胡乃龍

摘 要：隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，各行業(yè)對石油的需求大幅增加，在為油田增產(chǎn)提速提供了動力需求基礎的同時，也導致了石油產(chǎn)輸矛盾的激化。而輸油管道建設存在的問題更為凸顯。特別是管道安全運行、使用占地、運輸石油管道在建設、設計、規(guī)劃與生態(tài)保護等方面存在的諸多問題亟待解決。本文將就輸油管道建設中存在的一些問題展開探討，并提出了解決的途徑，希冀為廣大輸油管道建設與管理者提供一點理論參考。

關鍵詞：輸油管道；建設問題，對策

1 輸油管道建設的重大意義

石油輸油管道是確保石油開發(fā)、利用、服務國計民生的重要通道。輸油管道建設工程質量的高低，對石油的開采與利用起著關鍵性的作用?？茖W先進的高質量的輸油管道為大幅度的提高油田的產(chǎn)量提供了強大的“后勤”保障，可以提升輸送油品的的品質，提高輸油企業(yè)的經(jīng)濟利益，提高油田開發(fā)的經(jīng)濟效率。因此，輸油管道建設對石油企業(yè)開發(fā)、開采油田至關重要。某些情況下輸油管道建設的優(yōu)劣甚至關系到石油企業(yè)的生產(chǎn)、生存、發(fā)展前途與命運。特別是在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的語境下，在人們注重提倡節(jié)能、環(huán)保的大背景下。加大輸油管道建設研究力度，創(chuàng)新輸油管道建設的管理模式，節(jié)省成本、提高管道建設工程的效率。對輸油管道建設企業(yè)、對我國管道建設事業(yè)都具有不可或缺的現(xiàn)實意義。故，研究并解決輸油管道建設中出現(xiàn)的各種問題，探求提升輸油管道建設管理效率的有效機制。加大對輸油管道建設的研究投入，打造一支具備高素質的輸油管道建設團隊，改善輸油管道建設的創(chuàng)新體制意義重大。時下，石油資源堪稱“液體黃金”，石油企業(yè)也已升格為國家經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的動力血脈。而輸油管道又直接關系到輸送石油的速率與質量。甚至直接影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度、質量、進程，事關國家安全與社會的穩(wěn)定。因而，對輸油管道建設必須給予高度重視、注重其建設的速度與品質，注重解決其建設中出現(xiàn)的各種矛盾與問題是勢在必行的事情。

2 輸油管道建設存在的主要問題

2.1與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

輸油管道建設囿于時間短、任務重、鮮有前瞻性。故，管道建設工程無論是在時間與地點上、幾乎沒有選擇性的可能性。特別是必定點居多，輸油管道建設用地申請手續(xù)，往往不能依照國家有關法律、法規(guī)辦理。建設項目管道用地審批手續(xù)辦理需要一定的時間期限。管道建設的時段與選址與國家土地規(guī)劃管理的許多政策、規(guī)劃、審核等相矛盾的地方較多。

2.2管道建設用地的隱患

國家基于輸油管道安全管理的需要，規(guī)定輸油管道建設使用土地為臨建設手續(xù)不屬于征地范疇，輸油管道建成后僅僅要求恢復原貌，管道建成后安全管理只是規(guī)定其兩側的五十米內(nèi)，嚴禁修建大型建筑。輸油管道在農(nóng)村地區(qū)比較可行。當輸油管道需要經(jīng)過城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，對其土地使用途徑必定受到嚴重的影響。在寸土寸金的城市規(guī)劃區(qū)，輸油管道兩側五十米對地方城市管理或土地管理部門將是一個巨大的壓力。因此，輸油管道的管理部門常常收到地方土地管理部門的明確要求：“征用管道兩側五十米內(nèi)土地建設某某重要企業(yè)”。形成了企業(yè)在管道五十米范圍內(nèi)使用土地，卻沒有使用權的尷尬境地。若得到使用權則不符合輸油管道安全管理的國家規(guī)定。這樣將來必帶來嚴重的土地糾紛與矛盾隱患。

2.3與城鄉(xiāng)建設的沖突

輸油管道建設勢在必行，隨著改革開放、經(jīng)濟發(fā)展腳步的加快，地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃日益宏偉。輸油管道建設雖然提前介入，要求將管道建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。許多地方政府基于地方利益的考量往往不能得到批準。在其公路、排水、排污工程建設中依然存在占壓輸油管道的現(xiàn)象。

