張愛華

摘 要：在當(dāng)下會(huì)計(jì)集中核算模式的應(yīng)用越來越多，會(huì)計(jì)集中結(jié)算不但可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督效用，同時(shí)還可以對(duì)事業(yè)單位的支出行為進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)。在水利事業(yè)財(cái)務(wù)管理中，雖然集中核算的模式能夠體現(xiàn)出來其統(tǒng)一性以及規(guī)范性的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際的應(yīng)用中會(huì)計(jì)集中核算還是存在著一些現(xiàn)實(shí)性的問題。文章主要在分析問題的基礎(chǔ)上，提出對(duì)應(yīng)的解決策略，不斷完善水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算 水利單位 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-110-02

前言

對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算，這是會(huì)計(jì)管理體制推出的一種新的管理措施，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的主要是為了規(guī)范會(huì)計(jì)的行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，其根本的目的是為了根治會(huì)計(jì)信息失真的問題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了非常大的作用。水利行政主管部門由于被納入了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，財(cái)政對(duì)其實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，這也對(duì)水利財(cái)務(wù)的管理提出了新要求。在會(huì)計(jì)集中核算的模式下，應(yīng)該怎么對(duì)水利行業(yè)在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行定位，這對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展都有著非常直接的影響。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

會(huì)計(jì)集中核算就是把原來并不集中的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門統(tǒng)一把這些會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中到一起，把這些統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一的進(jìn)行委派，最后由會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，當(dāng)各單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，可以讓會(huì)計(jì)監(jiān)督變得更加直接有效。經(jīng)過實(shí)行統(tǒng)一的收付、核算、管理，可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批程序，還有已經(jīng)公開執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，這樣能讓資金更具有透明性，優(yōu)化了資金撥款的環(huán)節(jié)，因?yàn)榉稚⒅Ц兜臅r(shí)候容易出現(xiàn)截留還有挪用的現(xiàn)象，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算避免了這種現(xiàn)象的發(fā)生，可以盡量避免出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象，切實(shí)的保證資金的使用效益，確保會(huì)計(jì)資料還有會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算體現(xiàn)在水利單位的優(yōu)勢(shì)

具體講，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算體現(xiàn)在水利單位的優(yōu)勢(shì)有以下幾方面：

首先，會(huì)計(jì)集中核算對(duì)精煉會(huì)計(jì)人員數(shù)量非常的有利，因?yàn)樵械慕M織結(jié)構(gòu)都是“金字塔”的結(jié)構(gòu)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后就轉(zhuǎn)換成“扁平式”的組織結(jié)構(gòu)，這樣能把運(yùn)營成本減到最小，從而也能讓工作的效率得到有效提高。因?yàn)樗聵I(yè)單位的改革一直在深入，所以毋庸置疑地要把先進(jìn)的管理理念引進(jìn)來，轉(zhuǎn)換到扁平式的組織結(jié)構(gòu)，這個(gè)時(shí)候不用對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)置，只需要設(shè)置一個(gè)報(bào)賬員就可以了，實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化了人員的設(shè)置。

其次，會(huì)計(jì)集中核算能夠使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到有效的規(guī)范，這樣在很大程度上將會(huì)計(jì)失真信息的行為降到最小。因?yàn)樗麊挝坏暮芏鄻I(yè)務(wù)都是由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理的，而且會(huì)計(jì)核算中心有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以有效的讓會(huì)計(jì)人員辦理日常業(yè)務(wù)的效率得到很大的提高，避免了會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，在對(duì)資金管理上，通過會(huì)計(jì)集中核算的方式，資金的使用效益更加明顯。由會(huì)計(jì)集中核算對(duì)資金加強(qiáng)管理，資金的使用效益能夠發(fā)揮到最大。由于各單位的財(cái)政資金都?xì)w屬到會(huì)計(jì)中心，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，這樣資金就會(huì)非常容易調(diào)度，集中核算的優(yōu)勢(shì)會(huì)更明顯。這樣可以從根源上把目前財(cái)政資金管理分散的現(xiàn)狀得到有效的改革，避免截留還有挪用的情況出現(xiàn)。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作的意義和作用

不管是在社會(huì)制度的背景下還是社會(huì)關(guān)系的空間中，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上比較注重的是自我認(rèn)同，所以在社會(huì)建構(gòu)和自我建構(gòu)這個(gè)過程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生矛盾，這種矛盾是造成傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理認(rèn)同困境的根本原因所在。近幾年興起的事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理理論上走出了在財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的新道路。傳統(tǒng)事業(yè)單位當(dāng)前所面臨的財(cái)務(wù)管理的困境，主要表現(xiàn)在他們?cè)谏矸莘诸愡€有目前會(huì)計(jì)核算的矛盾上。在一開始創(chuàng)立的時(shí)候，更多的是將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理集中在某項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，這樣事業(yè)單位的發(fā)展就更加具有有效性；當(dāng)一定的資源得到集中之后，原有的核算方式并不能讓其得到滿足，這個(gè)時(shí)候很自然地就會(huì)把自己產(chǎn)品上還有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)非常充分地利用起來，不管是沿著縱向還是橫向去拓展，總之把資源集中到一起，這樣利用率就能得到非常有效的提升，當(dāng)又前進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，為了把風(fēng)險(xiǎn)減到最小，這個(gè)時(shí)候就會(huì)再次尋找讓利潤1增長的點(diǎn)。但這并不是說都會(huì)經(jīng)歷上述發(fā)展的歷程，有的可能都沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入到下個(gè)階段就已經(jīng)消失了?；蛘哂械目缭搅四硞€(gè)階段就直接到下個(gè)階段了，還有的雖然進(jìn)入了下個(gè)階段，但是最后又再次回到當(dāng)初的狀態(tài)。

