張宇　唐錫海

摘 要 治理能力是推進(jìn)我國供給側(cè)改革和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的重要力量，具有豐富的內(nèi)涵。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力不僅強(qiáng)調(diào)對自身功能定位的明確回應(yīng)，也強(qiáng)調(diào)對制度的執(zhí)行和實施。結(jié)合治理的本質(zhì)，治理主體多元化、治理方式民主化、治理途徑協(xié)同化、治理手段制度化及治理效果高效化等是衡量應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。要提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力不僅需要培育制度能力，構(gòu)建完善的制度體系，也需要增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力，搭建制度運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，更需要關(guān)注文化治理，營造良好的治理環(huán)境。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；治理能力；制度化

中圖分類號 G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）07-0042-05

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)是我國調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育改革，提升高等教育質(zhì)量的重要舉措，也是我國高等教育適應(yīng)及助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必然選擇。當(dāng)前，教育治理逐漸成為國家治理的重要支點，作為教育治理體系的重要組成部分和特殊組成部分，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力直接影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的效果，影響著我國供給側(cè)制度改革成效及實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。與研究型大學(xué)和綜合型大學(xué)相比，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過實踐和理論結(jié)合，學(xué)校和企業(yè)合作、知識與情境相融合的途徑培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)型人才及具有較強(qiáng)應(yīng)變能力的現(xiàn)場工程師。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及建設(shè)發(fā)展規(guī)律決定著應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理體系不僅包括關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的建設(shè)、治理與改革，更要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局狀況，以及學(xué)校與企業(yè)、社會及政府的合作狀況，具有獨特性和復(fù)雜性。

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的內(nèi)涵

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力是對其治理體系的踐行和落實，是影響其改革發(fā)展方向的重要因素，也是推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)現(xiàn)代化和國際化的決定性因素。對應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)治理能力內(nèi)涵的深度剖析和闡釋是提升其治理能力的重要前提和基礎(chǔ)。基于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在我國國民教育體系中的特殊位置，及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理背景的特殊性，從共時維度和歷時維度兩個視角分析應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的內(nèi)涵具有重要價值和意義。

（一）從歷時維度分析，治理能力強(qiáng)調(diào)對功能定位的明確回應(yīng)

從歷時維度來看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是由部分地方公辦本科院校，全部民辦本科院校，獨立學(xué)院和部分極具特色的高等職業(yè)院校轉(zhuǎn)型升級形成的新的教育類型，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性和多樣性的特征。與研究型大學(xué)和綜合型大學(xué)不同，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)這一教育類型自提出以來，其功能定位不僅在于科研和文化傳承，更加強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)和社會服務(wù)?；谶@一功能定位，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在注重科學(xué)研究對生產(chǎn)領(lǐng)域和實際生活的引領(lǐng)和支撐，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承和新文化培育的同時，更加強(qiáng)調(diào)以國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)應(yīng)用為主線來設(shè)置專業(yè)群，構(gòu)建課程體系，以手腦并用且注重實踐來開展教育教學(xué)活動，以學(xué)生的實際應(yīng)用能力和現(xiàn)場操作能力為核心來培養(yǎng)面向復(fù)雜勞動力市場的本科、碩士、博士等高層次應(yīng)用型技術(shù)人才和現(xiàn)場工程師，以知識轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)為載體提升社會服務(wù)能力，從而實現(xiàn)教學(xué)與科研的完美融合、文化傳承與服務(wù)的兼顧，實現(xiàn)高校專業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場需求和高校人才及技術(shù)供給，技術(shù)技能積累與技術(shù)創(chuàng)新等的無縫對接。在我國，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的歷史較短，在其探索發(fā)展的過程中尚存延續(xù)普通高等教育教學(xué)模式和發(fā)展思路的痕跡。因此，從歷時維度來看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力是能夠打破固有的制度框架，擺脫路徑依賴，根據(jù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的功能定位來調(diào)整教育教學(xué)結(jié)構(gòu)和重心、人事安排、制度設(shè)計和權(quán)責(zé)分配等，使其功能定位與功能發(fā)揮相契合的能力。

