蘇振鋒+翟淑君

摘 要：構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新功能，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵。在構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的過程中，必須處理好五個方面的關系，即現(xiàn)代農業(yè)經營體系與家庭承包經營的關系；現(xiàn)代農業(yè)經營體系中各經營主體之間的關系；農業(yè)適度規(guī)模經營靜態(tài)和動態(tài)的平衡關系；促進農業(yè)勞動力轉移與構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系人才需求的關系；政府和市場的關系等。

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)代農業(yè)經營體系；五大關系；新型職業(yè)農民；優(yōu)勢互補

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）05-0087-03

構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。[1]2017年中央1號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出要優(yōu)化農業(yè)經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。[2]我國區(qū)域經濟社會發(fā)展差距較大，新型農業(yè)經營體系發(fā)展的條件和速度也不盡相同。因此，無論是構建還是優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)經營體系，都要從區(qū)域實際情況出發(fā)，因地制宜，注重把握和處理好以下五個方面的重要關系。

一、處理好現(xiàn)代農業(yè)經營體系與家庭承包經營的關系

黨的十一屆三中全會以來，我國農村逐步建立了以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。隨著農村社會生產力的不斷發(fā)展，家庭承包經營的弊端逐步顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為經營規(guī)模偏小、生產方式粗放、務農人口老齡化、組織化程度低、社會化服務體系不健全等。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務體系，逐步建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，可以有效化解這些新問題，促進我國農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。所以，現(xiàn)代農業(yè)經營體系是相對于已有的、舊的農業(yè)經營體系而言的，它不是對已有農業(yè)經營體系的否定和摒棄，而是在已有農業(yè)經營體系基礎上的完善和發(fā)展。

構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系是一個長期過程，在此過程中，處理好現(xiàn)代農業(yè)經營體系和家庭承包經營的關系，對兩者的協(xié)調發(fā)展非常重要。為此，首先是要正確認識傳統(tǒng)承包農戶在農業(yè)發(fā)展中的地位和作用。一方面，家庭承包經營仍將是我國農業(yè)生產經營的重要基礎，大量的承包農戶會長期存在，我國現(xiàn)有2.6億多的承包農戶，這些承包農戶是農業(yè)的基本經營單位。承包農戶雖然主要從事自給性生產，但也為合作社、龍頭企業(yè)提供勞動力和原材料。在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中，每一類新型經營主體的發(fā)展都離不開傳統(tǒng)承包農戶的支持，傳統(tǒng)承包農戶是各種新型主體發(fā)展壯大的重要基礎。另一方面，這些傳統(tǒng)承包農戶也存在許多不足和弱點，抗御自然風險和市場風險的能力較差。在我國農業(yè)市場化程度逐漸加深、農產品生產經營風險逐漸加大、農民老齡化和農業(yè)兼業(yè)化趨勢日益加快的過程中，傳統(tǒng)承包農戶的弱勢和不足表現(xiàn)得愈來愈明顯。因此，在扶持新型農業(yè)經營主體的同時，也要大力扶持傳統(tǒng)承包農戶，這是發(fā)展農村經濟、穩(wěn)定農村發(fā)展大局、全面建成小康社會的需要。其次，要認識到傳統(tǒng)承包農戶發(fā)展為新型經營主體是一個長期漸進的過程，穩(wěn)中求進。新型經營主體與傳統(tǒng)承包農戶不同，主要以商品化生產為主要目標，兩者雖然有一定的競爭關系，但主要表現(xiàn)為相互促進的關系。新型主體，尤其是農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，可以為傳統(tǒng)承包農戶提供各生產環(huán)節(jié)的服務，促進傳統(tǒng)承包農戶生產經營方式的轉變。同時隨著農村全面改革的推進，承包農戶也會逐步成長為家庭農場，2.6億多的小規(guī)模農戶將逐漸減少，這是培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面的必由之路。因此，在制度和政策設計上，對家庭承包經營和新型經營主體都要給予扶持和激勵，推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，更好更快地實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、處理好現(xiàn)代農業(yè)經營體系中各經營主體之間的關系

