網(wǎng)購物品往往通過郵政或快遞進行運遞。[2]在跨境電子商務迅速發(fā)展的形勢下，通過快件渠道進境的網(wǎng)購個人自用物品數(shù)量也迅猛增長。

為適應外貿(mào)發(fā)展新形勢，滿足境內(nèi)廣大消費者的實際需求，支持快件企業(yè)拓展業(yè)務范圍，規(guī)范進境快件個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管，實現(xiàn)個人自用物品“通得快，管得住”的目標，研究如何有效防控進境快件中個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管風險，已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。通過對杭州機場口岸的進境快件個人自用物品面臨的檢驗檢疫監(jiān)管風險分析，就如何有效防控檢驗檢疫監(jiān)管風險進行了探討，并對進境快件個人自用物品的檢驗檢疫監(jiān)管進行了探索。

1進境快件個人自用物品存在的檢驗檢疫監(jiān)管風險分析

進境快件個人自用物品按照來源可以分為親友贈送物品、個人自有舊物品、網(wǎng)購個人自用物品等。其種類主要有服裝、電子產(chǎn)品、玩具、食品、保健品、化妝品等，也有部分個人物品涉及植物繁殖材料、肉類制品、特殊物品等高風險產(chǎn)品，種類非常復雜，在檢驗檢疫監(jiān)管中存在多種風險。

從近年來杭州機場口岸入境快件的截獲物來看，種類多樣，有土壤、水產(chǎn)品、植物種子、肉類制品、木質(zhì)包裝、眼角膜、來自瘋牛病疫區(qū)的化妝品等，這些截獲物大多是個人物品，大多存在申報信息與實際不符、申報不全、申報信息不準確等情況。杭州機場辦分別從申報為首飾品的快件中截獲了300多只多異瓢蟲；從申報為塑料管的快件中發(fā)現(xiàn)200支裝有活體黑腹果蠅的試管；從申報為書籍的快件中再次截獲活體黑腹果蠅；從申報為瓷器裝飾品的快件中發(fā)現(xiàn)馬友魚干、花膠和干貝等海產(chǎn)品；更從一批申報為麥片禮盒的快件中發(fā)現(xiàn)大豆，并首次檢出檢疫性有害生物大豆北方莖潰瘍病菌。分析原因存在快件企業(yè)或所有人不如實申報，有意逃避檢驗檢疫監(jiān)管的可能；也存在快件企業(yè)或所有人對快件物品不清楚其存在的檢驗檢疫風險，在申報時不能準確提供有關信息的可能。然而現(xiàn)狀是檢驗檢疫機構獲取的快件信息主要來自快件企業(yè)的申報和航空貨站的信息，在獲取到的快件信息不準確的情況下，難以進行有效監(jiān)管。

因此在準確全面掌握快件信息的情況下，進境快件中個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管主要存在以下風險：①涉及禁止進境物品；②存在動植物檢疫風險；③存在衛(wèi)生檢疫風險；④存在檢驗風險；⑤超出合理自用范圍；⑥其他不利于國家安全、環(huán)境保護、人和生物安全等方面的風險。

2進境快件個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管有關工作依據(jù)

21法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第六條“進出境的樣品、禮品、暫準進出境的貨物以及其他非貿(mào)易性物品，免予檢驗。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。

22部門規(guī)章

221《出進境快件檢驗檢疫管理辦法》（質(zhì)檢總局3號令）

（1）第十八條“檢驗檢疫機構對出進境快件實行分類管理：C類：樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品”。

（2）第十九條“進境快件的檢驗檢疫：（三）對C類快件免予檢驗，應實施檢疫的，按有關規(guī)定實施檢疫”。

222《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局143號令）

第三十二條 “攜帶、郵寄進境的個人自用化妝品（包括禮品），需要在進境口岸實施檢疫的，應當實施檢疫”。

223《進出口食品安全管理辦法》（質(zhì)檢總局144號令）

（1）第六十條 “以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家質(zhì)檢總局相關規(guī)定”。

（2）第六十一條 “進出口用作樣品、禮品、贈品、展示品等非貿(mào)易性的食品，進口用作免稅經(jīng)營的、使館自用的食品，出口用作使領館、中國企業(yè)駐外人員等自用的食品，按照國家有關規(guī)定辦理”。

