郭昊

摘 要：本文主要從煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述出發(fā)，基于對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理、應(yīng)急管理及救援原則的認(rèn)識(shí)，分析應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，并從法制建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急管理科技支撐體系的建設(shè)四個(gè)方面探討了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；建設(shè)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.079

礦業(yè)作為本國高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，它的安全生產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要[1]。近年來，各級(jí)地方政府對(duì)應(yīng)急管理的要求不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營單位亦是如此，應(yīng)急技術(shù)方面，國家對(duì)其發(fā)展也越為重視。我國一系列應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，也要求相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面依然任務(wù)嚴(yán)峻，須予以重視。

1 煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述

煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)主要有：火災(zāi)、瓦斯和電力、交通、水災(zāi)等[2]。事故風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的災(zāi)害一旦擴(kuò)大，將嚴(yán)重威脅到相關(guān)人員及設(shè)備的安全，災(zāi)害也會(huì)波及采煤工作面、礦區(qū)，甚或波及到礦井。應(yīng)急管理在于煤礦事故突發(fā)時(shí)，對(duì)相關(guān)人員予以及時(shí)救援，并疏散現(xiàn)場(chǎng)，使災(zāi)害后果減輕，控制事故危害的救援行動(dòng)。應(yīng)急管理任務(wù)基本在于組織搶救患者，疏散處于危險(xiǎn)區(qū)的人員，同時(shí)采取保護(hù)措施；減輕事故后果，落實(shí)好恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)工作。應(yīng)急管理目的在于使傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境等影響降到最低。

煤礦應(yīng)急救援原則：明確職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督；安全為首，防止為先；遵循科學(xué)，遵照規(guī)制；限定準(zhǔn)入，科學(xué)審查。作為復(fù)雜巨大的系統(tǒng)性工程，應(yīng)急救援需構(gòu)建起全面管控系統(tǒng)。

2 應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 法制建設(shè)

煤礦應(yīng)急救援未形成自身的標(biāo)準(zhǔn)代碼，發(fā)布時(shí)僅通過并入AQ、MT等行業(yè)來完成，這對(duì)自身長遠(yuǎn)發(fā)展不利。當(dāng)前，本國有《煤礦安全規(guī)程》等10多條規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦應(yīng)急救援工作予以了相關(guān)內(nèi)容的概括，但多數(shù)屬部分規(guī)定，體系并未形成，系統(tǒng)性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)為缺乏。此外，研發(fā)救援配合設(shè)備和救援技能雖有了很大提高，但由于相關(guān)設(shè)備缺乏標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)備性能不均勻；另一方面，有些標(biāo)準(zhǔn)在需求不斷變化背景下已然難以滿足要求。

2.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的覆蓋面不全，在煤炭儲(chǔ)量較大、生產(chǎn)集中、事故多發(fā)、大面積等地區(qū)，存在救援能力的嚴(yán)重不足。有些應(yīng)急救援隊(duì)受多因素制約，如資金、管理等，缺乏應(yīng)急保障，加之材料、裝備落后，這對(duì)救援能力及效果均構(gòu)成嚴(yán)重影響。另外，應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)均存有一定的缺陷，補(bǔ)償機(jī)制也不健全，都很大程度影響了團(tuán)隊(duì)的正常發(fā)展和建設(shè)。

2.3 應(yīng)急預(yù)案與演練

“十二五”期間，完善應(yīng)急預(yù)案及演練體系對(duì)相關(guān)管理機(jī)制及體制、法制的建設(shè)均有推進(jìn)作用，并促進(jìn)了應(yīng)急能力的提升[3]。但預(yù)案缺乏實(shí)用性、針對(duì)性。應(yīng)急演練基于實(shí)戰(zhàn)的貼近不夠，且缺乏豐富的形式及手段，也缺少基礎(chǔ)研究。救援人員注重訓(xùn)練個(gè)人技能，操作相關(guān)培訓(xùn)以傳統(tǒng)教學(xué)方法進(jìn)行，培訓(xùn)手段單一。

2.4 應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局構(gòu)建的煤礦應(yīng)急水平救援?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（GIS），為專業(yè)急救救援隊(duì)以及應(yīng)急救援專家、設(shè)備、管理信息、知識(shí)共享化平臺(tái)。在我國應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展背景下，雖然應(yīng)急救援技能方面顯著提升，但應(yīng)急救援相關(guān)研發(fā)能力在某種程度上相比發(fā)達(dá)國家仍技術(shù)水平不高，自主創(chuàng)新缺乏。

3 煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)的改進(jìn)

在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，隨著新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的修訂工作啟動(dòng)，本國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系也將有所完善，法規(guī)針對(duì)性及標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性也會(huì)進(jìn)而改善[4]。需以救援隊(duì)組建、緊急救援行動(dòng)和事故處置、救治遇難者、事故區(qū)恢復(fù)等為主要目標(biāo)，遵循法律法規(guī)，在當(dāng)前應(yīng)急救援技術(shù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際應(yīng)急救援工作，構(gòu)建并對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)體系予以完善。

在應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)方面，需建立救援隊(duì)伍優(yōu)化、結(jié)構(gòu)布局合理、管理規(guī)范的目標(biāo)，結(jié)合救援工作需要，建立政府、企業(yè)及社會(huì)共同建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的模式，使應(yīng)急救援隊(duì)系統(tǒng)得以完善；構(gòu)建社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍模式，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍全面發(fā)展；提升整體應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)。

在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，將新《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》的貫徹當(dāng)作契機(jī)，應(yīng)急管理及能力提升作為目標(biāo)，以構(gòu)建體系、基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)建設(shè)、健全責(zé)任制，推進(jìn)科學(xué)應(yīng)急預(yù)案的形成，促進(jìn)演練與實(shí)戰(zhàn)的貼近，注重演練與培訓(xùn)基于實(shí)際應(yīng)急救援的效果。此外，向常態(tài)化應(yīng)急演練轉(zhuǎn)變，以事故為導(dǎo)向，組織重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)合理展開應(yīng)急演練，探索全面開展基于國家層面的應(yīng)急演練，強(qiáng)化演練過程管理，并科學(xué)展開相關(guān)于應(yīng)急演練的研究工作。

在應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系構(gòu)建方面，技術(shù)支撐體系建設(shè)處應(yīng)急管理之核心地位，應(yīng)注重現(xiàn)代科技的發(fā)展，并作為應(yīng)急管理之保障。對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)及研究、關(guān)鍵科技研究、人才培養(yǎng)等多方面展開強(qiáng)化。對(duì)理論基礎(chǔ)、關(guān)鍵科技、重大科技等研究方面，企業(yè)及高校等科研機(jī)構(gòu)需予以重視并著手研究，借助救援傳統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成套技術(shù)裝備以應(yīng)用于應(yīng)急救援工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化應(yīng)急產(chǎn)品的特色發(fā)展。

4 結(jié)語

國家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)予以鼓勵(lì)及引導(dǎo)[5]，緊抓四項(xiàng)環(huán)節(jié)：應(yīng)急管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援，在應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、調(diào)研評(píng)估、演練培訓(xùn)、應(yīng)急處置等應(yīng)急救援相關(guān)方面，深入性、系統(tǒng)化研究系列技術(shù)，開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備，從而有效提高中國的急救綜合能力。

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