理順現(xiàn)代農業(yè)經營體系中各經營主體的相互關系，對于構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系以及各主體的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中，經營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等四大主體。專業(yè)大戶是指在種植、養(yǎng)殖生產規(guī)模上明顯大于傳統(tǒng)承包農戶，而且具有較強經營管理能力的專業(yè)化農戶。2013年中央一號文件首次提出了“家庭農場”的概念，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收人來源的新型農業(yè)經營主體。[3]據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%，其中，經農業(yè)部門認定的家庭農場超過34萬戶，平均經營規(guī)模達到150畝左右。[4]《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》對農民專業(yè)合作社做出了明確的定義：“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織?！盵5]到2016年11月底，我國農民合作社達177萬家，入社成員超過1億戶，成員普遍增收10%-20%。合作社流轉了9737萬畝耕地，吸引農戶1560萬畝耕地入股，統(tǒng)一經營面積超過1.1億畝，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產加銷一體化服務的合作社占總數的52.9%。[6]《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》第二條規(guī)定：“農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)是指以農產品生產、加工或流通為主業(yè)，通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結方式直接與農戶緊密聯(lián)系，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模和經營指標上達到規(guī)定標準并經全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議認定的農業(yè)企業(yè)?！盵7]截止2015年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化經營組織達到38.6萬個，龍頭企業(yè)12.9萬家，輻射帶動全國1.2億農戶發(fā)展農業(yè)生產，戶均年增收3300多元。[4]在新型農業(yè)經營主體中，盈利能力最強的是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年平均獲利502.82萬元。其次是農民專業(yè)合作社，平均獲利51.42萬元；盈利能力最弱的是家庭農場，平均獲利21.38萬元。其中，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社盈利有明顯上升趨勢，龍頭企業(yè)2015年平均利潤比2014年增加了48%；專業(yè)合作社2015年平均利潤同比增加了52%。[8]

雖然各大經營主體發(fā)展速度不同，盈利能力有所差別，但在生產實踐中并不存在高低優(yōu)劣之分。在農業(yè)生產發(fā)展過程中不同類型的經營主體定位不同，承擔的角色也就不同，它們共同存在于現(xiàn)代農業(yè)經營體系之中，是優(yōu)勢互補的整體關系。專業(yè)大戶、家庭農場是在家庭經營基礎上發(fā)展起來的新的經營主體，是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的骨干，是商品性農產品特別是大田作物農產品的主要提供者，是發(fā)展合作經營的核心力量；農民合作社是以家庭經營為基礎、由農戶聯(lián)合與合作組織起來的農業(yè)經營組織形式，是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的中堅，是引領家庭經營主體參與市場競爭的重要組織者，是聯(lián)結各類農業(yè)經營主體的橋梁和紐帶；農業(yè)龍頭企業(yè)經營是從事農產品運銷、儲藏、加工發(fā)展起來的農業(yè)經營方式，是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的主要引領者，是分散經營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經營主體共享產業(yè)鏈增值收益的核心力量。[9]因此，要針對各類經營主體的主要特點，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，努力形成各類主體互相促進、融合發(fā)展的新格局?！毒V要》也提出，健全有利于新型農業(yè)經營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。[1]

三、處理好農業(yè)適度規(guī)模經營靜態(tài)和動態(tài)的平衡關系

《綱要》提出，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。[1]適度規(guī)模經營是指在一定的客觀環(huán)境和社會經濟條件下，各生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）各種生產要素的最優(yōu)組合和有效運行，能取得最佳的經濟效益。因土地是農業(yè)生產中不可替代的生產資料，故農業(yè)規(guī)模經營一般就是指土地規(guī)模經營。積極發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營既可以增加農民收入，調動糧食生產者的積極性，也是加快農業(yè)體制創(chuàng)新、構建新型農業(yè)經營體系的必要條件。新型農業(yè)經營主體通過適度規(guī)模經營，使用現(xiàn)代生產要素和經營模式，可以有效提高勞動生產率和土地產出率。但如果規(guī)模過大，超過了自身的經營能力和管理水平，就會由規(guī)模經濟轉化為規(guī)模不經濟，帶來多方面的負面效應：一是規(guī)模過大容易造成一部分農民無地無業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模需要大量勞動力從糧食生產中轉移出來，如果規(guī)模過大，容納的勞動力將會減少，勢必導致許多農民失去在土地上就業(yè)增收的機會。同時，有些農民離開土地，盡管沒有喪失土地承包權，但失去土地經營權后，如果不具備進城務工的能力，處于閑置狀態(tài)，地租成為其主要的收入來源，難免出現(xiàn)收入下降的趨勢。而且，處于閑置狀態(tài)的農民還有可能成為社會不穩(wěn)定因素，不利于農村社會的和諧發(fā)展。二是規(guī)模過大容易導致粗放式經營，降低土地產出率。在一定的條件下，適度的規(guī)模單產最高，超過這一規(guī)模，生產經營成本就會逐漸增加，容易導致粗放式經營，土地產出率就會下降。因此，適度的土地規(guī)模才能實現(xiàn)產量增加和農民增收的統(tǒng)一，才能有效提高勞動生產率和土地產出率，才能實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調發(fā)展。

