任倩+趙爽

摘 要：增強我國科技創(chuàng)新能力、探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路全面推進我國“建設創(chuàng)新型國家”的宏偉戰(zhàn)略，是當前我國積極適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重大舉措。高校是培育科技創(chuàng)新型人才的搖籃，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定做出了貢獻，但也遇到諸多困境。大學生科技創(chuàng)新與自主創(chuàng)業(yè)進程，迫切需要政府引導高校和社會相關機構營造多方協(xié)作互惠互利的格局，使政府在引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程中發(fā)揮核心作用。

關鍵詞： 大學生； 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 新疆； 政府； 發(fā)展

中圖分類號： G649.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

習近平總書記在致2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國站活動組委會的賀信中曾明確指出：創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。青年學生富有想象力和創(chuàng)造力，是國家和民族的希望，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量。并對廣大青年學生提出腳踏實地，刻苦學習，銳意進取，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中展示才華、服務社會的熱切希望。[1] 在2017年全國兩會政府工作報告中，“創(chuàng)新”一詞被提到59次，“創(chuàng)業(yè)”被提到22次，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，李克強總理在政府工作報告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，其中明確提出了構建高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，發(fā)掘高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，以“精英成長性創(chuàng)業(yè)”實現(xiàn)科技進步帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動作用。

“創(chuàng)新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特在“創(chuàng)新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質(zhì)是為適應新的情況，發(fā)掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創(chuàng)業(yè)，是一項具有高度不確定性的經(jīng)濟活動，指創(chuàng)業(yè)者通過抓住機會整合創(chuàng)新的思維，創(chuàng)立一個新的組織并創(chuàng)造出新的產(chǎn)品或服務，從而產(chǎn)生社會價值并獲取經(jīng)濟收益的過程。創(chuàng)新能夠引發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)由此可以成為評判創(chuàng)新成果轉化成功與否的標準。

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其主體是大學生，指大學生在校期間或者畢業(yè)后根據(jù)市場需求或者自身的興趣特長，利用自身綜合能力和外部資源環(huán)境平臺開辟自己的事業(yè)的過程。高校大學生是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的生力軍，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實離不開全面、有序、科學合理的政策體系，而只有保障共性的、長久的、有針對性的政策落實到位，才能使國家、地方政府及各相關部門觀念、行為協(xié)調(diào)一致，從而調(diào)動社會各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

一、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關扶持政策梳理

（一）致力于發(fā)展“眾創(chuàng)空間”推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

國務院辦公廳于2015年3月2日印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，部署了推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。意見指出，從構建低成本、便利化、全要素、開放式的大眾“雙創(chuàng)”空間；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務；加強財政資金引導；完善創(chuàng)業(yè)投融資機制；豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事和創(chuàng)業(yè)培訓活動這八個方面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務模式。同時提出，應順應當前網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

國務院辦公廳于2015年5月4日頒布并實施《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》。著重以推進素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結合。將堅持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量；針對培養(yǎng)問題，補齊教育短板；在堅持匯聚培養(yǎng)與協(xié)同推進為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革基本原則的基礎上，提出了改革人才培養(yǎng)機制、健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、改善教學方法及考核方式、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學與學籍管理制度、增強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力、強化落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐計劃、優(yōu)化學生創(chuàng)業(yè)指導服務、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持渠道和政策保障體系的九大任務。提出通過健全體制機制、細化實施方案、強化督導落實、加強宣傳引導四項措施來加強組織領導，保障各項任務的有效落實。[4]

（三）教育部門強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領導能力

教育部于2015年11月27日引發(fā)的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出完善落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入與場地建設、不斷更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務理念。要求各地高校加大對有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)大學生的指導服務力度，依托三級聯(lián)動機制，通過輔導員及時了解每一位大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，院系認真核實匯總就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，實時更新就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，為做好大學生求職創(chuàng)業(yè)補貼的申請和發(fā)放工作，要求高校進一步與人力資源社會保障部門做好服務接續(xù)與信息銜接工作，積極協(xié)調(diào)配合工商、財政等部門的相關工作。[5]落實未就業(yè)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，不間斷地為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)實時信息和指導服務，做到“離校不離心、服務不斷線”。

