胡笑+卜慧明

（710300 戶縣人民檢察院 陜西 西安）

摘 要：十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會義全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”的戰(zhàn)略布局，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，將擔(dān)負起更加重要的責(zé)任和使命。就全國檢察機關(guān)而言，80%的案件在基層，80%的人員在基層，執(zhí)法辦案的主要任務(wù)也由基層檢察人員承擔(dān)，所以基層檢察院法律監(jiān)督作用發(fā)揮如何至關(guān)重要。筆者結(jié)合個人所在縣級檢察院干警隊伍和業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀，就如何解決當(dāng)前基層檢察干警隊伍面臨的幾個問題，談?wù)勛约旱睦Щ蠛驮O(shè)想，不妥之外，歡迎批評指正。

關(guān)鍵詞：基層檢察；隊伍建設(shè)；編制；人才

一、我院干警隊伍情況

我院目前共設(shè)14個科室，實有66人，實際在崗61人，其中從事檢察業(yè)務(wù)工作共計49人，綜合科室共計12人。筆者用圖表的形式對現(xiàn)有法律職務(wù)、職級、年齡構(gòu)成情況作下總結(jié)：

二、檢察隊伍建設(shè)面臨的幾個具體問題

（一）人員編制和機構(gòu)設(shè)置上下編制部門政策理解不一

按照縣機構(gòu)編制委員會規(guī)定，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革統(tǒng)一要求，全院人員將縮編10%、內(nèi)設(shè)機構(gòu)縮編7%，因此全院編制人數(shù)將從70人減少至63人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)也從14個減少到13個。但從2016年全省政法干警招錄情況來看，省機構(gòu)編制部門仍為我院公開招錄1名工作人員，人員編制總數(shù)也增加到71人。市縣機構(gòu)編制部門與省機構(gòu)編制部門作法出現(xiàn)差異。

產(chǎn)生上述問題的主要原因，在于本次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革中未明確法檢兩院是否例外，所以各地按照各自理解執(zhí)行。從實際效果來看，從法檢兩院縮編的中央政法專項編制也都無法調(diào)劑和使用，只能將編制壓縮后閑置待用。

（二）人員補充周期過長，存在滯后性與空檔期

目前基層檢察機關(guān)一般采取公務(wù)員招錄、政法干警招錄和調(diào)動三種方式補充人員。其中周期最短的公務(wù)員招錄也需接近一年時間，政法干警招錄更需二年以上，且人員補充必須以空編為前提，所以必然出現(xiàn)一至二年的空檔期。再加上遴選人員半年試用期內(nèi)仍占用原單位編制，遴選人員的補充周期將后更長。我院明后兩年退休人員相對集中，勢必對后兩年檢察工作造成一定的困難。

（三）解決干警職級待遇和法律職務(wù)空間更小

目前縣級檢察院解決干警職級待遇主要通過三種途徑：一是領(lǐng)導(dǎo)干部提拔，二是根據(jù)陜西省1988年有關(guān)規(guī)定，參照法律職務(wù)解決對應(yīng)職級待遇，三是通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列解決工資待遇。

從各縣院實際情況來看，參照法律職務(wù)解決職級待遇是過去主要途徑，我院根據(jù)這一政策也爭取到了9名正科級、9名副科級檢察員職數(shù)。自清理超編制配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以來，參照法律職務(wù)解決對應(yīng)職級待遇已被取消，受此政策影響最大的將是縣級檢察院。因為縣級檢察院為正科級編制，副檢察長僅為副科級別，內(nèi)設(shè)科室負責(zé)人無法通過行政職務(wù)確定職級。而區(qū)以上檢察院的副檢察長、科長、副科長均可對應(yīng)處級和科級，所以目前縣院絕大多數(shù)同志只能采取“熬年限”方式通過解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來提高工資待遇。法律職務(wù)對應(yīng)職級政策的取消，既減少了一條解決干警待遇的渠道，也對基層院隊伍管理增加了難度。

（四）異地婚姻和生活壓力偏大造成人員流失嚴重

2011年至今，我院共補充檢察人員13人，但同期流失6人，目前仍有2人正調(diào)往鐵路檢察院。流失人員中辭職1人、調(diào)往城區(qū)3人、上級遴選2人。造成人員流失的主要原因是異地婚姻，以及由此導(dǎo)致的生活壓力偏大等。

由于婚戀觀和婚姻登記政策的變化，部分干警在進入檢察機關(guān)工作前，就已經(jīng)結(jié)婚、生育或已談婚論嫁，異地婚姻十分普遍。因為身邊兩地造成的婚姻、住房、子女、交通等不便無形之中增加了年青干警的經(jīng)濟負擔(dān)，較低的經(jīng)濟收入促使他們產(chǎn)生流動的需求，而遴選制度無疑又加劇了流失的速度。今后隨著遴選工作常態(tài)化，經(jīng)濟相對落后檢察院的隊伍管理難度將會更大。

