李軍

如此全面快速的朝令夕改，在美國(guó)歷史上實(shí)不多見(jiàn)，背后是電信和互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)行業(yè)的強(qiáng)力博弈

2017年4月27日，美國(guó)內(nèi)華達(dá)州里諾市（Reno）中心，一個(gè)面向80號(hào)高速公路的巨大廣告牌剛剛刷新出新內(nèi)容。和往常的商業(yè)廣告不同，這次顯示出內(nèi)華達(dá)州參議員Dean Heller的頭像和幾行碩大的文字：“Heller出賣(mài)了你。他收了電信公司34.5萬(wàn)美元，然后就投票允許電信公司未經(jīng)你的許可販賣(mài)你的上網(wǎng)記錄。請(qǐng)去打電話問(wèn)問(wèn)他為什么：775-738-2201。”

高速公路上反對(duì)參議員投票的廣告牌

與此同時(shí)，類(lèi)似內(nèi)容也出現(xiàn)在美國(guó)田納西、佛羅里達(dá)和亞利桑那州的高速公路廣告牌上，只是主角被換成了本州參議員。

為什么參議員會(huì)被選民擺上巨幅廣告牌抨擊？電信公司販賣(mài)用戶(hù)上網(wǎng)記錄又是怎么回事？這一切，都因美國(guó)政府在2016年10月正式生效的《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》》（Rules to Protect Broadband Consumer Privacy）而起。而這份互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重要的客戶(hù)隱私保護(hù)法規(guī)，在正式生效滿(mǎn)打滿(mǎn)算六個(gè)月后，于2017年4月份被廢止了。

這不是一個(gè)孤立的事件。另一份2015年6月正式生效的《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》（Open Internet Order），也被美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)主席Ajit Pai提上了廢止日程，計(jì)劃在幾個(gè)月內(nèi)廢止。

奧巴馬總統(tǒng)在電信監(jiān)管領(lǐng)域最重要的兩份政治遺產(chǎn)——《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》和《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》，在特朗普總統(tǒng)上任百日，就面臨全面廢止。如此全面且快速的朝令夕改，在美國(guó)歷史上實(shí)不多見(jiàn)，這背后是美國(guó)電信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為贏得數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的激烈博弈。

只給電信運(yùn)營(yíng)商戴鐐銬

未來(lái)的世界，將是全面的數(shù)字化世界。從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，到線下的第三產(chǎn)業(yè)，都會(huì)基于數(shù)字化技術(shù)重構(gòu)。至于依托IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的線上第三產(chǎn)業(yè)，從誕生伊始就是以數(shù)字化的形式創(chuàng)造和運(yùn)營(yíng)的，是信息世界的原住民。未來(lái)所有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)/服務(wù)過(guò)程、產(chǎn)業(yè)鏈與協(xié)作乃至生產(chǎn)/服務(wù)的對(duì)象，都將形成數(shù)字化鏡像存在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志5月份的封面文章《世界上最寶貴的資源》（worlds most valuable）提出一個(gè)觀察未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)：如果說(shuō)石油是工業(yè)時(shí)代最重要的大宗商品，那么數(shù)據(jù)將是后工業(yè)時(shí)代，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)一數(shù)二的大宗商品。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心資源，搜集、提煉、流轉(zhuǎn)、分析乃至消費(fèi)數(shù)據(jù)，將貫穿整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心參與者。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的掌控者應(yīng)該是以Google、Amazon、Facebook、Netflix為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。但是對(duì)于這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭來(lái)說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商是它們最大的威脅。

每個(gè)人在數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界中都會(huì)有自己的數(shù)字化鏡像，鏡像數(shù)據(jù)來(lái)自每個(gè)人隨身的電子設(shè)備以及物聯(lián)網(wǎng)世界各種傳感器采集到的個(gè)人信息。

我們身邊的電子設(shè)備越來(lái)越多，手機(jī)、手環(huán)、眼鏡，每個(gè)電子設(shè)備都在采集不同種類(lèi)的個(gè)人信息——從通話、短信、社交、娛樂(lè)，到位置、運(yùn)動(dòng)、生活軌跡，甚至到心跳、血壓、熱量攝入、睡眠狀況、血氧含量。

未來(lái)，每個(gè)人都如一口微型的數(shù)據(jù)油井，24小時(shí)不斷生產(chǎn)出個(gè)人數(shù)據(jù)，然后依靠電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)源源不斷上傳到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的數(shù)字世界中。

這些不斷積累的個(gè)性化數(shù)據(jù)就成為了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商挖掘個(gè)人商業(yè)價(jià)值的金礦。

作為信息采集設(shè)備的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)傳輸管道提供者，電信運(yùn)營(yíng)商是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和最終用戶(hù)之間的橋梁和紐帶，天然具有數(shù)據(jù)采集能力。

在某些方面，電信運(yùn)營(yíng)商具有更強(qiáng)的跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)收集與整合能力，比如數(shù)據(jù)與真實(shí)世界個(gè)體的匹配、多領(lǐng)域跨平臺(tái)數(shù)據(jù)整合。

