崔勇

摘要：介紹了曲靖市國家儲備林工程建設(shè)實施的現(xiàn)狀，分析了曲靖市國家儲備林工程建設(shè)中存在的有關(guān)問題，并提出了保障承儲主體權(quán)益、明確儲備期限、加強經(jīng)營、撫育措施、創(chuàng)新資金投入機制等相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：國家儲備林；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；對策；曲靖市

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09019102

1 引言

木材是生態(tài)型可再生能源，多年來由于林業(yè)經(jīng)營管理水平低下和資金投入不足，我國人工林每畝年均生長量0.37 m3，約為世界平均水平的1/2，人均森林蓄積量僅為10.98 m3，是世界人均水平的1/7。據(jù)統(tǒng)計，歐洲等經(jīng)濟發(fā)達國家年人均的木材消費為1.16 m3，而中國只有0.19 m3。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)生活水平不斷提高，人們對木材的需求量也不斷增大，預(yù)計到2020年中國的木材消費量將達到6億m3。森林資源是人類賴以生存的重要自然資源，隨著生態(tài)環(huán)保意識的增強，一些國家紛紛開始限制原木出口，木材供需矛盾日趨突出，成為直接影響國家能源安全的問題之一。因此，立足國內(nèi)，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地，提高單位木材產(chǎn)量，增加森林活立木蓄積儲備，增加我國木材的供給顯得猶為迫切。

2 基本現(xiàn)狀

2.1 自然概況

曲靖市位于云南省東部，地處云南、貴州、廣西三省結(jié)合部，是珠江的發(fā)源地，古有“入滇鎖鑰”之稱，是2500 km珠江源頭第一市，云南省第二大城市。自古以來，一直是中國多數(shù)?。▍^(qū)、市）進出云南的門戶，也是云南進入內(nèi)地及東南沿海和大西南走向東南亞、南亞次大陸的陸路交通樞紐。

根據(jù)2017年森林資源“二調(diào)”資料和“十二五”編限補充調(diào)查資料統(tǒng)計，全市的森林資源：林地（林業(yè)用地）面積1530499.4 hm2，活立木蓄積44698170 m3；其中有林地面積1029917 hm2，活立木蓄積4321.7630 m3；疏林地面積12153.73 hm2，活立木蓄積11.5790 m3；未成林造林地面積59281 hm2，灌木林地面積293463.6 hm2，無立木林地面積15360.46 hm2，宜林地面積119954 hm2，苗圃地面積399.13 hm2，輔助生產(chǎn)林地面積30.6 hm2；竹林4773.72萬株；散生木蓄積111600 m3；四旁樹蓄積1253150 m3。

全市生態(tài)公益林用地面積839973 hm2，其中：國家級公益林551893 hm2、省級公益林288000 hm2、縣級公益林80 hm2。公益林占林業(yè)用地面積的54.88%；全市商品林用地面積690526 hm2，占林業(yè)用地面積的45.12%。全市森林覆蓋率40.3%。

2.2 曲靖市國家儲備林工程建設(shè)實施基本現(xiàn)狀

2014年7月根據(jù)云南省林業(yè)廳下達計劃指標，曲靖市國家儲備林工程建設(shè)共設(shè)計3800 hm2（含466.6 hm2備用林），培育樹種為林地中占優(yōu)勢的華山松，培育目標確定為培育大徑級材。經(jīng)營措施根據(jù)林齡、林種、林分生長狀況等進行綜合確定，經(jīng)確定，實施中幼林撫育面積637.6 hm2，現(xiàn)有林改培面積3162.4 hm2。由具備一定實力、自然條件優(yōu)越、經(jīng)營管理水平較高的曲靖市國營海寨林場、會澤縣野馬林場、會澤縣者海林場分別承擔承儲任務(wù)。

2.2.1 國家儲備林現(xiàn)狀

曲靖市2014年國家儲備林承儲面積3333.3 hm2，活立木蓄積393186 m3。林地林木權(quán)屬均為國有，優(yōu)勢樹種均為華山松，培育目標均為大徑級材。其中：按地類劃分：純林3218.2 hm2，蓄積372007 m3；混交林115.1 hm2，蓄積21179 m3。按齡組劃分：中林齡面積637.6 hm2，蓄積67049 m3；近熟林面積1550.4 hm2，蓄積20.9385 m3；成熟林面積1145.4 hm2，蓄積11.6752 m3。按林種劃分：用材林1157.1 hm2，蓄積112032 m3；防護林面積1867.9 hm2，蓄積259692 m3；特種用途林面積308.3 hm2，蓄積21462 m3。

2.2.2 國家儲備林（后備林）現(xiàn)狀

曲靖市2014年國家儲備林（后備林）面積466.7 hm2，活立木蓄積38394 m3。林地林木權(quán)屬均為國有，優(yōu)勢樹種均為華山松，培育目標均為大徑級材。其中：按地類劃分：純林466.7 hm2，蓄積38394 m3。按齡組劃分：近熟林面積391.6 hm2，蓄積33461 m3；成熟林面積75.1 hm2，蓄積4933 m3。按林種劃分：用材林101 hm2，蓄積10818 m3；防護林面積365.7 hm2，蓄積27576 m3。

