董煒

摘要：本文主要分析了我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展面臨的困境和具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正發(fā)展 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）07-0068-01

我國(guó)社區(qū)矯正于2003年正式開始推行，也被中央列為司法體制改革的重要內(nèi)容，2009年在全國(guó)范圍試行。社區(qū)矯正制度的開展，有利于國(guó)內(nèi)行刑發(fā)展步入國(guó)際軌道，彌補(bǔ)我國(guó)行刑的缺陷。社區(qū)矯正最早也是來(lái)源于西方國(guó)家，但是我國(guó)在唐朝就已經(jīng)有“留養(yǎng)承祀”和“權(quán)留養(yǎng)親”的制度，民國(guó)時(shí)期我國(guó)也引進(jìn)了緩刑和假釋等制度。我國(guó)的社區(qū)矯正制度歷經(jīng)十幾年已經(jīng)逐步進(jìn)入正軌，教育矯正、社會(huì)幫扶和監(jiān)督管理等制度都在不斷完善。但是社區(qū)矯正工作依然存在很多問(wèn)題，所以相關(guān)部門要盡早提出對(duì)策予以解決。

一、我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展面臨的困境

（一）我國(guó)民眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)歷了兩千多年前的封建社會(huì)，傳統(tǒng)的刑罰思想依然存于民眾的思想中，現(xiàn)今的國(guó)家也是通過(guò)刑罰手段來(lái)懲治違法犯罪之人。群眾認(rèn)為罪犯都應(yīng)該受到重罰，這與倡導(dǎo)人道主義的社區(qū)矯正制度相背離，但是民眾的思想一時(shí)半會(huì)也無(wú)法糾正過(guò)來(lái)，所以我國(guó)的社區(qū)矯正發(fā)展緩慢。此外，人們普遍認(rèn)為罪犯應(yīng)該待在監(jiān)獄反思、接受勞改，不能重新回到社會(huì)生活。如果在社區(qū)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，對(duì)于其他居民來(lái)說(shuō)就是一種生命威脅，也無(wú)法體現(xiàn)出我國(guó)刑法的權(quán)威性。因此，我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展還面臨著重大的輿論壓力。

（二）社區(qū)矯正缺乏法律依據(jù)

社區(qū)矯正的執(zhí)行必須以健全的法律為基礎(chǔ)，法律作為一種社會(huì)言行的規(guī)范具有一定的穩(wěn)定性。只有穩(wěn)定的立法，人們才能根據(jù)法律來(lái)安排自己的生活，調(diào)整自己的言行，否則將會(huì)侵犯法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是我國(guó)社區(qū)矯正還沒有完整的法律法規(guī)，缺乏法律的指導(dǎo)，而社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方式，是一項(xiàng)彰顯國(guó)家意志的活動(dòng)，理應(yīng)受到法律法規(guī)的約束和指導(dǎo)，這也是社會(huì)主義法治理念的要求。[1]

（三）社區(qū)矯正制度有待完善

我國(guó)的社區(qū)矯正起步比較晚，而且大多是借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，所以總會(huì)出現(xiàn)力不從心的情況。從2012年開始，我國(guó)新接收的社區(qū)矯正罪犯超過(guò)40萬(wàn)，工作人員的任務(wù)量和壓力在不斷增加，但是組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，執(zhí)法水平也不夠規(guī)范，在社區(qū)服刑的人員脫管和案件再犯的情況依然會(huì)發(fā)生，社區(qū)矯正工作人員也因此被追究責(zé)任，社區(qū)矯正面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（四）社區(qū)服刑人員流動(dòng)性大

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了人口流動(dòng)速度，社區(qū)服刑人員為了求生存，活躍于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，還有部分服刑人員原本就是異地工作，如果為了服刑將他們遣返回鄉(xiāng)，這就違背了社區(qū)矯正的人道主義。另外，社區(qū)是開展社區(qū)矯正的主要陣地，它的形成和發(fā)展是影響社區(qū)矯正效果的重要因素。但是我國(guó)還沒有形成真正的社區(qū)，人們也缺乏社區(qū)共建意識(shí)，個(gè)人利益依然占據(jù)主導(dǎo)地位，所以我國(guó)的社區(qū)矯正工作面臨著重重困難。[2]

二、我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）加大人道主義思想的宣傳力度

報(bào)應(yīng)思想是人文關(guān)懷缺乏的重要表現(xiàn)，面對(duì)罪犯的時(shí)候很多民眾表現(xiàn)出強(qiáng)烈的報(bào)應(yīng)情感，認(rèn)為罪犯受到懲罰是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，這也是為了保障更多人的利益。時(shí)代在不停地發(fā)展，所以人類的價(jià)值也在不斷提升，我們應(yīng)該努力將罪犯改造為新人，讓他們重返社會(huì)為民眾做貢獻(xiàn)。在宣傳社區(qū)矯正思想時(shí)，可以借鑒我國(guó)已經(jīng)成功的矯正案例，向民眾展示矯正效果，相關(guān)人士也可以利用電視和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大宣傳，還有司法機(jī)關(guān)也要大力推廣社區(qū)矯正思想。

（二）逐步完善法律法規(guī)

我國(guó)還沒有確切的社區(qū)矯正法律，但是社區(qū)矯正的發(fā)展離不開法律法規(guī)的支持。因此，我國(guó)要加強(qiáng)推出社區(qū)矯正法律，在2015年我國(guó)的司法機(jī)關(guān)提出了矯正法草案，2016年全國(guó)人大初審擬定了63條草案，主要包括監(jiān)督管理、教育幫扶和刑罰執(zhí)行等內(nèi)容，而且說(shuō)明了社區(qū)矯正具體的執(zhí)行方式。但是只有考核社區(qū)矯正的細(xì)則，并沒有心理考核方面，而心理疏導(dǎo)是矯正的重要部分，可以減輕服刑人員的心理壓力。因此，對(duì)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、部門銜接和執(zhí)法人員的篩選等問(wèn)題要加強(qiáng)論證，多多采納一線執(zhí)法人員和專職員工的意見，制定出符合我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀的法律。

（三）優(yōu)化社區(qū)矯正制度

我國(guó)的社區(qū)矯正至今都是由司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的，但是試點(diǎn)結(jié)果表明司法機(jī)關(guān)存在隊(duì)伍不穩(wěn)定和專業(yè)性較差的問(wèn)題，還沒有形成一個(gè)完整的執(zhí)行體系。所以在我國(guó)的社區(qū)矯正工作中，要堅(jiān)持對(duì)矯正執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，并吸納社會(huì)上的優(yōu)秀志愿者加入其中，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。同時(shí)，加快構(gòu)建社區(qū)矯正制度，建立功能完整的社區(qū)和社區(qū)文化；加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，對(duì)服刑人員和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。只有完善社區(qū)矯正制度，才能發(fā)揮出社區(qū)矯正的優(yōu)越性和強(qiáng)大作用。[3]

三、結(jié)語(yǔ)

總之，社區(qū)矯正是一種人道的對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的刑罰執(zhí)行方式，它符合國(guó)際刑罰標(biāo)準(zhǔn)，也是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。我國(guó)的社會(huì)矯正發(fā)展比較晚，但只要在發(fā)展時(shí)正確面對(duì)重重困難，并及時(shí)提出有效的對(duì)策，就可以大力推動(dòng)社區(qū)矯正的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁德光.當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，23（5）：181-182.

[2]李光勇.社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對(duì)策調(diào)查研究[J].中國(guó)刑事法雜志，2013，11（4）：80-86.

[3]但未麗.當(dāng)前中國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的困境及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2015，31（5）：1-6.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