因此，互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)對(duì)政府施壓以及借助各種輿論壓力，謀求以行業(yè)監(jiān)管規(guī)則約束電信運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)收集和使用領(lǐng)域帶來(lái)的威脅。

在政府組織的聽(tīng)證會(huì)上，民主黨議員在抨擊電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)客戶(hù)數(shù)據(jù)的采集使用時(shí)說(shuō)，“就在上周，我在網(wǎng)上買(mǎi)了內(nèi)衣。你（電信運(yùn)營(yíng)商）為什么要知道我拿的內(nèi)衣是什么尺寸？”“給我一個(gè)好的理由，Comcast（美國(guó)最大的Cable服務(wù)提供商）為什么應(yīng)該知道我母親的醫(yī)療問(wèn)題?！?/p>

顯然，幾乎所有的消費(fèi)者都不會(huì)同意讓電信運(yùn)營(yíng)商在自己的互聯(lián)網(wǎng)隱私數(shù)據(jù)里翻翻找找，以此探尋商業(yè)機(jī)會(huì)并賺錢(qián)的。更何況，互聯(lián)網(wǎng)隱私數(shù)據(jù)還有可能被電信運(yùn)營(yíng)商共享給第三方創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)。

在民主黨政府鼓吹下，電信運(yùn)營(yíng)商成為了新時(shí)代的數(shù)據(jù)妖魔，時(shí)刻覬覦著客戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)隱私數(shù)據(jù)并希望以此盈利。于是，在群情激憤下，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)通過(guò)了《寬帶客戶(hù)隱私規(guī)則》。

該規(guī)則是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商采集和使用客戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的一道緊箍咒，核心內(nèi)容是客戶(hù)有權(quán)決定自己的互聯(lián)網(wǎng)使用數(shù)據(jù)是否允許電信運(yùn)營(yíng)商使用以及如何使用。

不過(guò)，《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》正如其名，只適用于寬帶接入服務(wù)提供商（Broadband Service Provider），也就是電信運(yùn)營(yíng)商，并不約束Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比，電信運(yùn)營(yíng)商更加道德敗壞，更加會(huì)濫用自己掌握的客戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)嗎？答案顯然是否定的。但政府還是通過(guò)監(jiān)管規(guī)則給電信運(yùn)營(yíng)商單獨(dú)戴上了鐐銬。

《寬帶客戶(hù)隱私規(guī)則》讓坐擁互聯(lián)網(wǎng)接入與訪問(wèn)這座大數(shù)據(jù)寶庫(kù)的電信運(yùn)營(yíng)商基本失去了參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代收集客戶(hù)數(shù)據(jù)并進(jìn)行商業(yè)化盈利的資格，也杜絕了電信運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字化生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司產(chǎn)生威脅的可能。

其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有同樣的數(shù)據(jù)收集與商業(yè)化的能力。在數(shù)據(jù)商業(yè)化領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商相比經(jīng)驗(yàn)更加豐富，商業(yè)化的形式更加多種多樣，企業(yè)間協(xié)作與信息共享更深入。因此電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)奧巴馬政府的不對(duì)稱(chēng)管制異常憤怒。

實(shí)際上，在數(shù)據(jù)消費(fèi)環(huán)節(jié)，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響力巨大。相信每個(gè)讀者在瀏覽網(wǎng)站、觀看視頻時(shí)，最怕遇見(jiàn)的就是“加載中……”、“緩存中……”這樣的提示。而決定使用過(guò)程中是否會(huì)遇上這樣需要等待的，往往不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而是電信運(yùn)營(yíng)商。

在一長(zhǎng)串網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理策略會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)傳遞產(chǎn)生各種影響，或者加快，或者減慢。

一些重流量消耗的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，如音頻、視頻以及未來(lái)的在線虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality）等，其服務(wù)質(zhì)量與客戶(hù)體驗(yàn)，更是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)管道有著嚴(yán)重的依賴(lài)。電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)管理與優(yōu)化策略對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)消費(fèi)環(huán)節(jié)的客戶(hù)體驗(yàn)有著舉足輕重的影響。

市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Sandvine 2015年的報(bào)告顯示，Netflix和Youtube已經(jīng)成為2015年互聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)最大的帶寬資源消耗者，分別消耗了37.1%和17.9%的互聯(lián)網(wǎng)流量。

如此巨大的流量消耗，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的連接穩(wěn)定性和響應(yīng)速度就會(huì)有非常高的要求。Netflix和Youtube的客戶(hù)體驗(yàn)，是完全掌握在互聯(lián)網(wǎng)通道的所有者電信運(yùn)營(yíng)商手中的。

其實(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始在數(shù)據(jù)消費(fèi)環(huán)節(jié)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展示自身的影響力了。

2014年，美國(guó)Cable運(yùn)營(yíng)商Comcast和互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)供應(yīng)商N(yùn)etflix達(dá)成協(xié)議，Netflix向Comcast支付一定費(fèi)用，以獲取直接使用Comcast提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，而無(wú)需通過(guò)中間環(huán)節(jié)接入Comcast的網(wǎng)絡(luò)，最終為Netflix的用戶(hù)提供更加流暢的在線視頻觀看體驗(yàn)。