四、當(dāng)前水利單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

當(dāng)前水利單位會(huì)計(jì)集中核算的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）未對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行明確的劃分

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行并未讓會(huì)計(jì)主體資格發(fā)生改變，會(huì)計(jì)中心在對(duì)各單位會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、合法都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是和這相關(guān)的法律并沒有明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也沒有對(duì)其進(jìn)行變更，所以在實(shí)際的運(yùn)作中，對(duì)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)責(zé)任界限并沒有進(jìn)行很明確的劃分。會(huì)計(jì)主體的明確與否直接影響到會(huì)計(jì)集中核算的效果，所以沒有對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行非常明確的劃分，這是當(dāng)前水利單位會(huì)計(jì)集中核算存在的一大問題，要想在水利單位中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)會(huì)計(jì)主體明確地劃分顯得尤其的重要。

（二）不利于實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

會(huì)計(jì)集中核算模式，僅僅只是把各單位的貨幣資金，還有會(huì)計(jì)記錄統(tǒng)一到一起進(jìn)行管理，但實(shí)際上各單位的實(shí)物資產(chǎn)并沒有相對(duì)應(yīng)的部門進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)核算中心也未對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理，以及實(shí)物交易的資產(chǎn)記錄。這些現(xiàn)狀都非常不利于實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，造成了單位實(shí)物資產(chǎn)還有實(shí)物變動(dòng)和會(huì)計(jì)記錄分離的情況發(fā)生，最后導(dǎo)致了賬物不相符的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)物資產(chǎn)在監(jiān)督還有管理上的不當(dāng)，這也是當(dāng)前水利單位會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)突出問題，有效地對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，才能真正地避免賬物不相符的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）缺乏一套統(tǒng)一的、可以執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)樵瓉淼慕?jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)比較單一，隨著水利單位的不斷發(fā)展，所以并不能滿足當(dāng)下的水利事業(yè)單位，而且執(zhí)行比較差，因?yàn)楦鲉挝蝗狈σ惶捉y(tǒng)一的、可以執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，所以就會(huì)有可能出現(xiàn)當(dāng)某一個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行請(qǐng)求的時(shí)候，會(huì)計(jì)核算中心并不會(huì)給予支付的問題出現(xiàn)，所以一套統(tǒng)一的、可以執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。

（四）不利于水利單位在財(cái)務(wù)上的管理

水利單位經(jīng)營運(yùn)行的這個(gè)過程中，一般來說施工時(shí)間不會(huì)有大的變化，主要都是在當(dāng)年的汛后或者是次年的汛前這兩個(gè)時(shí)間段，但是在這個(gè)時(shí)候現(xiàn)實(shí)問題就出現(xiàn)了，工程款實(shí)際支出的時(shí)間段沒有辦法和財(cái)政年度達(dá)到一致，因?yàn)榇蠖鄶?shù)水利基本建設(shè)工程是一個(gè)經(jīng)過地方拼接的項(xiàng)目，所以中央和地方的財(cái)政很容易出現(xiàn)交叉的情況，所以不管是財(cái)務(wù)管理還是會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一支出的口徑這些現(xiàn)實(shí)問題都會(huì)對(duì)水利單位的財(cái)務(wù)管理造成非常不利的影響，所以有效地對(duì)財(cái)務(wù)的管理顯得非常重要。

五、會(huì)計(jì)集中核算在水利財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)踐研究

水利單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算有利于會(huì)計(jì)信息的集中，這個(gè)時(shí)候財(cái)政部門的監(jiān)督職能就得到了加強(qiáng)，有利于對(duì)整個(gè)資金運(yùn)行過程的了解，讓政府資金的約束機(jī)制更加完善，同時(shí)避免會(huì)計(jì)人員受到行政的干預(yù)，嚴(yán)格的按照罰款去行使權(quán)力，這樣整個(gè)會(huì)計(jì)環(huán)境能夠得到切實(shí)的改善，讓各類財(cái)政資金更加規(guī)范，收支更加透明。