3進境快件個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管措施

根據(jù)以上工作依據(jù)規(guī)定，對進境快件個人自用物品檢驗檢疫監(jiān)管采取實施檢疫、免予檢驗的方式。針對以上風險分析，為有效防控進境快件個人物品檢驗檢疫監(jiān)管風險，實現(xiàn)個人自用物品“通得快，管得住”的目標，結合杭州機場實際，研究認為進境快件個人物品檢驗檢疫監(jiān)管可采取以下措施。

31備案管理

對擬從事進境快件個人自用物品業(yè)務的企業(yè)和進境的個人自用物品進行備案。

（1）企業(yè)備案。對擬從事進境快件個人自用物品業(yè)務的企業(yè)開展事前備案工作，對網(wǎng)絡交易平臺運營商、電商和快件企業(yè)進行資質(zhì)核查。備案時需要提交如下材料：企業(yè)備案表、企業(yè)合法經(jīng)營及資質(zhì)證明材料、物流企業(yè)、電商、平臺運營商等合作協(xié)議、檢驗檢疫需要的其他材料等。材料符合要求的予以備案，經(jīng)備案的企業(yè)才能從事進境快件個人自用物品業(yè)務。

（2）商品備案?？旒€人自用物品進境前需事先備案，提供企業(yè)備案號、商品品名、型號規(guī)格、HS編碼、價值、原產(chǎn)地等詳細信息。備案時需要提交如下材料：商品備案表、商品在境內(nèi)外合法銷售的官方批準部門和文件信息等資料、檢驗檢疫需要的其他材料等。經(jīng)備案的快件個人自用物品才能進境，下次進境如有未經(jīng)備案的商品，該商品需備案才能進境；商品因質(zhì)量安全衛(wèi)生原因受到消費警示或官方禁止銷售的，取消商品備案資質(zhì)，禁止入境。

32建立負面清單制度

網(wǎng)購進境快件個人自用物品僅限于在生產(chǎn)國合法公開銷售、符合特定標準、有定形包裝的個人消費品。為規(guī)范快件中的個人自用物品，有效實施檢驗檢疫監(jiān)管，對個人自用物品建立負面清單制度，并及時更新維護。以下商品不能以快件個人自用物品形式進境：

（1）國家法律法規(guī)及國際雙邊、多邊協(xié)定規(guī)定應當實施檢驗檢疫審批、風險評估的。

（2）納入《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》內(nèi)的（第1712號公告）。

（3）國家質(zhì)檢總局、國家郵政局發(fā)布的《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》（國質(zhì)檢聯(lián)〔2001〕34號）第三條所列的物品。

（4）國家農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等主管部門發(fā)布的預警信息、規(guī)定等限制進境的。

（5）未列明質(zhì)量安全標準或執(zhí)行質(zhì)量安全標準不符的。

（6）其他法律法規(guī)禁止以及存在損害國家利益、民族信仰、公共安全風險的。

33在商品品質(zhì)和自用范圍上加強監(jiān)管

331加強商品品質(zhì)監(jiān)管

（1）經(jīng)備案的快件個人自用物品才能申報進境。

（2）商品因質(zhì)量安全衛(wèi)生原因受到消費警示或官方禁止銷售的，采取取消商品備案資質(zhì)和禁止進境的措施。

（3）個人物品申報和查驗時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案的商品，采取不得進境的措施，記錄快件企業(yè)的信用情況，信用差或不經(jīng)備案運遞個人物品情節(jié)嚴重的，取消相關企業(yè)備案資質(zhì)。

332加強商品自用范圍監(jiān)管

為防范不法商家利用個人物品的名義進行螞蟻搬家式的進境再銷售，企圖逃避檢驗檢疫監(jiān)管，可采取以下防范措施：

（1）在商品備案時，參照海關部門審定的商品價值和個人物品自用合理數(shù)量，要求快件企業(yè)在境外收件時限定每票個人物品進境數(shù)量和次數(shù)，實現(xiàn)從源頭上規(guī)范個人物品自用數(shù)量。個人物品超過自用合理數(shù)量的，或購買次數(shù)超過規(guī)定次數(shù)的，按普通貨物報檢、退運或銷毀處理。原則上來自港、澳、臺的貨值不超過800元，來自國外的貨值不超過1000元；超過限額但數(shù)量只有一件且不可分割的可認定為個人自用物品；半年之內(nèi)同種個人自用物品進境不得超過6次。

