毛春麗+董洪艷

摘 要：文章在概述某高校建設項目案例的基礎上，分析引起超概算的原因，進而提出加強投資控制，嚴格執(zhí)行概算的預防措施。

關鍵詞：建設項目 超概算 建設標準 投資控制

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-174-02

近年來，北京市加大了對高?；窘ㄔO的資金投入，基本建設成為各高校矚目的一項工作。一座座大樓拔地而起，極大地改善了辦學條件，創(chuàng)造了優(yōu)美的校園環(huán)境。但是，高校建設項目超概算現(xiàn)象極為普遍， 有些高校甚至因超概算資金沒有著落，長時間拖欠工程款，被訴上法庭，造成了不好的影響。所以，超概算問題應該引起基建管理人員高度重視，盡量提早采取措施，避免發(fā)生。本文以某高校教學樓項目為例，分析超概算原因，進而提出預防措施。

一、建設項目超概算案例概述

某高校教學綜合樓：建筑面積31669平方米，地上12層，地下2層，主要功能是教室和行政辦公用房。2012年5月開工，2014年12月竣工。概算批復總投資14912萬元，實際總投資19121.9萬元，超概4209.93萬元，超概率28.23%。超概算主要原因如下：

1.提高建設標準。外墻面層由仿石涂料變更為干掛石材，超概2300萬元。概算批復外墻面層為仿石涂料，施工過程中變更為干掛石材。

2.設計漏項或設計不準確。

（1）增加室外電纜工程超概211.99萬元。引自學校配電室的8條低壓電纜在設計時被遺漏，初步設計概算評審時也未發(fā)現(xiàn)。

（2）網(wǎng)絡、安防技防、多媒體教學等弱電工程超概703.62萬元。學校設有獨立的網(wǎng)絡、安防技防、多媒體教學監(jiān)控機房，設計時沒有考慮與機房設備、設施的匹配性，設備安裝后無法使用，只能更換。

（3）增加消防水池和消防水泵房超概算226.49萬元。消防設計是與校園內(nèi)另外一棟高層建筑共用消防水池和泵房。施工時發(fā)現(xiàn)老建筑泵房空間狹小無法增加設備，沒有操作空間，只能另外選址新建配套的消防水池和泵房。

（4）增加節(jié)電系統(tǒng)，超概算87.22萬元。學校內(nèi)所有建筑物都建設有計量節(jié)電系統(tǒng)，該項目設計任務書中明確要設計此項內(nèi)容。但設計時漏項，評審時也未發(fā)現(xiàn)。

3.施工過程中重大變更。強電工程：概算批復898.3萬元，洽商發(fā)生費用231.9萬元，則實際完成投資1141.60萬元，超概243.3萬元，

4.暫列項目沒包住增加投資。

（1）增加護坡樁，超概算140萬元。招標時基坑土方大開挖工程以暫列項計入總價。開工后，總包方提出場地狹小，增加鋼板樁護坡。

（2）木門暫估價700元/m2，確認價750元/m2，價差6.39萬元。

二、超概算的原因分析

通過案例，可以分析出引起超概的因素有以下幾個方面：

1.提高建設標準。高等學府承擔著教書育人的重任，高校中教學科研用房建設應該以滿足功能為第一位，其次是創(chuàng)造和諧的教與學的和諧氛圍。高校的建筑絕不能雷同于社會上的寫字樓和政府辦公樓。但這些年高校建筑有追求這類建筑的趨勢。視概算批復為擺設，不執(zhí)行批復的建設標準，搞面子工程，一味地追求高大上，使用高檔材料、豪華裝修。

2.設計質(zhì)量差、缺項漏項嚴重。導致設計質(zhì)量差的原因有兩方面：一是設計周期短。設計人員沒有合理的時間對工程項目進行深入細致的調(diào)查研究和充分的技術與經(jīng)濟分析，以至于工程設計圖的質(zhì)量和深度都沒達不到指導施工的要求，存在漏項和缺項。二是調(diào)研不充分。設計人員在沒有對現(xiàn)場進行細致的勘查情況下，盲目進行設計，造成設計圖紙與施工現(xiàn)場嚴重不符，設計變更單滿場飛。

3.各類文件審查不嚴格。招標代理公司缺乏投資控制意識，在編制招標文件、工程量清單、制定合同條款時，簡單地按格式文本填寫，缺乏針對具體項目的分析、研究和描述。建設單位對文件的審核流于形式，對有些重要內(nèi)容和條款沒有特別注意。甚至于工程量清單中漏項或與設計圖紙不符的內(nèi)容都沒有被查出來。造成中標價款沒有完全準確地包含圖紙范圍內(nèi)所有內(nèi)容，為調(diào)整中標價款、突破投資埋下了伏筆。