（一）確保會(huì)計(jì)集中核算和水利單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一

會(huì)計(jì)集中核算的主要責(zé)任就是對(duì)會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行監(jiān)督，而且水利單位的財(cái)務(wù)管理的范圍更大，財(cái)務(wù)管理主要的管理內(nèi)容是編制財(cái)務(wù)計(jì)劃、對(duì)資金進(jìn)行籌集、對(duì)資金的應(yīng)用還有管理、財(cái)務(wù)信息反饋的及時(shí)性和控制財(cái)務(wù)信息的能力、對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行和評(píng)價(jià)等等，所以說會(huì)計(jì)集中核算永遠(yuǎn)都不可能代替財(cái)務(wù)管理。那些已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算表的水利單位，首要的是要在內(nèi)部建立專業(yè)的水利財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)資金的應(yīng)用和分配上都要進(jìn)行管理，還有要對(duì)水利基建工程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并且要在其完工的時(shí)候?qū)彶楹媒Y(jié)算的工作。

（二）做好水利單位的預(yù)算編制

因?yàn)樗?xiàng)目一般來說施工會(huì)比較復(fù)雜，變化也比較多樣，所以水利財(cái)務(wù)管理部門要把這些因素全都考慮到，當(dāng)要進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要認(rèn)真的執(zhí)行，并對(duì)這些預(yù)算編制進(jìn)行精細(xì)化，切實(shí)地實(shí)施到具體的項(xiàng)目當(dāng)中，從多頭、分散的水利資金到統(tǒng)一管理，到集中管理的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)的做到“先預(yù)算，再支出”，經(jīng)過進(jìn)行預(yù)算編制，爭(zhēng)取多立效益比較顯著的水利項(xiàng)目，這樣才能為水利項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取到更多的、合理的預(yù)算資金。

（三）提升財(cái)務(wù)管理綜合水平

財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位重要的工作部門，其綜合水平的高低反映了事業(yè)單位的發(fā)展能力，其中會(huì)計(jì)集中核算又是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，而在會(huì)計(jì)集中核算的管理模式中，對(duì)于資金收支核算的問題，雖然需要對(duì)資金的用處和來源以及正確度做精細(xì)的調(diào)查和記錄，然而卻并不需要財(cái)務(wù)管理人員的直接辦理。在水利項(xiàng)目工程管理工作中，財(cái)務(wù)管理掌握著項(xiàng)目的所有費(fèi)用甚至是進(jìn)度，其中包括工程設(shè)計(jì)中的預(yù)算問題、招標(biāo)投標(biāo)的管理問題、簽訂的合同中資金問題以及項(xiàng)目進(jìn)行中費(fèi)用的支出問題等等，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格記錄項(xiàng)目中費(fèi)用的支出方向，避免財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生漏洞發(fā)生被私自挪用的現(xiàn)象。另外，水利項(xiàng)目資金管理要減少浪費(fèi)，使用情況要嚴(yán)格監(jiān)督，在采購建設(shè)材料或者設(shè)備時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)學(xué)會(huì)觀察并分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而以合理的價(jià)格采購項(xiàng)目所需的物品，降低項(xiàng)目費(fèi)用的支出，保證項(xiàng)目工程有足夠的預(yù)算。因此說，只有提高財(cái)務(wù)管理的綜合水平，才能使水利工程項(xiàng)目得以順利地展開。

（四）增強(qiáng)報(bào)賬人員整體素養(yǎng)

在水利項(xiàng)目工程中，由于資金支出會(huì)比較大，會(huì)產(chǎn)生所有與項(xiàng)目有關(guān)的大小費(fèi)用。就這種制度來說，報(bào)賬人員的素養(yǎng)需要增強(qiáng)。要通過宣傳一系列的法制信息，讓報(bào)賬人員認(rèn)識(shí)到其重要性，樹立對(duì)項(xiàng)目的職業(yè)責(zé)任心。在工作過程中，應(yīng)抵制所有不良做法，堅(jiān)決維護(hù)項(xiàng)目的資金流出合法。應(yīng)該培養(yǎng)報(bào)賬人員的整體素養(yǎng)，使他們提升自身的業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持自身正確的做法，不僅能提升工作效率，也能使水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行有了更有力的保障。

結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，還有財(cái)政預(yù)算體制的改革，會(huì)計(jì)核算也要跟上時(shí)代的腳步，以不變應(yīng)萬變，綜合的思考會(huì)計(jì)集中核算的作用還有意義，進(jìn)一步促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理職能，并讓其得到落實(shí)，將財(cái)政資金的使用效率得到有效的提升，讓財(cái)政資金監(jiān)督更加具有規(guī)范性、合法性，同時(shí)各級(jí)單位也要把財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)決策等項(xiàng)財(cái)務(wù)職能工作做好，這樣才能讓會(huì)計(jì)的行為得到真正的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)職能能夠得到有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉堅(jiān).實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].時(shí)代金融，2014（03）：291-292

[2] 封其娟.水利財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施的思考[J].時(shí)代金融，2012（36）：26

[3] 謝壯志.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2007（07）：103

[4] 王存林，胡寶娟.關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].浙江水利科技，2004（06）：77-78

（作者單位：淮安市城市水利工程管理處 江蘇淮安 223001）（責(zé)編：紀(jì)毅）