2.4 建設成本居高難下

當前，在輸油管道施工工程建設上存在著建設成本居高不下的問題。輸油管道成本高、質量卻沒有上去的現(xiàn)狀。譬如：對管道焊接的施工工序。由于真正達到滿足輸油管道焊接要求的技術人員太少，導致輸油管道焊接施工中焊點的返修率居高不下。造成復檢的費用高昂。這也給管道日后的安全管控帶來了嚴重的影響。

2.5占壓管道的矛盾

第三方占壓管道現(xiàn)象十分普遍建，有的具備合法項目審批，有的是政府決策項目，有的是屬于私自變更審批，最惡劣的是私自租用屬“于三無”占地。給輸油管道建設與管理帶來了重重困難。還有就是輸油管道建設與鐵路、公路管道建設相互穿越矛盾突出。有的屬于費用上的矛盾、有的則為土地使用權的問題，這給輸油管道事業(yè)發(fā)展造成了不少的影響，問題亟待解決。

3 解決管道建設留存問題的措施所在

充分利用現(xiàn)成的法律、法規(guī)捍衛(wèi)輸油管道建設企業(yè)的合法利益，用法律手段解決當前輸油管道建設中遇到的難題。例如科學運用《石油天然氣管道保護法》這一部關于維護管道建設利益的主題法律。該法規(guī)定中要求地方政府必須將管道規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，同樣也規(guī)定了輸油管道和其建設工程矛盾出現(xiàn)時的主要處理原則。因此，作為輸油管道的管理者、建設者要加大對該法的宣傳力度、不遺余力的對該法的內(nèi)容、涵蓋的有關輸油管道建設中利益訴求，進行廣泛宣傳。督促地方政府嚴格按照法律的要求，維護輸油管道建設利益。

輸油管道建設部門領導要及時向國家法律制定部門反映管道建設中遇到的法律問題，對其提出建議，申請并促進他們盡快出臺相關法律文件。隨著國家經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，全國各地都會出現(xiàn)一個項目建設的高潮期。公路、橋梁、涵洞、鐵路、煤礦、水利等重大工程如雨后春筍，大型項目開工建設施工工程今后與輸油管道建設的矛盾會愈加激烈。其遇到的矛盾將是一部《石油天然氣管道保護法》難于包攬的事情。然，輸油管道建設中真正能維護其利益的僅此而已。甚至條例本身就與其他法律想矛盾。譬如：條例關于輸油管道安全管理職責與范圍和《土地管理法》《物權法》中規(guī)定的管道建設使用權的條文沖突很明顯。所以輸油管道管理的高層領導應向國家有關部門建議出臺有關規(guī)范性的文件解決輸油管道建設中遇到難題。

按照具體問題具體解決的思路，思考管道建設遇到新問題。不同的地方、不同的區(qū)域可以采取靈活多變的方法解決矛盾。構建輸油管道安全運行管理新機制，比如對占壓與破壞管道建設的個人或集體采取擺事實、講道理的原則，對其占壓管道的危險性給予講清，對其破壞行為依法打擊，利用發(fā)生漏油有爆炸、起火等重大災難的責任后果的壓力，迫使其知難而退。管道建設管理運行中在法律條文下活動。 輸油管道建設不是一蹴而就的事情因此，要依法取得建設中批復手續(xù)，依法維權。

對輸油管道線路給予醒目標志，竣工后，加強對管道安全保護工作做好與地方政府的協(xié)調(diào)溝通工作。特別是加強與土地或城市規(guī)劃部門的聯(lián)系，對占壓段管線的違法行為，依法維權予以打擊，確保管道建設安全無恙。

對輸油管道實施成本控制，建立并完善成本控制體系，用制度管理降低輸油管道施工建設成本，加強對施工成本審核的力度，杜絕施工浪費，提高經(jīng)濟效益。

結語：

基于輸油管道工程建設中具有的點多、線長，涉及的關系面廣等特點，管道建設單位管理者，要強化對管道建設進程的控制，提高施工建設的效率，優(yōu)化管理方案，創(chuàng)新管理方式，注重對管道建設中的安全管理、成本控制。相信只要輸油管道的建設與管理者，不停下追逐管道安全建設、高效運行的腳步，不放棄依法維權的渠道，點燃科學建管的思想火苗，潤滑創(chuàng)新管理的思維跑道，輸油管道建設存在的問題將會被一一解決掉！

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