（二）從共時維度分析，治理能力強(qiáng)調(diào)對制度的執(zhí)行和實施

從共時維度來看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理是在全球治理、國家治理和教育治理等國內(nèi)外戰(zhàn)略決策共同影響下進(jìn)行的院校改革和創(chuàng)新。這也意味著應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的內(nèi)涵在本質(zhì)上與全球治理、國家治理和教育治理的內(nèi)涵一致，是一脈相承的。全球治理強(qiáng)調(diào)，“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”[1]，治理能力則是公共機(jī)構(gòu)或個人在處理共同或公共事務(wù)、個人事務(wù)的過程中化解沖突、調(diào)和利益并維持聯(lián)合行動的能力，其手段不僅包括具有強(qiáng)制力的正式制度和規(guī)則，也包括具有契約性質(zhì)的非正式制度安排，強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)或個人通過各種制度治理事務(wù)的能力。國家治理是十八屆三中全會的重要議題，是在全球治理理念和精神的基礎(chǔ)上根據(jù)我國實際國情和發(fā)展階段賦予其具有中國特色的含義。習(xí)近平指出，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面的能力。從這一界定和分析可以發(fā)現(xiàn)，治理能力更加強(qiáng)調(diào)對制度的執(zhí)行和實施能力，側(cè)重于對制度的實效性檢驗。從這一維度分析，當(dāng)前大多數(shù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)尚未制定系統(tǒng)科學(xué)的治理制度體系。然而，作為我國教育的重要一支，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理已經(jīng)成為人們關(guān)注和熱議的話題，兼之所處之窘境，必然需要全面治理和改革，需要完善的制度體系和實施體系以充分發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的功能，實現(xiàn)其多維目標(biāo)?；诖?，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力不僅包括對制度體系的執(zhí)行和實施能力，也包括構(gòu)建完善的學(xué)校制度體系的能力。

通過歷時和共時兩個維度的分析可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力是指應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在科研和教學(xué)完美融合，突出教學(xué)，文化傳承和社會服務(wù)兼顧的功能定位引領(lǐng)下，根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際情況，通過合作協(xié)商等手段制定一系列旨在解決沖突，調(diào)整利益格局，劃分權(quán)責(zé)利界限的制度、規(guī)則和機(jī)制等能力，及切實有效執(zhí)行和實施制度、規(guī)則及機(jī)制的能力。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)

治理能力是推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是衡量機(jī)構(gòu)、個體或公共組織現(xiàn)代化程度和發(fā)展程度的重要向度與指標(biāo)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有普適性，也具有自身獨特性，主要包括治理主體多元化、治理方式民主化，治理途徑協(xié)同化、治理手段制度化及治理效果高效化。

（一）治理主體多元化

與其他高等教育類型不同，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的治理主體不僅包括大學(xué)行政管理人員、教師、學(xué)生、政府、校外捐助者、社區(qū)人士等，也包括行業(yè)、企業(yè)等與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)密切合作的利益相關(guān)者。在治理過程中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需將多元化利益主體納入學(xué)校重大事務(wù)的決策、監(jiān)督和執(zhí)行體系中，一方面，可以充分考慮多元利益主體的訴求、建議和意見，做出更加科學(xué)理性的決定；另一方面，能夠最大程度激發(fā)利益相關(guān)者參與學(xué)校事務(wù)的潛能和積極性，逐步化解學(xué)校改革和發(fā)展過程中利益相關(guān)者間的矛盾與沖突，使其充分發(fā)揮多元主體的力量，突破觀念障礙、制度藩籬及體制約束，共同致力于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的全面改革和內(nèi)涵式發(fā)展。此外，治理主體多元化也是治理方式民主化和治理途徑協(xié)同化的重要前提。只有切實保障多元利益主體以平等的身份參與到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理過程中，明確其各自的權(quán)利、責(zé)任和資源等，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)方可與各利益主體形成有效的合作溝通機(jī)制，達(dá)到互相監(jiān)督和支持的目的，形成集體智慧，實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的提升。

