張向峰

摘 要：境外承包工程項(xiàng)目的HSE管理水平的高低，很大程度上代表了我們施工隊(duì)伍的管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，提高我們自己的HSE管理水平，才能為我們國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍外闖國(guó)際市場(chǎng)，拿到國(guó)際工程項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：HSE 管理模式 制度 體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油作為不可或缺的戰(zhàn)略資源，在我們的日常生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但是由于石油產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)藏局限性，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)也逐漸進(jìn)入寒冬期。為了謀求新的發(fā)展，，越來(lái)越多的油田施工隊(duì)伍走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際化進(jìn)程中，我們外闖國(guó)際市場(chǎng)的施工隊(duì)伍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，其中， HSE管理就是我們普遍薄弱且亟需加強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。與在國(guó)內(nèi)施工相比，國(guó)際石油工程項(xiàng)目HSE管理工作不僅要面對(duì)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、施工工藝等因素和環(huán)節(jié)，還要與來(lái)自全球各個(gè)地區(qū)不同的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，這就需要我們的施工隊(duì)伍具有更高的適應(yīng)性和靈活性，才能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上更大、更強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。

自上世紀(jì)90年代開始，國(guó)際知名的各大石油公司紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面、嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，將良好的HSE業(yè)績(jī)作為對(duì)社會(huì)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、員工的一種責(zé)任和承諾，作為塑造企業(yè)良好形象的重要舉措。可以說(shuō)，卓越有效的HSE管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍進(jìn)入國(guó)際石油服務(wù)市場(chǎng)必須首先跨越的一道門坎。沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的業(yè)績(jī)就很難通過(guò)招投標(biāo)資格預(yù)審，更別說(shuō)拿到境外項(xiàng)目合同。

境外石油工程項(xiàng)目HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，提高工作業(yè)績(jī)，還要做好后勤服務(wù)與供給，保障員工的日常生活。境外施工遠(yuǎn)離母國(guó)和公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位。我國(guó)境外工程項(xiàng)目的主要市場(chǎng)又多在經(jīng)濟(jì)欠/不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，當(dāng)?shù)氐缆方煌ā⑼ㄓ?、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，這在很大程度上都制約著后勤物資的供給與運(yùn)輸。同時(shí)我們的石油石化行業(yè)特別是物探、鉆井、井下作業(yè)、管道、油建等隊(duì)伍的施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，機(jī)械事故、蚊蟲蛇蝎叮咬等幾率大，且流動(dòng)性強(qiáng)，更加重了后勤、物資供應(yīng)的難度。

在境外承攬工程，一旦發(fā)生HSE事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響國(guó)家、公司形象和以后的工程投投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕這個(gè)公司在該地區(qū)將再無(wú)立錐之地。特別嚴(yán)重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。

可見，加強(qiáng)境外工程施工隊(duì)伍的HSE管理，既是企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好手段。

一、境外石油工程項(xiàng)目HSE管理普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題

做好境外工程的HSE管理不僅需要企業(yè)各部門、各層面的信念和決心，更需要企業(yè)沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工作做起，舍得在HSE管理體系建設(shè)和實(shí)施上進(jìn)行人、財(cái)、物等資源投入。自上世紀(jì)末我們石油石化行業(yè)率先引入HSE管理理念和體系以來(lái)，特別是通過(guò)國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)和國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的磨礪，很多企業(yè)都建立了比較完善的HSE管理體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和業(yè)績(jī)都顯著提高，但仍然有些現(xiàn)象值得警惕和注意︰

1.1人員安全觀念落后，HSE管理意識(shí)差。為壓縮人工成本，有的單位甚至沒(méi)有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識(shí)，參與施工的人員素質(zhì)普遍低下，安全意識(shí)淡漠已是常態(tài)。各個(gè)基層單位在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況下，往往會(huì)有意無(wú)意地放松了HSE管理。這一點(diǎn)在我們一些剛剛進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)的隊(duì)伍中表現(xiàn)得尤為突出。