4.變更隨意性大，開口項目管理欠規(guī)范。工程變更尤其經(jīng)濟洽商是導致項目超概的主要因素。施工過程中，如果沒有嚴格履行變更審批程序，不做經(jīng)濟方面測算，隨意簽訂變更，勢必會造成超投資。尤其是施工單位出于省時省力或減少風險考慮提出的變更，對建設項目設計的合理性和功能的完善沒有任何益處，卻還要增加投資。開口項目指以暫估價、暫列金額的方式計入總包價款的項目。這類項目資金使用的決定權仍在建設單位。項目實施過程中，建設單位盲目地提高這類項目的建設標準或無序的增加內(nèi)容，必然會導致投資增加。相反，建設單位疏于管理，任由總包單方操作，會降低這類資金使用效率。

5.未嚴格按照建設程序開展前期工作。通過對上述案例深層次分析，發(fā)現(xiàn)該項目沒有嚴格按照建設程序開展前期工作。一是項目建議書和可行性研究合二為一，改為項目建議書（代可研）；二是施工、監(jiān)理招標與初步設計及概算報批同步進行，用立項批復投資作為招標控制價，招標清單和圖紙以申報的初步設計圖為基礎增加部分節(jié)點做法。因存在眾多不確定因素，所以招標清單中最大限度地列入暫估價、暫列金額。

該項目前期工作時間大大縮短，導致前期調(diào)研論證不足，尤其是初步設計圖紙及概算質(zhì)量不高，再加上施工過程中管理不到位，對暫估價材料、暫列金額的使用缺乏內(nèi)控制度約束。諸多不利因素累計在一起，造成了該項目超概28.23%。

三、超概算的預防措施

通過列舉超概算現(xiàn)象和原因分析發(fā)現(xiàn)，拋開不可抗力和政策性調(diào)價等客觀因素，可以通過采取以下措施，減少或避免超概算問題的發(fā)生。

1.加強制度建設。建設單位作為項目法人，要充分認識概算批復的重要性和嚴肅性，將其作為剛性文件嚴格執(zhí)行。建設單位還要將這種思想傳遞給設計、咨詢、施工、監(jiān)理等各個項目參建方，使參與建設過程的每個人都有投資控制意識和行為。認識提高了，還要加強制度建設，讓組織中的每個成員知道該怎樣做，讓工程建設的各個階段、各個環(huán)節(jié)、各項工作都有章可循，有據(jù)可依。如上述案例中的高校最近修訂了《基本建設工程管理辦法》、《變更審批制度》，在原有制度的基礎上增加了工程變更必要性論證程序和審批程序，其核心思想是在項目實施階段盡可能少地簽訂變更，杜絕隨意變更。必須變更的內(nèi)容，要經(jīng)過相關論證、審核、投資估算并經(jīng)審核后，按審定額度和審批權限批準后執(zhí)行。

2.創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。當前，高校大多仍沿用基建處自建自管的管理模式。由于體制和機制問題，基建處沒有條件配備專業(yè)技術人員，缺乏經(jīng)驗豐富的管理人才，可算是先天不足。后天補救的辦法之一是引進項目管理公司，利用項目管理公司擁有各類各層次專業(yè)技術管理人員的專業(yè)性質(zhì)，與之形成相互協(xié)同工作的管理模式。這種管理模式在高校中有過成功的案例，其成功的經(jīng)驗是取長補短，分工合作，形成組合拳。這種管理模式的特點是項目管理公司在建設單位授權范圍內(nèi)，協(xié)助建設單位完成各項管理工作，實現(xiàn)建設目標。采用這種管理模式的關鍵環(huán)節(jié)，是要明確協(xié)同工作雙方的工作范圍和工作職責，做好界面劃分，減少真空地帶?；ㄌ幰柚芾砉緦I(yè)和經(jīng)驗的優(yōu)勢，安排其側(cè)重經(jīng)濟技術咨詢方面管理工作，主要包括合同管理、變更管理、設計管理、信息管理等?；ü芾砣藛T工作的重點則放在協(xié)調(diào)，包括對學校內(nèi)部的協(xié)調(diào)和對外各種審批手續(xù)的辦理、接受各項檢查等。監(jiān)理公司側(cè)重質(zhì)量、進度管理。這樣，各建設管理參與者各司其職，共同協(xié)作，全面提高工程管理水平。

3.配合概算評審。概算評審是確定項目總投資的關鍵環(huán)節(jié)。用“開源節(jié)流”四個字形容投資控制的話，概算評審是開源環(huán)節(jié)中重要一搏。評審工作不能圖省事、簡單、快捷，寧可慢一點，也要科學合理地確定投資總額。通常，政府部門隨機的委托社會中介機構承擔評審工作，建設單位要積極配合，接受評審。盡管評審公司和建設單位在評審這件事上站的角度不同，但出發(fā)點和落腳點是一致的，都是為建設項目順利實施做工作。所以，在評審過程中，建設單位要積極主動的遞交、補充各種文件，及時回答評審公司提出的各種問題。對雙方有分歧的問題，要重新調(diào)研和論證，尋找新的有力的政策支持文件，并耐心說服評審人員，實事求是，該爭取的政策和資金一定要據(jù)理力爭。因為，該爭取的建設資金沒有拿到，意味著項目實施的時候必然超概算。