（二）治理方式民主化

“治理”的核心理念在于強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者之間的平等地位，注重以平等對話的方式來處理利益沖突、資源分配和權(quán)利劃分等影響?？梢哉f，治理方式民主化是治理能力提升的本質(zhì)要求。在全球治理和國家治理的國內(nèi)外環(huán)境影響下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)民主化的治理方式需要從如下三個方面著手：一是民主表達(dá)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)關(guān)注每一個利益相關(guān)者的利益訴求和權(quán)益，包容性地吸納“反對性”意見、差異化需求和特殊要求，保障參與者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使治理結(jié)果更加高效，建設(shè)質(zhì)量獲得社會多方認(rèn)可。二是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督意味著應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需要逐漸從科層化管理方式向扁平化交往方式轉(zhuǎn)變，“努力構(gòu)建學(xué)術(shù)組織和行政組織間相互尊重、相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”[2]，實現(xiàn)治理過程中對話的平等性和話語權(quán)的均等性，使一元治理向多元交互共治轉(zhuǎn)變，由行政命令向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。作為新型大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各組織處于平等地位，針對某一問題，學(xué)術(shù)組織和行政組織之間需共同合作，互相監(jiān)督，保障各組織同心協(xié)力高效解決問題。三是民主考核。民主考核強(qiáng)調(diào)考核主體和考核方式的多元性，考核內(nèi)容的多維性，注重量化評價和質(zhì)性評價相結(jié)合，在關(guān)注治理過程經(jīng)濟(jì)效益和政治效益的同時，更加注重對社會效益及文化效益的考核。治理方式民主化不僅有利于營造和諧、平等、公正的工作氛圍，也可以推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展和治理能力提升。在對教師、學(xué)生及各組織部門的考核評價過程中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要不斷強(qiáng)化診斷性評價和多維評價，重在改善提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)質(zhì)量，切實做到以人為本，以社會滿意度為宗旨，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)功能的發(fā)揮。

（三）治理途徑協(xié)同化

治理途徑協(xié)同化是治理主體多元化的內(nèi)在要求，也是衡量應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)高校管理的突出特征是部門化、等級化和碎片化，部門之間的合作機(jī)制缺乏，造成高校部門之間各自為政，甚至相互掣肘，難以形成合力。在國家治理和教育治理的大背景下，作為教育系統(tǒng)的新生力量，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理過程應(yīng)擺脫之前管理模式和制度的束縛，建立有效的合作機(jī)制，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)部的各單元和系統(tǒng)能夠以解決困難和推進(jìn)發(fā)展為核心互相協(xié)作、凝心聚力，達(dá)到“1+1>2”的目的。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理過程中，一方面，決策層應(yīng)對治理過程中遇到的困難或問題進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時召集各方代表協(xié)商討論，并以系統(tǒng)化和整體性的思維來統(tǒng)籌安排各項事務(wù)；另一方面，執(zhí)行層在明確各自職能的前提下以協(xié)商合作的方式來化解沖突，協(xié)調(diào)利益，整合資源，以提升總體效應(yīng)。此外，監(jiān)督層在執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時也應(yīng)積極與決策層和執(zhí)行層溝通，共同解決發(fā)展過程中的治理難題。

（四）治理手段制度化

治理重在制度。制度是治理活動開展的核心要素和重要手段，也是治理能力得以發(fā)揮的重要前提。制度不僅包括以強(qiáng)制力和約束力為前提形成的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)程，也包括人們以契約形式形成的價值觀及團(tuán)體一致認(rèn)同的理念和行為準(zhǔn)則。制度以法制化和強(qiáng)制性的手段明確了各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益分配機(jī)制，規(guī)定了各項工作開展的條件和流程，可有效規(guī)避無據(jù)可依、濫用職權(quán)、肆意妄為等現(xiàn)象，以“法治”“規(guī)則制度之治”代替“人治”，規(guī)范人們的行為，保證各項活動的規(guī)范有序開展。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理過程中，一要以制度體系規(guī)范部門和個人的行為。構(gòu)建理性正義、科學(xué)規(guī)范、功能完備的制度體系是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理的重要前提。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)制度體系不僅包括整個學(xué)校運(yùn)行的頂層制度——章程，也包括各個機(jī)構(gòu)運(yùn)行的子制度體系。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理過程強(qiáng)調(diào)各部門及個人在處理問題過程中依章辦事、依規(guī)辦事，充分發(fā)揮各級各類制度在權(quán)責(zé)劃分、利益表達(dá)、資源整合等方面的作用，維護(hù)程序正義，推進(jìn)各項工作的順利有序開展，逐漸減少解決問題過程中人為因素的干預(yù)和牽制。二要堅持以制度和章程來引導(dǎo)教育教學(xué)活動、學(xué)術(shù)活動和社會服務(wù)活動等活動開展。在提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各部門自主權(quán)和積極性的同時，也以制度的形式引導(dǎo)部門和個人的工作方式，使各級部門和個人根據(jù)制度開展教育教學(xué)活動，逐漸消除因制度缺失、體制機(jī)制不健全等問題引起的低效教育活動。此外，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理過程也需要將制度因素作為監(jiān)督和考核各級部門和個人的重要依據(jù)，以制度為載體提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力。