（五）隊伍年齡老化，職業(yè)病、常見病高發(fā)頻發(fā)

我院干警平均年齡44歲，科長平均48.5歲，年齡結(jié)構(gòu)呈金字塔型，其中30歲以下僅有9人，50周歲以上干警就有23人，2017年底前就有7人到達退休年齡。

年齡老化和職業(yè)特點對隊伍管理造成諸多不便：一是部分老同志無法適應(yīng)網(wǎng)上辦公及辦案；二是心腦血管等老年性疾病對工作影響較大；三是身患脊柱、視力等疾病的干警人數(shù)不斷增加。全院經(jīng)常性患病人員多達13人，5名同志因身體原因不得不進行崗位調(diào)整或病休。年齡老化、長期伏案工作以及不良的生活習(xí)慣是導(dǎo)致疾病高發(fā)的重要因素之一。

（六）部分干警思想觀念陳舊，工作標(biāo)準(zhǔn)不高

往年在全市檢察機關(guān)考核考評工作中，我院部分干警習(xí)慣于與九區(qū)四縣中的縣級檢察院相比，科室負責(zé)同志與上級院及對口處室聯(lián)系較少，對全市及至全省最新檢察工作動態(tài)、考核考評標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作重點等工作信息掌握不及時、不全面。院內(nèi)理論調(diào)研、檢察宣傳等綜合性工作相對被動，部分同志甚至用職級待遇、人員素質(zhì)和案件數(shù)量作為借口。思想觀念落后，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然2012年初全院就提出了“規(guī)范、創(chuàng)新、團結(jié)、奮進”的工作理念，并有針對性地開展了品牌創(chuàng)建工作，但進展一波三折、效果難如人意。

（七）職業(yè)榮譽感不足，社會地位受到?jīng)_擊

當(dāng)前我國已經(jīng)進入改革的敏感期和深水層，社會矛盾凸顯多發(fā)，傳統(tǒng)職業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)隊伍素質(zhì)和工作能力與人民群眾的法治意識和心理期待仍有很大差距。仇官仇富仇社會等不良心態(tài)仍有一定市場，受不良風(fēng)氣和負面宣傳影響，部分人員仍對政法機關(guān)和政法干警有一定的偏見。個別干警工作缺乏熱情和干勁，對人民群眾態(tài)度冷漠，甚至因為收入不高而自視低人一等，僅把檢察工作當(dāng)成謀生的飯碗，檢察職業(yè)榮譽感不足。

三、加強隊伍建設(shè)要從六個方面下大功夫

（一）爭取區(qū)縣同級和檢察官等級去行政化

目前檢察機關(guān)人員職級和檢察官職務(wù)都有較強的行政色彩，更多是參照綜合管理類公務(wù)員確定的，所以單位級別與個人職級密切相關(guān)，個人職級又與檢察官等級直接對應(yīng)。目前，北京市等其它省份實現(xiàn)了區(qū)縣同級，較好地解決了區(qū)縣檢察院同職不同級現(xiàn)象。我們認為，省以下檢察院垂直管理后，已經(jīng)基本具備在檢察系統(tǒng)內(nèi)解決同職不同級問題的條件，可適時考慮破解這一難題。同時，檢察官等級也不應(yīng)簡單與行政職級對應(yīng)，基層檢察院干警只要具備較高的能力和水平，也應(yīng)能夠被評定為了較高層次的法律職務(wù)，甚至應(yīng)將高層次檢察等級更多地向基層傾斜，這樣才能保證基層檢察機關(guān)作用得到更大發(fā)揮。

（二）保持人員編制和機構(gòu)設(shè)置相對穩(wěn)定

依法治國已經(jīng)作為四個全面的戰(zhàn)略布局被提到更高位置，檢察機關(guān)在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中將承擔(dān)起更加重要的角色，當(dāng)前檢察機關(guān)案多人少的矛盾日益突出，所以在當(dāng)前司法體制改革即將全面推開，法檢兩院是否縮編沒有明確的情況下，應(yīng)從檢察機關(guān)實際出發(fā)，維持人員編制和機構(gòu)現(xiàn)狀，等司法體制改革明確后再統(tǒng)一進行改革更為合理。