二、響應大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號召下新疆“雙創(chuàng)”概況

（一）新疆地區(qū)“雙創(chuàng)”特色政策梳理

1. 鼓勵并支持大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類活動。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人力資源與社會保障廳于2015年3月5日聯(lián)合印發(fā)并實施《新疆維吾爾自治區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施方案》。方案中制定了創(chuàng)新研究項目、創(chuàng)業(yè)訓練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目三大類訓練計劃來資助區(qū)屬本科高校大學生開展創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)訓練活動。在注重過程訓練、注重實踐創(chuàng)新、注重切實可行、注重創(chuàng)業(yè)導向四大原則的基礎上，對新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校本科在校學生共同組成的項目團隊根據(jù)入選國家、自治區(qū)、高校這不同三個級別的項目來給予不同程度的資金和技術的支持，鼓勵和要求教師積極指導大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，對優(yōu)秀項目成員和指導教師進行表彰，對具有市場前景的成果，通過跟進投入后續(xù)研究來推進實踐成果的轉化，支持大學生在優(yōu)秀研究成果的基礎上進行創(chuàng)業(yè)活動。[6]

2. 建立健全促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2015年3月26日印發(fā)了《關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。其中，對進一步做好創(chuàng)業(yè)工作，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、加強創(chuàng)業(yè)載體建設這三大建立健全促進創(chuàng)業(yè)新機制的措施。同時強調(diào)了為推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務均等化、加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，建立健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。重在強化各級政府促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體責任，從而落實引導勞動者轉變就業(yè)觀念，大力營造全社會共同關心和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，全社會共同提倡創(chuàng)造偉大、技能寶貴、勞動光榮的時代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境

2009年以來，隨著就業(yè)形勢的不斷下滑，為響應自治區(qū)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的號召，新疆大部分高校都設置了初具規(guī)模的大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導中心，歸屬于校學生處或學工部來運行管理，并配置了一定數(shù)量的專職教師和兼職的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導人員，逐漸開始為在校大學生提供創(chuàng)業(yè)基礎信息咨詢，引導大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。各大高校在政府鼓勵并給予資金支持的基礎上，對在校大學生進行不同范圍和程度的國家和自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳。部分高校已開設與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的選修課程，并組織大學生參與校內(nèi)或自治區(qū)舉辦的創(chuàng)業(yè)計劃大賽，但不同高校對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度、師資配備與發(fā)展程度不同。新疆維吾爾自治區(qū)針對部分有創(chuàng)業(yè)想法的大學生設立專用培訓費用，并撥付給地方人事部門，通過烏魯木齊市人力資源和社會保障局選用國際勞工組織創(chuàng)業(yè)培訓課程體系并委托社會培訓機構組織專業(yè)教師對大學生進行一定課時的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。[8]注重形成以學習能力、創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)為重點的高校人才培養(yǎng)方案，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)為重點的全面素質(zhì)教育，提出“重創(chuàng)新、高素質(zhì)、多樣化、強應用”的高校人才培養(yǎng)體系。

（三）新疆現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設情況

自新疆維吾爾自治區(qū)于2015年10月出臺《自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定辦法（試行）》以來，目前新疆維吾爾自治區(qū)共建設了16個自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣（市），建設創(chuàng)業(yè)孵化基地205個，創(chuàng)業(yè)園區(qū)52個，2015年進駐企業(yè)7983家，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)33753人，帶動就業(yè)109759人。近幾年，新疆地區(qū)開始陸續(xù)成立地方支持與高校支撐的二維大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。[9]

1. 新疆國家大學科技園的成立。新疆維吾爾自治區(qū)科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學科技園認定為國家級大學科技園，其涉及的技術領域包括高新精細化工技術、能源與環(huán)保技術、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用技術、電子與信息技術、農(nóng)業(yè)技術、新材料技術、生物醫(yī)藥技術及各項相關技術的新產(chǎn)品開發(fā)。到目前為止，科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)在孵化項目重點涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、特色醫(yī)藥、電子信息技術、節(jié)能等領域，已入駐各類科技企業(yè)55家，企業(yè)總收入共計約6600多萬元。能夠進入科技園內(nèi)轉化的高校研究成果占新疆高校成果轉化的比例約為60%。新疆大學國家大學科技園是目前全國五個少數(shù)民族自治區(qū)中唯一的國家級大學科技園。