（五）治理效果高效化

治理效果是對治理活動的質(zhì)量、效率和績效的評價，是治理能力最直接的體現(xiàn)。治理效果高效化是治理能力提升的重要表征。作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力提升的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，治理效果高效化主要體現(xiàn)在三個方面：一是治理活動滿足了利益相關(guān)者的大多數(shù)利益訴求。作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革和發(fā)展的主要參與者，利益相關(guān)者的正當(dāng)訴求得到公正維護(hù)是治理能力高效化的重要體現(xiàn)。二是治理活動最大限度地提高了教育效果和社會效益。通過科學(xué)決策和高效執(zhí)行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)制定的制度體系，能夠最大程度提高教育教學(xué)活動的效果，培養(yǎng)大批滿足社會需求和產(chǎn)業(yè)需求的高水平技術(shù)技能型人才，實現(xiàn)治理效果高效化和治理能力現(xiàn)代化。三是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理效果與國家治理和教育治理的目標(biāo)相吻合。國家治理和教育治理的目標(biāo)在于弘揚(yáng)公平正義的價值理念，激發(fā)利益相關(guān)者的活力與潛能，增進(jìn)和諧，促進(jìn)權(quán)責(zé)利的合理配置，實現(xiàn)各子系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理效果需要在最大程度上與國家治理和教育治理的目標(biāo)相吻合，真正將公平正義、和諧有序及協(xié)商共治等理念融入到治理的各個環(huán)節(jié)，極力提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的治理能力。

三、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的提升途徑

提升治理能力是我國當(dāng)前應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革發(fā)展的重要契機(jī)，也是推動應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展和我國供給側(cè)改革的重要舉措。當(dāng)前，我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展尚處于探索階段，面臨諸多障礙和困難，提升其治理能力不僅需要完善的制度體系，較強(qiáng)的執(zhí)行能力，也需要良好的環(huán)境。

（一）培育制度能力，構(gòu)建完善的制度體系

“制度能力”是從國家制度能力抽離而來的概念，主要是指“制定制度，實施制度的能力，以及推動制度變遷的能力”[3]，對機(jī)構(gòu)或組織的發(fā)展有著舉足輕重的作用。制度能力是治理能力的核心，是影響應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革和治理效果的重要前提和基礎(chǔ)。相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國高校制度能力相對較弱。處于改革和探索的重要階段，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)自身的制度能力，構(gòu)建完善的制度體系。一方面，加強(qiáng)智庫建設(shè)，搭建學(xué)術(shù)思想平臺。智庫（Think Tanks），是各種先進(jìn)思想和理念交匯的空間，是發(fā)達(dá)國家制定和完善制度或政策的重要咨詢機(jī)構(gòu)，也是國家治理和教育治理的重要手段。教育部于2014年發(fā)布了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，明確了高校智庫的功能定位和組織形式。之后，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，旨在提升國家民主決策、科學(xué)決策和依法決策的能力。對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)而言，加強(qiáng)智庫建設(shè)一方面有利于支持和培養(yǎng)一批具有重要影響的高端智庫人才和咨政研究團(tuán)隊，為制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度變遷提供堅實的理論基礎(chǔ)，為制度制定和科學(xué)決策提供咨詢和建議。另一方面，智庫建設(shè)有利于產(chǎn)生輻射效應(yīng)和帶動作用，增進(jìn)人們參與學(xué)校治理的積極性和主動性，吸引利益相關(guān)者參與院校治理中，為學(xué)院的《章程》建設(shè)和其他相關(guān)制度建設(shè)提供建議和意見，推進(jìn)制度體系的建設(shè)與完善。另一方面，注重科研引領(lǐng)，力促科學(xué)發(fā)展。從《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》到《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》等一系列文件可以發(fā)現(xiàn)，國家對職業(yè)教育科研的重視力度逐漸增加。作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也應(yīng)加大對科學(xué)研究的重視力度，充分發(fā)揮科學(xué)研究的引領(lǐng)作用。以學(xué)校發(fā)展中的重大問題和難題為科研主題，給予經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)學(xué)校各職能部門和二級學(xué)院教職工，行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者參與到重大問題的討論和思考中，并將各部門提供的咨詢報告或研究內(nèi)容作為構(gòu)建制度體系的重要依據(jù)。這不僅有利于充分發(fā)揮多元主體在制度體系構(gòu)建中的作用，體現(xiàn)制度的民主性和多元主體性，也有利于消除制度制定過程中的路徑依賴，充分吸取智庫的研究成果和基層教職員工的研究成果與咨詢報告內(nèi)容，不斷培育和提升學(xué)校的制度能力。