3 曲靖市國家儲備林工程建設(shè)中存在的問題

3.1 培育周期長，采伐利用不明確

由于曲靖市地處云貴高原烏蒙山脈，境內(nèi)碳酸鹽巖石分布較廣，2個承儲單位林業(yè)用地立地條件相對較差，以培育大徑級人工用材林為目標的儲備林工程建設(shè)項目培育周期較長。項目區(qū)內(nèi)每畝年均生長量0.33～0.68 m3。相關(guān)管理辦法，采伐利用等相關(guān)規(guī)范性文件尚未出臺，各級林業(yè)主管部門、承儲單位在經(jīng)營、管理和指導(dǎo)中缺乏文件依據(jù)。

3.2 儲備期限不明確，影響了承儲主體劃定國家儲備林的積極性

2014年國家啟動國家儲備林劃定工作，由于處于試點探索階段，具體經(jīng)營管理辦法尚未制定出臺，承儲單位對國家儲備林劃定工作重大意義認識不足，大局意識不強，思想上有所顧慮，認為對納入國家儲備林的森林在儲備期內(nèi)不能申請采伐，使其生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展受到影響。因此，承儲單位不愿將立地條件、經(jīng)營管理相對較好的森林劃入國家儲備林范圍內(nèi)。

3.3 投入資金不足

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家對林業(yè)投入不斷加大，但隨著人工費、原材料的不斷上漲，森林經(jīng)營管理中涉及中幼林撫育，現(xiàn)有林改培等經(jīng)營措施，對納入國家儲備林范圍內(nèi)的森林后續(xù)各級財政在資金上如何進行補貼尚未明確和細化，工程建設(shè)資金缺口仍然較大。

4 對策與建議

保護森林資源并發(fā)揮其生態(tài)效益是實現(xiàn)生態(tài)安全的重要途徑。國家儲備林劃定是緩解木材供需矛盾，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的后備性儲備，調(diào)節(jié)市場的戰(zhàn)略資源儲備，增加森林碳匯功能，維護國家木材安全、生態(tài)安全的重要措施，增加以木材為主的可再生木質(zhì)能源供給，既能滿足人民群眾日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品需求，又能促進綠色、可持續(xù)發(fā)展，對緩解我國木材資源的戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，提出以下建議。

4.1 保障承儲主體權(quán)益

國家儲備林要從解決我國林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營效率低下，單位蓄積量低，林種樹種比例不協(xié)調(diào)，齡組比例失調(diào)入手，通過國家儲備林建設(shè)項目調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加大徑材及高價值珍貴用材林戰(zhàn)略資源的風險性儲備。國家在組織實施國家儲備林建設(shè)過程中要充分發(fā)揮各級國營林場在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的“主力軍”作用，創(chuàng)新、探索國家儲備林建設(shè)經(jīng)營模式下，對國家儲備林建設(shè)工作提供制度保障。明確各承儲單位對轄區(qū)內(nèi)劃定的國家儲備林享有林木所有權(quán)，其經(jīng)營收益歸承儲主體所有。

4.2 明確儲備期限

國家儲備林的儲備期限應(yīng)根據(jù)各承儲單位所處地理位置，立地條件，所承儲樹種生物、生態(tài)學特性、儲備目標等多方面因素綜合考慮。合理的儲備期限既能如期實現(xiàn)國家戰(zhàn)略儲備的目標，又能使各承儲主體結(jié)合各自實際組織開展經(jīng)營管理活動。對劃入國家儲備林中的公益林林分，要研究探索新的經(jīng)營管理辦法，使其在儲備期后，能循環(huán)利用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

4.3 加強經(jīng)營、撫育措施

根據(jù)林分現(xiàn)狀，確定不同的經(jīng)營措施。中幼林撫育，撫育方式以撫育間伐為主，同時采取人工修枝及割灌為輔的綜合性技術(shù)措施。撫育技術(shù)指標嚴格按《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.1-2001）等相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。撫育強度重點考慮保留郁閉度、保留目標樹、保留胸徑等關(guān)鍵指標。對劃定的近熟林和成熟林，目前林分立地質(zhì)量好，林木總體生狀況良好，經(jīng)營措施為現(xiàn)有林改培，改培類型確定為改造培育型、提質(zhì)培優(yōu)型，改培方式以間伐為主，同時采取割灌、補植等綜合性技術(shù)措施進行提質(zhì)增優(yōu)。間伐技術(shù)參照《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程（試行）》和《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）等相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。

4.4 創(chuàng)新資金投入機制

學習、借鑒國內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗，探索建立符合我國國情的國家儲備林制度，通過“林-企”合作等方式，尋找利益共同點加強林銀合作，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款建設(shè)國家儲備林。充分發(fā)揮國家開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢及財政資金的引領(lǐng)帶動作用，形成財政金融合力支持國家儲備林建設(shè)。建立國家儲備林專項補助制度，整合中央林業(yè)項目補助資金，建立國家儲備林專項資金，多渠道投入資金，按照國民經(jīng)濟發(fā)展水平適度提高補助標準，完善貼息、納入森林保險等政策。

參考文獻：

[1]曲靖市林業(yè)局.云南省曲靖市2014年國家儲備林劃定成果報告[R].曲靖：曲靖市林業(yè)局，2014.

[2]國家林業(yè)局.辦豐字[2014]43號國家儲備林劃定辦法（試行）[EB/OL].[2014-07-16].http：//www.forestry.gov.cn/zhuanti/content/201407cbcnd/689713.html.

[3]李 文，和耀光.玉龍縣國家儲備林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（21）：191～192.