（三）提高招錄預(yù)見性，增強遴選科學(xué)性

我們認為，隨著司法體制改革的深入，檢察人員的招錄一定要提高科學(xué)性與預(yù)見性，根據(jù)招錄周期提前編報招錄計劃，力爭人員補充不出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。上級院遴選也應(yīng)提前編報遴選計劃，保證基層檢察院遴選人員得到及時補充。

同時應(yīng)將目前以“考試”選人調(diào)整為以“考核”選人。具體建議為：建立備選人才庫，通過檢察內(nèi)部案管系統(tǒng)對入庫人員平時辦案質(zhì)量和數(shù)量、專業(yè)知識和理論文章進行量化、統(tǒng)計及排名，并結(jié)合業(yè)務(wù)競賽等方式確定最終遴選對象。這樣，既能保證基層遴選干警主要精力在“干工作”而非“考試”上，通過遴選來促進基層檢察院工作開展，同時，還有利于遴選過程的公開、公正和透明，真正努力形成以工作實績評價人、以能力素質(zhì)選擇人的遴選新機制。

（四）生活待遇向邊遠和基層院適當(dāng)傾斜

從目前司法體制改革趨勢來看，全省檢察人員工資待遇將基本統(tǒng)一，但上下級檢察院和區(qū)縣之間的差距將長期存在，所以給予基層檢察院，特別是邊遠地區(qū)縣級檢察院生活待遇傾斜十分必要。目前有些省市對于邊遠地區(qū)工作人員給予一定的生活補貼，受惠人群包括教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。我們希望在今后檢察系統(tǒng)的改革中，也能夠給予基層和邊遠地區(qū)檢察院工作人員一定的照顧和關(guān)愛。

（五）加強隊伍教育和培養(yǎng)，提高干警能力和素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)班子是基層檢察院的政治核心，在隊伍建設(shè)中具有不可替代的示范引領(lǐng)作用，要下大力氣抓好這些關(guān)鍵中的少數(shù)，提高班子決策、執(zhí)行、公信、創(chuàng)新、廉政等方面的能力和素質(zhì)。同時還應(yīng)加強同級院之間、上下級院之間的掛職交流與提拔鍛煉，克服內(nèi)部流動不足、上下交流不對稱的現(xiàn)狀，努力調(diào)動基層院班子工作積極性和創(chuàng)造性。

要把干警隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平建設(shè)放在重要位置，加強理想信念教育，開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。加大教育培訓(xùn)和崗位練兵工作力度，切實改進和完善檢察業(yè)務(wù)考核考評機制，重視考核結(jié)果應(yīng)用和獎懲，激勵優(yōu)秀干警脫穎而出。加強和完善干部管理機制，用制度管人、感情暖人、目標(biāo)激勵人，提高干警隊伍整體素養(yǎng)和能力水平，切實增加干警的榮譽感和自豪感的。

（六）關(guān)心干警身心健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境

認真執(zhí)行年休假、婚假、產(chǎn)假等國家政策，保障干警休息權(quán)。加強機關(guān)文化建設(shè)，積極營造團結(jié)和諧的工作氛圍。倡導(dǎo)健康向上的生活方式，組織開展豐富多彩的文體活動。關(guān)心干警身心健康，改善機關(guān)食堂伙食，增加工間操，實行年度例行體檢，組織保健知識講座，提高干警身體素質(zhì)。綠化美化辦公環(huán)境，科學(xué)調(diào)整辦公桌椅高度，培養(yǎng)健康良好的工作習(xí)慣。關(guān)心干警家庭生活，幫助解決生活中遇到的各種具體困難。通過多種方式增強干警的認同感、歸屬感和自豪感，真正把單位的發(fā)展和個人的進步緊緊結(jié)合在一起，促進基層檢察院和個人更好發(fā)展。

縣級檢察院占到全國基層檢察院的70%以上，加強縣級檢察院隊伍建設(shè)，是一項十分重要但又面臨不少困難的老問題，本文提出的一些觀點和建議，是根據(jù)筆者所在的縣級檢察院具體情況而言的，難免有偏頗不妥之處，而且隨著司法體制改革的推進，許多問題也正在探索和破解之中。我們相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、人大、政府和上級機關(guān)的大力支持下，影響和制約縣級檢察院發(fā)展的主要問題一定能夠得到解決，包括縣級檢察院在內(nèi)的各級檢察機關(guān)，也一定能夠在“四個全面”的戰(zhàn)略部局在發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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[2]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳：關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見 中辦發(fā)〔2015〕4號，學(xué)優(yōu)網(wǎng)文庫。[DB/OL]，http：//www.gkstk.com/article/1422965778185.html，2015-04-21

作者簡介：

胡笑（1967～），男，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院政工科，科長。

卜慧明（1987～），男，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院政工科，科員。