（二）增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，搭建制度運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

增強(qiáng)制度執(zhí)行能力是提升治理能力的核心和關(guān)鍵，不僅可有效避免一元單向的管理方式，也可促進(jìn)高校管理和運(yùn)行的規(guī)范化和制度化。首先，各部門或個人需明確自身的權(quán)責(zé)利邊界范圍。治理是利益多元主體對權(quán)、責(zé)、利資源的分配、調(diào)整和整合的過程，通過賦予各部門和個人與其職責(zé)相匹配的責(zé)任、權(quán)利和利益，使各部門和機(jī)構(gòu)互相分立，又互相合作。提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的制度執(zhí)行能力要求各機(jī)構(gòu)、部門和個人恪守職責(zé)，嚴(yán)格遵守權(quán)利邊界，并依據(jù)制度或法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行利益和資源分配，堅持依法行政、依章辦事的原則，將部門和個人的運(yùn)行和行動體系構(gòu)建成制度運(yùn)行體系，齊心協(xié)力共同提高應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)其內(nèi)涵式發(fā)展。二是強(qiáng)化制度的效力。效力主要用以描述事物實效性和影響力的范圍和持續(xù)性，制度效力則是指一項制度能夠產(chǎn)生實效性和影響力的范圍及持久性，是評價一項制度切實發(fā)揮作用和價值的重要指標(biāo)。與高校制度體系不健全問題并存的另一問題是制度的效力發(fā)揮不足，許多高校制定的制度和條例等形同虛設(shè)，并未切實發(fā)揮其價值和作用，難以達(dá)到善治的預(yù)期。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力提升過程中，一方面，應(yīng)該加強(qiáng)制度的法律效力，即充分發(fā)揮制度在學(xué)校治理中的價值，增強(qiáng)制度的約束力和強(qiáng)制力，使各權(quán)利主體或機(jī)構(gòu)能夠按照制度和相關(guān)條例的規(guī)定行使職權(quán)；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)制度的契約效力，不僅強(qiáng)調(diào)制度的靈活性和柔性化，同時強(qiáng)調(diào)制度對權(quán)利主體行為方式和觀念的引導(dǎo)。三是執(zhí)行方式的民主化和人性化。制度執(zhí)行能力的增強(qiáng)與執(zhí)行方式密切相關(guān)，民主化和人性化的執(zhí)行方式更容易得到人們的支持和接受，反之則容易引起人們的反感和排斥，難以達(dá)到執(zhí)行制度的目的。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在制度執(zhí)行過程中一方面應(yīng)全面聽取公眾的意見和建議，并在此基礎(chǔ)上對制度進(jìn)行不斷修正和完善。另一方面，在面臨偶然情況時，也需根據(jù)具體情境和個人情況進(jìn)行人性化處理，營造良好的人際關(guān)系和治理環(huán)境。