1.2重視生產(chǎn)安全，忽視生活安全管理。我在國(guó)外工作的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)有的施工隊(duì)伍在炎熱干燥的地區(qū)施工，接送職工上下班的班車車況相當(dāng)差，有的沒(méi)有空調(diào)或者空調(diào)不公正，有的不但沒(méi)有空調(diào)，甚至有些車窗玻璃也缺失或者破損，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來(lái)遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我們中方人員配備緊張，很多單位實(shí)行兼崗或一人多崗。且不說(shuō)集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個(gè)人受傷或生病都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的正常工作。某鉆井隊(duì)一名司鉆腿上被蟲子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個(gè)井隊(duì)人員不得不重新調(diào)配，影響了正常施工。

1.3在事故預(yù)防處理方面往往重事后處理，輕事前預(yù)防。違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”這一HSE管理的核心理念，忽視工作前的安全生產(chǎn)分析，部分施工隊(duì)伍減少或者不開安全會(huì)，不能有效識(shí)別工作的事故安全隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在事故發(fā)生后，又是國(guó)內(nèi)的安全管理模式，以處理相關(guān)責(zé)任人為主導(dǎo)，不能有效的組織相關(guān)施工人員進(jìn)行事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)與分享處理，安全工作仍然處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

1.4重制度制定，輕落實(shí)執(zhí)行。有的單位花費(fèi)不少氣力，甚至重金聘請(qǐng)國(guó)外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒(méi)有真正沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地執(zhí)行實(shí)施。僅把HSE文件作為投標(biāo)中標(biāo)的一個(gè)工具，是給別人看的，是做秀。其結(jié)果不過(guò)是“紙上畫畫，墻上掛掛”，真正能在作業(yè)、施工環(huán)節(jié)中落到實(shí)處，按照標(biāo)準(zhǔn)程序施工的是少之又少，HSE管理水平和業(yè)績(jī)并沒(méi)有提高多少。

1.5重具體工作，輕文檔管理。這些在我們現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍中表現(xiàn)特別突出，有些施工隊(duì)伍具體安全工作確實(shí)做了不少，但不重視文檔處理工作，沒(méi)有留下多少書面數(shù)據(jù)。這樣既不便于上級(jí)主管部門的檢查，也不利于自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高。

總之，這些問(wèn)題的存在，就很大程度上制約著我們外闖國(guó)際市場(chǎng)施工隊(duì)伍的HSE管理水平的提高，也使得國(guó)際石油公司對(duì)中國(guó)的施工隊(duì)伍存在“價(jià)格便宜、拼施工速度、忽視安全管理”等不良印象，不利于國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)標(biāo)參與。

二、做強(qiáng)境外石油工程項(xiàng)目HSE管理的要點(diǎn)

境外石油工程項(xiàng)目管理應(yīng)該積極借鑒國(guó)外公司的成功管理方法，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部HSE管理體系建設(shè)和監(jiān)督實(shí)施力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)施工項(xiàng)目、班組和員工，提高全員安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)這些年境外工作的體會(huì)，我認(rèn)為目前境外工程承包企業(yè)應(yīng)特別注意做好以下幾方面的工作︰

2.1樹立現(xiàn)代安全管理理念，打造企業(yè)安全文化

思想決定行為，企業(yè)各級(jí)管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視HSE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，將HSE工作與經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業(yè)最珍貴、最能產(chǎn)生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國(guó)家財(cái)產(chǎn)、形象、聲譽(yù)受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊(duì)伍產(chǎn)生不安全感，士氣低落，缺乏積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致公司整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。堅(jiān)持“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”，樹立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預(yù)防的”、“安全人人有責(zé)”、“安全就是效益”等理念，在企業(yè)內(nèi)形成人人想安全、處處講安全的文化氛圍。

2.2建立和完善HSE管理體系與制度

做好承包商HSE管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一，建章立制體現(xiàn)了一個(gè)公司HSE管理水平和對(duì)社會(huì)、員工的責(zé)任與關(guān)懷，又可以加強(qiáng)和業(yè)主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒(méi)有建立起符合境外現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際要求的HSE體系，要么把國(guó)內(nèi)的做法原封不動(dòng)地照搬過(guò)去，有的甚至出現(xiàn)管理“真空”地帶。我們應(yīng)不斷探索建立、完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，貫徹實(shí)施于我們?nèi)粘５拿恳粋€(gè)施工環(huán)節(jié)，同時(shí)也要求分包商建立相應(yīng)的管理機(jī)制和體系，共同提高我們海外項(xiàng)目的HSE管理水平。