2013年，法國(guó)電信公司同Google公司達(dá)成了收費(fèi)協(xié)議，Google公司將向法國(guó)電信支付上億美元的互聯(lián)網(wǎng)流量費(fèi)。根據(jù)法國(guó)電信的數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自谷歌業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)流量已經(jīng)占法國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)總流量的50%以上。法國(guó)電信認(rèn)為，作為網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的消耗大戶(hù)，谷歌公司需要為其巨額流量付費(fèi)。

可見(jiàn)，現(xiàn)有規(guī)則下，在數(shù)據(jù)消費(fèi)環(huán)節(jié)，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有天然的博弈優(yōu)勢(shì)。到了全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電信運(yùn)營(yíng)商的博弈優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

那么，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)任由電信運(yùn)營(yíng)商扼住自己的咽喉嗎？當(dāng)然不會(huì)。

于是，就有了《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》。該法令的核心原則是：

* 不能屏蔽（No Blocking）：寬帶服務(wù)提供商不可以屏蔽任何合法的內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)和設(shè)備。

* 不能限制（No Throttling） ：寬帶服務(wù)提供商不可以降低或者減慢合法的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸以及相關(guān)的應(yīng)用、服務(wù)和設(shè)備訪問(wèn)。

* 不允許付費(fèi)優(yōu)先（No Paid Prioritization）：寬帶服務(wù)提供商不可以主動(dòng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)傳輸?shù)膬?yōu)先等級(jí)并以此獲益，換句話說(shuō)——沒(méi)有數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹案顿M(fèi)快車(chē)道”。

簡(jiǎn)單總結(jié)，就是“不得屏蔽，不得限制，不得提供有償?shù)牟町惢尤敕?wù)”。

所有數(shù)據(jù)傳輸一視同仁，電信運(yùn)營(yíng)商不得在自己建設(shè)并管理的的網(wǎng)絡(luò)傳輸管道上區(qū)別性管理數(shù)據(jù)流。這個(gè)法令徹底剝奪了電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)字化消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和客戶(hù)感知的掌控權(quán)，也讓電信運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字化消費(fèi)環(huán)節(jié)獲取增長(zhǎng)服務(wù)收益的可能成為泡影。

同樣，《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》也只適用于電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有任何約束。在《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》第二章第4節(jié)“規(guī)則適用范圍”（Scope of the Rules）中明確指出，“此開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則適用于有關(guān)固網(wǎng)和移動(dòng)寬帶訪問(wèn)服務(wù)……此法令適用于面向公眾客戶(hù)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，即寬帶互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)服務(wù)……”

通過(guò)《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》和《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》，政府對(duì)電信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管，電信運(yùn)營(yíng)商只有在同質(zhì)化的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域自相殘殺，并終將蛻變?yōu)樗娒簹膺@樣的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行業(yè)。這也是符合奧巴馬為首的民主黨政府對(duì)電信行業(yè)定位的原則——公眾服務(wù)產(chǎn)業(yè)（Utility Service）。

反擊戰(zhàn)開(kāi)打

2017年1月，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)。1月23日，上任才四天的特朗普總統(tǒng)任命Ajit Pai為新一屆美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)主席，替代奧巴馬總統(tǒng)時(shí)的主席Tom Wheeler。由此，電信運(yùn)營(yíng)商的反擊戰(zhàn)拉開(kāi)序幕。

Ajit Pai上任伊始，就決定廢止《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》。2月份眾議院投票，3月份參議員投票，4月3日總統(tǒng)簽字。只用了三個(gè)月，AjitPai就一路綠燈地走完所有程序，把剛生效六個(gè)月的《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》徹底廢除，效率讓人瞠目。

4月23日，在《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》被廢止后的20天，Ajit Pai在華盛頓發(fā)表公開(kāi)講話，闡述了自己對(duì)于未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的看法。

在這份題為“自由互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)”（THE FUTURE OF INTERNET FREEDOM）的講話中，他旗幟鮮明地提出，2015年通過(guò)的《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了電信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)在是時(shí)候考慮要盡快廢止這個(gè)法令了。

短短四個(gè)月，風(fēng)向180度轉(zhuǎn)變，一切似乎又要回到原點(diǎn)。公眾憤怒地質(zhì)疑支持廢止相關(guān)法案的參議員和眾議員，希望能夠阻止互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的“倒退”。

其實(shí)，這只是電信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的博弈，博弈的工具是行業(yè)監(jiān)管法規(guī)。真正全面的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)，以及開(kāi)放與公平的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，需要對(duì)包括電信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全面監(jiān)管，只包含電信行業(yè)的《寬帶客戶(hù)隱私保護(hù)規(guī)則》和《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》確實(shí)是不夠的。但立法者和監(jiān)管者從拉偏架回到不拉架，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題卻仍未得到解決。

（作者為T(mén)MT行業(yè)資深人士，編輯：謝麗容）