劉姮

（430205 武漢工程大學 湖北 武漢）

摘 要：當前，城管隊伍在組建和執(zhí)法過程中確實存在許多問題，人們對城管執(zhí)法現(xiàn)狀相當不滿，迫切希望有所改變，而人性化執(zhí)法又是大家普遍關(guān)注的話題。“人性化執(zhí)法”是使執(zhí)法回歸到常態(tài)上來，使每一個人都得到尊重 和關(guān)懷。本文通過對 “人性化執(zhí)法”的理解，結(jié)合我國城管執(zhí)法現(xiàn)狀，分析了我國城管人性化執(zhí)法存在的問題，最后提出完善城管人性化執(zhí)法的建議。

關(guān)鍵詞：人性化；問題；完善

一、城管人性化執(zhí)法概述

城管人性化執(zhí)法首先是“執(zhí)法”，其次才是“人性化”，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔，在執(zhí)法過程中有更多的人文關(guān)懷。城管人性化執(zhí)法也是一種新的執(zhí)法方式，這種方式更具理性和文明度，集中體現(xiàn)了合理性執(zhí)法、為人民服務的理念，就是對執(zhí)法對象及其他相關(guān)人予以理解、寬容、尊重、關(guān)愛，舉止文明禮貌，態(tài)度熱情誠懇。

我國是法治國家，中共十八大提出“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。 法治國家的行政執(zhí)法人性化已經(jīng)成為一個當代備受社會關(guān)注的熱點問題，可以說與每個公民的利益都息息相關(guān)、完備的法律體系是保證社會正常運轉(zhuǎn)的基本要求、然而，人的主體性決定了法律必然是由人來掌握并為人服務的。隨著法律制度不斷的發(fā)展演化以及現(xiàn)代法治理念的提出，法治國家的人性化執(zhí)法已經(jīng)成為現(xiàn)代法治構(gòu)成中必不可少的重要元素。

在和諧社會狀態(tài)下，社會上的各個部分、各種要素都遵循一定的秩序，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城管人性化執(zhí)法過程中，以法律為依據(jù)可以維護法律的權(quán)威，保障人民群眾的合法權(quán)益，融入人文關(guān)懷可以彰顯法律中的“人情味”，消除執(zhí)法對象心中的防備，更容易接受和支持執(zhí)法行為，肯定政府部門的工作，為政府的工作提供群眾基礎(chǔ)。

城市管理執(zhí)法工作也要把握好執(zhí)法的尺度，不能過于嚴苛，也不能太多隨意，只有在執(zhí)法過程中做到寬嚴適度，才能提高城管執(zhí)法水平，更好地完成城市管理執(zhí)法工作任務，提高執(zhí)法的人性化程度，樹立城管部門形象。

二、當前城管執(zhí)法存在的問題

1.暴力執(zhí)法

“城管”在美化城市環(huán)境、維護城市 秩序、實踐綜合執(zhí)法方式等方面都發(fā)揮了非常積極 的作用。然而，這樣一個具有美好的設(shè)立初衷和良好執(zhí)法效果的制度，卻始終面臨被人詬病的窘境。近幾年，城管執(zhí)法也確實出過不少丑聞，給老百姓的心理蒙上了巨大陰影。多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法甚至野蠻執(zhí)法、“濫罰款”、“亂罰款”等不文明現(xiàn)象，使得城管成為社會輿論經(jīng)常批評和譴責的對象。 愈演愈烈的暴力執(zhí)法現(xiàn)象已發(fā)展成了對我國和諧社會建設(shè)有重大影響的社會現(xiàn)象。

2.執(zhí)法者自身素質(zhì)不高

我國當前行政執(zhí)法人員中官本位思想根深蒂固，他們覺得管理者是官，被管理者是民，官管民必須是高高在上的姿態(tài)，而民被官管，服從政府出臺的相關(guān)法律法規(guī)是理所當然的，無法從根本上為群眾考慮，造成執(zhí)法方式粗暴。如果城管執(zhí)法者提高自身素質(zhì)，在執(zhí)法過程中多一些關(guān)懷，少一些話語上的冷暴力，多一些對弱勢群眾真心的理解和支持，少一些肢體沖突，那么就會從根本上消除廣大人民群眾對城市管理執(zhí)法工作的抵觸情緒，使得人民群眾理解城管執(zhí)法者的困難和辛苦，幫助城管執(zhí)法隊員，參與城管執(zhí)法工作，讓城管部門可以更好的開展執(zhí)法工作。

3.違反法律程序

法律是實現(xiàn)和維護社會公平的重要手段，在執(zhí)法過程中，程序起著非常重要的作用。完善的程序是社會公平正義的有效保障。有些執(zhí)法人員在工作中沒有表明工作身份，沒有說明處罰緣由，在實施處罰后也沒有告訴執(zhí)法相對人他們擁有的權(quán)利和申訴的渠道等等，不按程序辦事的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有時沒有根據(jù)對應程序做出處罰，對自由裁量權(quán)的拿捏不準，經(jīng)常出現(xiàn)擅自擴大自身權(quán)力的現(xiàn)象，程序的適用范圍也無形中被擴大了。

三、如何完善城管人性化執(zhí)法

1.杜絕暴力執(zhí)法

城管執(zhí)法必須服從于法律，接受法律全面的、全程的監(jiān)控，而不能游離于法律之外，更不能凌駕于法律之上。在城管執(zhí)法過程中，無論是對攤販使用暴力，還是在被拆遷人的強制拆遷，這種將依法行政置之度外，不僅影響政府的權(quán)威性，削弱了政府的公信力，而且激化了社會矛盾。如果法律不能夠得到良好的執(zhí)行，終會成為一堆廢紙。因此城管執(zhí)法，需要采取合法的手段進行執(zhí)法。

2.提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)

法律的權(quán)威，不僅僅體現(xiàn)在公民是否服從法律，而更體現(xiàn)在行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員能否模范的遵守法律，從這個意義上說，人性化行政執(zhí)法更需要一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，這支行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低是貫徹執(zhí)行法律的關(guān)鍵。需要嚴格錄用考核制度，強化法律知識學習等一系列措施來提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

3.引入社會監(jiān)督機制

權(quán)力不受監(jiān)督和控制，就會被濫用。城管執(zhí)法是行使國家行政權(quán)的重要形式，如果缺少有效的監(jiān)督和制約，就有可能偏離法治軌道，導致專橫，滋生腐敗， 嚴重影響城管執(zhí)法工作秩序和在人民群眾心中的形象，進而影響黨和政府的形象以及人民群眾的利益。在城管執(zhí)法工作中，應引入社會監(jiān)督機制，加強對城管執(zhí)法人員的監(jiān)督，提高城管執(zhí)法隊伍的廉潔自律性，防止腐敗和執(zhí)法程序不當帶來的非人性化執(zhí)法。

引入社會監(jiān)督機制更是督促城管執(zhí)法人員嚴格按照程序進行城市管理的有效措施。在相對人的參與和監(jiān)督中保障其知情權(quán)和實體權(quán)益，最大程度保證結(jié)果的正當性和行政相對人的認可。引入社會監(jiān)督機制，保證城管執(zhí)法程序的規(guī)范化、制度化，從制度上保障城管執(zhí)法人性化的實現(xiàn)。

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