2.3提高設(shè)備裝備水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是設(shè)備和物資裝備的比拼。設(shè)備裝備是施工賴以進(jìn)行的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，是展現(xiàn)我們施工隊(duì)伍國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)平臺(tái)。在國(guó)際市場(chǎng)上，曾出現(xiàn)某鉆井隊(duì)因鋼絲繩質(zhì)量不過(guò)關(guān)，起升井架時(shí)鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也出現(xiàn)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中剎車連杠突然斷裂的事故。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)的裝備水平、嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)為施工作業(yè)搭建了堅(jiān)實(shí)的安全平臺(tái)。國(guó)外比較注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話，因此我們?cè)谠O(shè)備配套和項(xiàng)目運(yùn)行期間應(yīng)注意收集和保存設(shè)備有關(guān)的技術(shù)支持文件，如供貨商資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證、使用手冊(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等。建立設(shè)備安全保障管理體系，嚴(yán)格按照要求使用、維護(hù)和檢測(cè)設(shè)備、工具，建立設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)臺(tái)賬。用不同顏色標(biāo)示安全狀況不同的設(shè)備、工具、提升用品，及時(shí)將毀損報(bào)廢工具、用品撤出施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)備更新改造實(shí)施嚴(yán)格的變更程序管理。

2.4配齊安全設(shè)施用品，提高防護(hù)應(yīng)急能力

安全防護(hù)設(shè)施是保護(hù)我們員工生命、健康安全的最后一道防線。在施工中不僅要配備足夠的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、護(hù)目鏡、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)人勞保用品；有毒氣體檢測(cè)儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全設(shè)施，也要配備足夠的交通、通訊應(yīng)急設(shè)備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車輛，做好事故防范和事故處理。多數(shù)境外施工單位交通、通訊應(yīng)急設(shè)備配備不足，并且狀況較差。一旦發(fā)生緊急情況，勢(shì)必?zé)o法及時(shí)傳遞信息、實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，不能在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉(zhuǎn)移。

2.5加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提高員工安全技能

堅(jiān)持做好HSE培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)與能力，這項(xiàng)工作應(yīng)該提升到與安全生產(chǎn)并舉同等重要的地位，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期、持續(xù)開展，培訓(xùn)要覆蓋全體員工，不僅僅是中方外派員工，還要涵蓋當(dāng)?shù)毓蛦T、為項(xiàng)目施工服務(wù)的第三方員工等。我們?cè)趪?guó)外承包工程大部分市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)亟逃胶腿丝诩夹g(shù)素質(zhì)較低、安全意識(shí)較弱，當(dāng)?shù)毓蛦THSE培訓(xùn)工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來(lái)沒(méi)有類似工作經(jīng)驗(yàn)的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類似崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人，由于各個(gè)公司工作環(huán)境和習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括安全健康和環(huán)保意識(shí)、有關(guān)法規(guī)、公司HSE管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR、化學(xué)品處置等。國(guó)外有的公司要求受訓(xùn)者和公司有關(guān)代表共同在培訓(xùn)記錄表上簽字，以示重要，并通過(guò)穿著不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區(qū)別熟練工人和新手。

2.6做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐怖襲擊統(tǒng)一

我們不僅要做到施工生產(chǎn)安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴(kuò)大到工作場(chǎng)所以外、延伸到每天24小時(shí)。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對(duì)企業(yè)的影響是一樣的。近幾年來(lái)，國(guó)際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，我國(guó)境外承包工程市場(chǎng)所在的不少國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔(dān)憂，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊(duì)伍面前的一個(gè)突出問(wèn)題。

總之，HSE工作看似復(fù)雜，但實(shí)際工作起來(lái)并不難。只要我們高度重視、在資金上肯投入、體系與規(guī)章健全并在實(shí)際工作中能把它落到實(shí)處，那么日積月累的點(diǎn)滴工作就會(huì)不斷地結(jié)出豐碩的成果，而這種果實(shí)就是公司競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，是我們外闖國(guó)際市場(chǎng)的安全基石，拿到國(guó)際施工項(xiàng)目的有力保障。