（三）關(guān)注文化治理，營造良好的治理環(huán)境

“大學(xué)作為一個松散聯(lián)合的系統(tǒng)，因果關(guān)系是非線性的，后果往往不可預(yù)料且常常與起初所預(yù)料的大相徑庭”[4]，也即高校系統(tǒng)事物的演變并非按照邏輯推理和公式化的推演路徑實現(xiàn)的，而是需要更多地考慮人和文化等柔性因素或隱性因素在事物發(fā)展中的價值和作用?！案咝＝M織中的有效管理，需要對組織的傳統(tǒng)和文化進(jìn)行理解。”[5]從國際高校治理發(fā)展來看，“第一，正式的治理結(jié)構(gòu)或體系可能不如想象中的那么重要……我們對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注可能是一種錯位，或者至少是一種高估；第二，高等教育的績效可能與結(jié)構(gòu)安排之外的其他因素有更為重要的關(guān)聯(lián)；第三，一個校園特定的文化狀況可能勝過結(jié)構(gòu)安排。”[6]因此，在提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理能力的過程中要特別注重高校文化的治理，從而為其治理過程營造一個良好的環(huán)境和文化氛圍。第一，要營造一個良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對任何一個組織或機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展都至關(guān)重要，對高等院校的治理活動更是如此。阿德里亞娜（Adrianna）的實證研究發(fā)現(xiàn)，“有效治理依賴于人們共享智慧和思想的意愿。只有在一種相互尊敬和信任的關(guān)系下，人們才愿意分享?！盵7]因此，在治理過程中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不僅要處理好學(xué)術(shù)事務(wù)管理與非學(xué)術(shù)事務(wù)管理、行政管理與民主管理、政治領(lǐng)導(dǎo)與行政管理之間的關(guān)系，同時要處理好各層級之間及校內(nèi)與校外之間的關(guān)系，使高校系統(tǒng)各個部門、機(jī)構(gòu)和權(quán)力體系之間建立起互相信任、尊重、支持及合作的關(guān)系，形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使各利益主體共享智慧，實現(xiàn)從決策理想向行為理性的轉(zhuǎn)變，提升治理能力。第二，要極力營造良好的治理文化。治理文化是與治理活動相適應(yīng)的文化，是指基于對大學(xué)治理的認(rèn)識和實踐而形成的理念、價值、意識、思維方式以及行為準(zhǔn)則、習(xí)慣、評價標(biāo)準(zhǔn)等。這既是治理實踐的結(jié)果，也是治理活動開展的重要前提和影響因素。治理文化是在治理過程中樹立民主、協(xié)商、理解、合作、共贏及共享理念，并將此理念傳遞給參與治理的各利益相關(guān)者，轉(zhuǎn)化為共同體成員統(tǒng)一價值內(nèi)核的行動，最終形成推動治理體系和結(jié)構(gòu)順利運(yùn)行的強(qiáng)勁動力。在治理活動中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需逐漸從行政主導(dǎo)和強(qiáng)權(quán)管理的文化范式向共治共享共贏的文化范式轉(zhuǎn)變，使共同體成員樹立平等合作的觀念，互相尊重信任，營造良好的治理文化，攜手攻克治理過程中的難題，推進(jìn)其內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]俞可平. 治理與善治[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：3-4.

[2]曹叔亮. 大學(xué)內(nèi)部治理的關(guān)鍵自變量及其改革路徑[J]. 教育發(fā)展研究，2014（23）：59-66.

[3]周光禮. 培育國家制度能力 推動大學(xué)治理體系現(xiàn)代化[J]. 中國高?？萍迹?014（7）：7-8.

[4][美]羅伯特·伯恩鮑姆. 大學(xué)運(yùn)行模式[M]. 別敦榮，譯. 青島：青島海洋大學(xué)出版社，2003：48.

[5][美]羅伯特·伯恩鮑姆. 高等教育的管理時尚[M]. 毛亞慶，譯. 北京：北京師范大學(xué)出版社，2008：175-176.

[6]顧建民，劉愛生. 超越大學(xué)治理結(jié)構(gòu)——關(guān)于大學(xué)實現(xiàn)有效治理的思考[J]. 高等教育研究，2011（9）：25-29.

[7]ADRIANNA KEZAR. What is More Important to Effective Governance： Relationships， Trust， and Leadership， or Structures and Formal Processes？ [J]. New Directions for Higher Education， 2004（127）：35-46.