2. 各大高校陸續(xù)建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。新疆大學于2013年成立了首批面向全疆開放的高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，每年可孵化十幾家創(chuàng)業(yè)團隊，到目前為止有33家大學生團隊、18家校外企業(yè)入駐。目前新疆維吾爾自治區(qū)教育廳嘗試建立校級、區(qū)級、國家級三級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃體系，鼓勵合計約5000多名師生在11所高校設計和實施1300多個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。[10]2015年9月8日，新疆財經(jīng)大學注入130萬元設立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，并將其中 20萬元設立為少數(shù)民族大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金，成立面向全疆高校大學生的繼新疆大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地之后全疆第二個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為申報項目成功的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供5萬元到10萬元的資金支持和基本辦公場所。新疆農(nóng)業(yè)大學于2015年11月成立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括高校和9家企業(yè)，合作成立大學生精靈創(chuàng)客中心，計劃致力于培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)立農(nóng)村電商基地、開展豐富的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。

3. 新疆維吾爾自治區(qū)地方縣區(qū)逐步成立輔助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶入住沙灣為契機，聯(lián)合沙灣天山通尊網(wǎng)絡科技有限責任公司于2015年建立了塔城地區(qū)第一家大學生電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過電子商務推廣、結合網(wǎng)絡營銷銷售沙灣地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。2016年，烏魯木齊縣成立創(chuàng)業(yè)孵化基地，著重計劃幫助少數(shù)民族大學生創(chuàng)業(yè)，并為大學生提供就業(yè)崗位，對吸納大學生就業(yè)的在孵的企業(yè)落實減免租金、小額擔保貸款、補貼社保等相關幫扶政策。與此同時，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主要經(jīng)營項目有印刷廣告、快遞業(yè)、旅游產(chǎn)品加工與銷售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設兵團六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學生電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，基礎設施基本完善，為入駐孵化企業(yè)提供政策咨詢，跟進融資、法律、市場開拓等服務。

三、當前高校大學生對“雙創(chuàng)”扶持政策認知與評價調(diào)查分析

筆者以“大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的認知與評價”為主題，選取新疆地區(qū)為例，選擇了新疆大學、新疆財經(jīng)大學和新疆農(nóng)業(yè)大學這3所院校進行問卷調(diào)查，所選樣本在專業(yè)設置上基本覆蓋綜合類、師范類、農(nóng)業(yè)類、理工類等。此次調(diào)查在新疆3所高校一共發(fā)放了問卷500份，回收有效問卷431份，回收率為86.2%。

（一）調(diào)查對象的個人基本資料

如表1所示，在被調(diào)查的大學生中，男性比例略高于女性比例，其中被調(diào)查者中絕大多數(shù)為本科在讀，他們的專業(yè)分布以經(jīng)管類、農(nóng)林類和理工類為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調(diào)查學生對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的關注程度、了解途徑以及參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育情況

如圖1所示，經(jīng)常關注國家及自治區(qū)出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關扶持政策的大學生在被調(diào)查的431名在校大學生中僅占4.17%，而偶爾關注和不關注的學生所占比例相加達到83.25%，從一定程度上反映出大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學生當中，導致絕大部分在校大學生仍未意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于個人職業(yè)發(fā)展的重要意義，繼而對于相關扶持政策的了解基本一無所知。如圖2所示，在調(diào)查大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解途徑中發(fā)現(xiàn)，通過網(wǎng)絡媒體了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的大學生占21.33%，通過學校指導課程、培訓與講座了解相關政策的學生全部相加占15.46%，而從未通過任何方式了解過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策的大學生所占比例高達53.85%，這些數(shù)據(jù)充分表明了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預期不符的現(xiàn)象。政策宣傳的實際執(zhí)行力與理想化的執(zhí)行效果產(chǎn)生了巨大反差，導致絕大部分在校大學生認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和毅力。

如圖3所示，在對大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與活動的調(diào)查中了解到，高達85.61%的大學生從未參加過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關活動，反映出政府對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重視程度仍不夠高，對此類活動的普及并不到位，導致只有很少一部分學生有機會參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動之中。有88.63%的大學生希望高校設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關課程，93.5%的大學生贊成彈性的學分制度，92.58%的大學生愿意積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性與實際參與情況大相徑庭，大多數(shù)大學生對學校設置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導機構的作用和具體活動的開展并不了解。政府作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普及和鼓勵工作的堅強后盾，從某種程度上并未完全擔當好全面組織者、高效管理者、有效服務者的角色。