（2）申報時提供收件人身份證明影印件、個人自用聲明，抽查跟蹤個人物品快件最終派送情況，要求快件企業(yè)提供妥投信息并進行電話驗證，實際用途與申報不相符的，按規(guī)定對相關責任人和個人物品實施處理，情節(jié)嚴重的，取消相關企業(yè)備案資質(zhì)。

（3）利用網(wǎng)絡交易平臺、快件企業(yè)系統(tǒng)和快件電子監(jiān)管系統(tǒng)，抽查統(tǒng)計收件人進口情況。通過電話抽查驗證用途真實性，跟蹤快件最終派送情況。

（4）將隨機抽查或者后續(xù)跟蹤中發(fā)現(xiàn)并非個人自用的，督促快件企業(yè)加強管理，并將相關收發(fā)貨人列入黑名單中，以加強對相關收發(fā)貨人運遞快件的監(jiān)管。

34實施申報前檢疫

為有效防范進境快件中個人自用物品衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫風險，避免疫病和有害生物傳入和擴散，應對進境快件在卸下飛機后實施申報前檢疫，對來自疫區(qū)的快件實施衛(wèi)生檢疫除害處理，使用通道式放射性檢測儀對快件在進倉時進行放射性檢測，并使用X光機和CT機對進境快件進行檢查。

35強化信用管理，保證申報數(shù)據(jù)準確性

快件申報信息的準確性，關系到后續(xù)檢驗檢疫監(jiān)管措施是否得當，為準確掌握快件信息，確?？旒陥髷?shù)據(jù)的準確性，應按照質(zhì)檢總局對報檢企業(yè)和報檢員的相關規(guī)定，加強對快件企業(yè)的信用管理，對信用等級低的快件企業(yè)加大查驗力度，督促快件企業(yè)在收件時嚴格把關，在采集快件信息時全面準確，在申報快件信息時如實申報。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)快件品名等實際信息與申報不符的，按照相關規(guī)定降低其信用等級，并采取相應處罰措施。

36使用信息化手段對申報數(shù)據(jù)進行篩查

快件個人自用物品信息化監(jiān)管是有效防控檢驗檢疫風險的重要手段。利用杭州機場辦的快件檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)對快件的HS編碼、品名、來源地、收發(fā)貨人、價值、數(shù)重量等信息進行篩查，對涉及禁止入境的、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的、在負面清單內(nèi)的快件個人物品，全部實施查驗；對設置的規(guī)則未篩查到的快件個人物品，按照快件企業(yè)的信用記錄進行隨機抽查，并審查不涉及禁止入境物和檢疫的個人物品是否在備案范圍內(nèi)。

37實施分類管理

371禁止進境物

在禁止進境清單內(nèi)的個人物品作退運或者銷毀處理。

372涉及衛(wèi)生檢疫的個人物品

（1）自用且僅限于預防或者治療疾病用的血液制品或者生物制品的入境快件，不需辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)，但需出示醫(yī)院的有關證明，以處方或者說明書確定的一個療程量為限。

（2）供移植用器官、骨髓干細胞的入境快件，因特殊原因未辦理衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)的，入境時可以先予放行，貨主或者其代理人應當在放行后10個工作日內(nèi)申請補辦衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)。

373涉及動植物檢疫的個人物品

（1）入境植物繁殖材料，在申報時需要提供《引進種子、苗木檢疫審批單》或者《引進林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》，因特殊情況無法事先辦理檢疫審批的，可以到浙江局申請補辦。

（2）其他應當辦理動植物檢疫特許審批的禁止進境物作為快件入境的，貨主或者其代理人應當提供質(zhì)檢總局簽發(fā)的《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》。

（3）新鮮水果、蔬菜、煙葉（不含煙絲）等植物產(chǎn)品禁止入境。需要取樣檢測的植物產(chǎn)品，檢測合格后放行；檢測不合格的作檢疫處理或者作退運或銷毀處理。其余植物產(chǎn)品現(xiàn)場檢疫合格后放行。

（4）入境栽培介質(zhì)在申報時需要提供質(zhì)檢總局出具的《進境動植物檢疫許可證》。

（5）入境快件攜帶木質(zhì)包裝的，需要進行木質(zhì)包裝的法檢申報。

（6）入境生物物種資源需要提供有關部門的批準證明。