從靜態(tài)來看，一個區(qū)域在特定的時期，適度的土地規(guī)模是一定的。但從動態(tài)來看，適度的土地規(guī)模又是不斷發(fā)展變化的，是隨著農業(yè)生產條件的變化而變化。正確處理農業(yè)適度規(guī)模經營靜態(tài)和動態(tài)的平衡關系要堅持兩個原則：一是堅持循序漸進原則。對于中國這樣一個人口眾多、耕地資源貧乏的國家而言，改變目前過小的家庭經營規(guī)模是一個歷史的進程，需要時間來解決。土地規(guī)模經營必須與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)生產條件和農業(yè)科技進步水平相適應，與農業(yè)社會化服務水平相適應。不能不顧客觀條件強行推動，不能不顧農民意愿“拔苗助長”，片面追求大規(guī)模，勢必會傷害廣大農民的利益，引發(fā)新的社會矛盾。土地適度規(guī)模經營不僅會伴隨整個農業(yè)現(xiàn)代化進程，而且在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化之后，土地規(guī)模經營也無法達到歐美發(fā)達國家水平，這是由我國的國情所決定的。二是堅持動態(tài)平衡原則。隨著影響土地規(guī)模經營因素的改變，適度規(guī)模也應隨之改變，只有實現(xiàn)動態(tài)平衡，才能提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農民收入，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，《意見》提出要積極發(fā)展適度規(guī)模經營。研究建立農業(yè)適度規(guī)模經營評價指標體系，引導規(guī)模經營健康發(fā)展。[2]

四、處理好促進農業(yè)勞動力轉移與構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系人才需求的關系

在“四化同步”發(fā)展過程中，據測算，在目前的農業(yè)資源狀況和科技水平下，大約還有8000萬農業(yè)富余勞動力，農業(yè)勞動力轉移將是一個長期的趨勢。一方面，農業(yè)勞動力轉移可以促進現(xiàn)代農業(yè)經營體系的發(fā)展。農村勞動力轉移有利于加速農村土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的基礎條件。同時農業(yè)勞動力轉移還有利于促進非農產業(yè)發(fā)展，開闊農民的視野，增強農民適應市場競爭的能力，為新型農民的培育奠定基礎。但另一方面，農業(yè)勞動力轉移也會制約現(xiàn)代農業(yè)經營體系的發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農村青壯年勞動力選擇進城務工，務農勞動力數量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地區(qū)務農勞動力平均年齡超過50歲，文化程度以小學及以下為主，導致現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設缺乏人力資本。由于農村現(xiàn)有勞動力平均年齡大、文化低，先進的農業(yè)生產技術很難得到大面積推廣，嚴重削弱了農業(yè)生產發(fā)展后勁。不論是農村勞動力的轉移還是現(xiàn)代農業(yè)經營體系的構建，最終都是為了確保不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩(wěn)定不出問題，進而實現(xiàn)全面建成小康社會目標。破解這一難題的核心就是培育新型職業(yè)農民。大力培育新型職業(yè)農民是建設現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系的關鍵，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農村社會和諧發(fā)展的重要制度創(chuàng)新，是促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的人才保障。