（三）受調(diào)查大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學生最期望獲得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持途徑調(diào)查中得知大多數(shù)大學生更傾向于從政府和專項基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過學校資金和銀行貸款獲得融資的學生分別占21.35%和11.37%。對于風險投資，絕大多數(shù)學生并不了解，所以選擇風險投資的大學生所占比例只有5.1%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，了解政府或學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策申請流程的學生只占7.2%，不確定和不了解的學生比例相加高達92.85%，由此可知，大多數(shù)大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策認知匱乏，從側面反應了政府政策執(zhí)行效果不佳，缺乏及時有效的執(zhí)行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策認識極為不足，關注度低下。在假設實際創(chuàng)業(yè)的情況下，在大學生對創(chuàng)業(yè)資金的來源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學生比例相加達到47.57%，但在對是否期望獲得政府（學校）基金支持調(diào)查中，88.4%的學生都期望能夠得到政府（學校）基金的支持，可實際選擇政府（學校）基金支持的大學生比例卻僅有18.1%。由于大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學校）基金支持門檻高和程序繁瑣的現(xiàn)狀，很大一部分學生選擇了相對更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關支持政策申請流程的復雜與繁瑣，導致無法高效合理的實施一系列關于創(chuàng)業(yè)培訓、小額信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，致使很多大學生錯失了合適的融資機會。

（四）被調(diào)查學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境因素調(diào)查情況

如表2所示，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實踐經(jīng)驗和不了解相關政策。在校大學生普遍缺乏經(jīng)濟基礎，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的資金來源成為最亟待解決的難題，沒有資金的支持，大學生創(chuàng)新理念的實施和創(chuàng)業(yè)計劃的落實都成為一種奢望，大多數(shù)學生都無法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目只能停滯在計劃層面。加之大多數(shù)學生家長都具有傳統(tǒng)的觀念，通常對孩子的職業(yè)期望具有固定模式，首選以機關單位和事業(yè)單位為主，其次是外資企業(yè)及國有企業(yè)，再次是私營企業(yè)，最后才是自主創(chuàng)業(yè)。這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說已成為一大阻礙，缺乏家庭環(huán)境的支持，在一定程度上削弱了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣。由于政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實沒有達到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問題，導致大學生缺少創(chuàng)業(yè)知識、政策指導及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

四、政府行政視角下深化高校大學生“雙創(chuàng)”的路徑分析

作為西北地區(qū)典型的代表，新疆對周邊地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輻射帶動作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟圈，對西北地區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跨越式發(fā)展起到標志性的作用，通過對新疆地區(qū)大學生“雙創(chuàng)”發(fā)展狀況的調(diào)查，可以更為顯著地反映出西北地區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策的實施現(xiàn)狀，找準大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中政府應著力推進的方向。

在實際調(diào)查和已成文研究結論中得知，政府在扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中存在諸多不合理，歸納而言表現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府與社會和高校協(xié)同治理的關系框架尚未成熟，導致政府公共行政職能發(fā)揮不力，在某些領域甚至過于弱化。另一方面，由于政府在微觀經(jīng)濟領域存在干預過多的問題，導致對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的監(jiān)管和規(guī)范職能未能充分發(fā)揮，有時甚至阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平市場氛圍的營造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個方面提出針對性建議，以期為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供有利的幫助。

（一）強化政府執(zhí)行力，規(guī)范并完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策及法規(guī)

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)所必須涉及的部門包括教育科技、工商管理、金融、計劃、財政、人事等諸多部門，政府必須在保障政策連續(xù)性和規(guī)范性的基礎上，為這些部門制定權威、統(tǒng)一的帶有激勵和指導性的政策法規(guī)，并授權相關部門做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。為保障政策的可操作性，切實提高行政能力，必須同時籌劃各級政策來加強地方各級政策的聯(lián)系，減少地區(qū)性的差異，以有利于生源地、學習地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地各不相同的大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確政府各級部門職責。

在政策扶持方面，簡化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申請審批手續(xù)并降低門檻，設立簡化流程的一站式大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生無須跑很多地方即可完成創(chuàng)新項目的審批和初創(chuàng)企業(yè)的注冊。同時，為充分激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，降低創(chuàng)辦大學生初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟成本，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的準入時間和經(jīng)濟成本符合大學生群體的切實需求。著力加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的保護力度，在知識產(chǎn)權保護方面，須規(guī)定明確的侵權標準，旨在保護大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權。在危機應對方面，當大學生創(chuàng)新項目或初創(chuàng)企業(yè)面臨短期的技術危機或財政危機時，可向相關管理部門提交項目延期或企業(yè)重組申請，相關管理部門應當保護其在限定時間內(nèi)免受債權人或投資者的追討繼續(xù)進行項目研究或企業(yè)經(jīng)營，在限定期限后再決定是否繼續(xù)研究或經(jīng)營。[11]這為大學生研究遇到瓶頸的創(chuàng)新項目和瀕臨破產(chǎn)的初創(chuàng)企業(yè)提供了氣死回生的寶貴時機，促使大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平安度過孕育和成長期。