4.切實做好各個階段限額設計。限額設計是投資控制的有效手段和措施，包括兩階段工作，一是在批準的可研報告和投資估算控制下，開展初步設計并編制初設概算；二是在批準的初步設計概算控制下，開展施工圖設計并編制施工圖預算。

（1）保證合理的初步設計周期。初步設計是投資控制的龍頭，它決定著項目投資的合理性和可控制程度，必須要保證有合理的工作周期。這樣才能保證設計人員有時間和精力進行深入細致的調(diào)研和基礎資料、數(shù)據(jù)的收集工作。才能保證設計過程中有時間扎實地做好多方案比選，選出技術先進、經(jīng)濟合理的設計方案。

（2）加強設計前調(diào)研和需求論證。設計人員要了解建設單位當前需求和長遠發(fā)展規(guī)劃。要進行充分的功能需求調(diào)研，要和建設單位管理人員和使用人員面對面的討論交流，在直接的溝通過程中，設計人員從專業(yè)的角度出發(fā)，以探討問題的方式引導使用者說出功能需求和條件要求，這樣才能做出立足當前，著眼未來，具有前瞻性的設計方案。設計單位要重視現(xiàn)場踏勘工作，設計人員必須親自到擬建項目選址周邊查看地上物、道路，地下管線等情況，了解現(xiàn)有基礎設施是否滿足項目建成后使用要求，如果需要更換，要將此費用納入總投資中。

5.減少工程變更，嚴格控制投資。建設工程具有工期長，技術復雜的特點，實施過程中發(fā)生工程變更在所難免。但要盡量避免或減少兩類變更，一是避免顛覆性的重大設計變更，如建設標準、規(guī)模、結構形式、使用功能等方面的變更。避免此類變更發(fā)生的主要措施是加強前期調(diào)研論證，提高前期工作質(zhì)量。寧可慢一點，也要把設計方案做實做細。二是盡量減少施工單位提出改變施工工藝變更，這類變更大都會引起投資的增加，而受益者往往只是施工單位。減少此類變更的措施是嚴格執(zhí)行變更程序?qū)徟＜訌娮兏暗恼撟C，主要包括變更的必要性、可行性、對項目的影響、投資估算等。變是絕對的，不變是相對的。因?qū)W?；驀艺哒{(diào)整，必須改變在建項目功能、設計方案，擴建設規(guī)模等，要及時向上級主管部門和項目批準部門匯報，并按照有關規(guī)定申報，批準后執(zhí)行變更。

6.加強開口項目管理，提高投資使用效率。開口項目管理的終極目標是最大效率使用好這類資金，在限定的估價內(nèi)完成預期的工程內(nèi)容。要實現(xiàn)這個目標，必須做好如下工作：一是明確功能定位，編制詳實細致的設計圖紙，以保證確定的開口項目范圍合理和估價準確；二是重視合同等文件的編制和審查，以保證開口項目在可控的范圍內(nèi)執(zhí)行；三是執(zhí)行招投標管理辦法，以保證開口項目在競爭的環(huán)境下優(yōu)選供貨商或施工隊伍和確定合理價格；四是加強實施過程監(jiān)督，以保證保質(zhì)保量完成工作。

四、結語

近年來，政府加大對高?；窘ㄔO資金的投入，高校辦學條件得到了極大改善，基建管理人員也從中積累了寶貴經(jīng)驗。面對創(chuàng)建一流大學、一流學科新的建設目標，高?；ü芾砣藛T要切實落實項目法人制責任，改革創(chuàng)新項目管理模式，借助外腦和外力提高項目管理能力。扎實推進項目前期工作，爭取足額建設資金，嚴格執(zhí)行概算。加強過程管理，為實現(xiàn)創(chuàng)建雙一流大學建設目標搭建高質(zhì)量硬件平臺。

參考文獻：

[1] 戚安幫.工程項目全面造價管理.天津：南開大學出版社，2000，83

[2] 嚴玲，尹貽林.工程造價導論.天津：南開大學出版社，2004，167

[3] 周聿，劉寰.建設工程投資審計.武漢：武漢理工大學出版社，2015

（作者單位：首都醫(yī)科大學基建處 北京 100069）

[作者簡介：第一作者：毛春麗（1967—），女，河南省孟州市人，首都醫(yī)科大學基建處，高級工程師，研究方向：建設工程項目投資管理；通訊作者：董洪艷（1966—），女，北京人，首都醫(yī)科大學基建處副處長，高級工程師，研究方向：建設工程項目管理、房地產(chǎn)管理。]

（責編：若佳）