“新型職業(yè)農民”于2012年首次被寫入中央一號文件，標志著傳統(tǒng)意義上的農業(yè)將逐漸被現(xiàn)代農業(yè)所取代，傳統(tǒng)意義上的農民也將被新型職業(yè)農民所取代。從現(xiàn)代發(fā)展的高度看，這不僅是解決“誰來種地，如何種好地”的問題，更重要的是，它承載著中國農業(yè)未來的發(fā)展。十八大以來，新型職業(yè)農民正在成為現(xiàn)代農業(yè)建設的主導力量。隨著現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展和農民教育培訓工作有效開展，一大批新型職業(yè)農民快速成長，正在成為專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業(yè)龍頭企業(yè)骨干，一批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農民隊伍，工商資本進入農業(yè)領域，“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農民，新型職業(yè)農民正逐步成為適度規(guī)模經營的主體，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國新型職業(yè)農民達到1272萬人，比2010年增長55%，農民職業(yè)化進程不斷提速?！丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，迫切需要加快培育新型職業(yè)農民，吸引一大批年輕人務農創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，確保農業(yè)后繼有人。到2020年，新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，總量將超過2000萬人，務農農民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農民隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著改善；農業(yè)職業(yè)培訓普遍開展，線上線下培訓融合發(fā)展，基本實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓一遍。[10]

五、處理好政府和市場的關系

以市場機制推動現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設是無可爭議的，之所以需要政府參與，一是因為市場有時會發(fā)生失靈，特別是對于農業(yè)這樣一個特殊的產業(yè)，其產業(yè)特質比較脆弱，加之我國現(xiàn)代農業(yè)經營體系形成時間晚、起步低，更易發(fā)生市場失靈。二是在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的過程中，許多不穩(wěn)定、不公平的現(xiàn)象會大量產生，如果沒有政府的有效參與，就不可能使現(xiàn)代農業(yè)經營體系規(guī)范持續(xù)發(fā)展，也不可能減少農業(yè)轉型的成本和社會風險。顯然，只有科學處理政府和市場關系，充分發(fā)揮政府在構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系中的作用，才可通過對市場缺陷的糾正，最大限度地減少市場對構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的消極作用；才能超越市場、引導市場，使其更好地為構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系服務；才能積極防范農村改革所產生的各種風險，才能確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。因此，政府和市場的作用在構建現(xiàn)代農業(yè)體系進程中相輔相成，缺一不可。

在構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系過程中，正確處理政府與市場的關系，就是要擺正政府的位置，一是不能越位代替市場，即市場能有效解決的問題，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府堅決不干預。如果政府代替市場進行資源和生產要素配置，不僅會扭曲資源和生產要素的價格，導致配置不合理，而且會降低現(xiàn)代農業(yè)的生產效率、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是市場不能有效解決的，政府應發(fā)揮主導作用，保障現(xiàn)代農業(yè)經營體系持續(xù)發(fā)展的政策需求。如帶有公共性、基礎性和社會性質的農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技服務，以及相關的法規(guī)建設等。目前，在構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系過程中，政府應集中做好以下工作：一是在公共政策方面給予新型農業(yè)主體更大的支持。應當盡快出臺完善有關新型農業(yè)經營主體工商登記、稅收管理等制度性規(guī)定；對農村土地股份合作社、農村集體經濟組織的設立、組織、運行與內外部關系做出規(guī)范等。二是在經營環(huán)境方面，政府部門要在發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、信息獲取、資金籌措、農業(yè)科技創(chuàng)新、物質裝備等方面給予新型農業(yè)經營主體以更多支持。三是在政策激勵方面，針對不同新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需求，既需要制定普適性的發(fā)展政策，又需要分類建立專門的發(fā)展政策。加大財稅支持、經濟補貼、技術指導和風險控制，積極引導新型農業(yè)經營主體持續(xù)發(fā)展。四是充分發(fā)揮各項支農政策作用，促進無縫對接。梳理相關部門的涉農政策，理順政策體系，增強各項支農政策之間的銜接性、靈活性、時效性，確保各項支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策落實到位，提高政策實施效率。

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[3] 中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見[N].經濟日報，2013-02-01（12）.

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[10]劉遠.“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃發(fā)布[N].農民日報，2017-01-23（01）.

【責任編輯：黎 峰】