在政策實施方面，鼓勵科學性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實，切實改變當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施未能達到預期的局面。為著實提高政策法規(guī)的可操作性，在增加透明度、加大群眾監(jiān)督的基礎上強化對行政部門的監(jiān)督，須設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關專家和社會各界代表組成的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估委員會，對政府出臺的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施進行實際的考察評估，及時廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過構建服務型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普遍存在實施資源分散、運行機制單一的問題，僅僅靠出臺的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)孵化基地是不夠的，不能保證相關政策的制定與執(zhí)行。因此，為了建立健全大學生創(chuàng)業(yè)服務體系，需要構建服務型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺來調(diào)動社會各大主體的力量，促進校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)全面聯(lián)動，最大限度集中資源為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

1. 搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀政策咨詢平臺，為大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實時政策咨詢、法律指導及技術支持，協(xié)助各地區(qū)稅務、工商、及金融機構，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供登記注冊、稅收、銀行信貸等服務。

2. 搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色項目平臺，結合地區(qū)的地域特點和產(chǎn)業(yè)結構特征，將政府有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景的項目與高校大學生合作研究，同時通過高校與社會企業(yè)的合作舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃大賽，發(fā)掘一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提供一個項目共享的平臺，將有意向的大學生跨院系、跨高校、跨地區(qū)相結合，切實提升大學生聯(lián)合創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)能力。

3. 搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉化平臺，允許各大高校擁有政府經(jīng)費資助的研發(fā)成果所有權，鼓勵大學生應用這些成果創(chuàng)辦小型企業(yè)，鼓勵將研究結果轉化為生產(chǎn)力，高校也可以向第三方轉移上述科研成果，允許向不同產(chǎn)業(yè)特別是地區(qū)小型企業(yè)授權獨占性許可，取得相應的研究成果技術轉移收入。[12]鼓勵并支持發(fā)展高校衍生型公司，為高校大學生提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐運營平臺。

（三）依托市場運作機制，結合政府專項基金，優(yōu)化融資環(huán)境

目前我國許多地區(qū)均不同程度地設立了支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金，同時建立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地來開啟資本市場的運作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點。從區(qū)域經(jīng)濟均衡的角度出發(fā)，本著促進人力、財力資源要素在區(qū)域間進行合理配置，盡量避免生產(chǎn)要素過多集中在少數(shù)成績特別優(yōu)異的特定大學生群體中，以實現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普及和均衡發(fā)展。政府設立專項基金這一政策措施并非長遠之計，僅僅是針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的尚未成熟的投資市場的整體階段性特點而決定的。從長遠來看，政府在無償資助和培育大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的同時，更應該將目光轉向探索有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場。引導社會資金向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)流動，逐步引入風險投資，支持建立起風險投資準入機制和退出機制，鼓勵成立風險投資公司，發(fā)掘和培養(yǎng)風險投資管理人才，通過規(guī)范風險投資市場最終建立起促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的長效機制。[13]

（四）共建政府主導下良好的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化與輿論氛圍，提升社會創(chuàng)業(yè)意識

一個地區(qū)宏觀的社會網(wǎng)絡和社會環(huán)境對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機會均等、個人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施的每一環(huán)節(jié)。將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當作普遍的和引以為榮的事，營造鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍，同時開放自由的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)環(huán)境和社會網(wǎng)絡，使得無論是高校大學生或是社會企業(yè)，都能從中進行頻繁長效的雙贏溝通。通過整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關研究項目、各類實驗室及大學專利、技術發(fā)明等建立資源共享數(shù)據(jù)庫，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息查詢服務，同時也為各大科研單位、高校與企業(yè)實現(xiàn)技術和研究對接提供便利，突破大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐情況嚴重不對稱的困境，實現(xiàn)人才的匹配對接。發(fā)掘各大非營利性組織為載體，鼓勵其宣傳和服務于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和實施提供非政府支持，幫助分解政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的壓力，分擔政府對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承擔的風險，同時也可以對政府行政職責起到非政府的監(jiān)督作用。這些非營利組織的介入可以對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳起到由點及面的推動作用，形成一個有利于全社會力量支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一氛圍。

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展相適應，是建設創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是實行全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分。政府部門只有更新行政理念，加強行政能力，將對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導與支持貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的各個時期，帶動全社會關注和幫扶大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能切實開拓適合大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

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