趙曉兵

摘要：法制社會(huì)的推進(jìn)使得人們對(duì)于煙草專賣執(zhí)法工作的關(guān)注程度有了明顯的提升。而這項(xiàng)工作也自然成為社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。本文立足于現(xiàn)階段的鐵路體制改革形勢(shì)，探究如何能夠有效地控制好煙草專賣的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，并以期解決鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)專賣執(zhí)法中遇到的實(shí)際問(wèn)題，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié) 煙草專賣執(zhí)法 風(fēng)險(xiǎn)與防范

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）07-0064-01

根據(jù)煙草專賣的執(zhí)法程序來(lái)查找當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式，是有效降低風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)防范的措施，規(guī)避一系列可能產(chǎn)生的問(wèn)題。所以為了能有效地確保監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，就需要形成主管部門履行好自身的職責(zé)，同時(shí)在工作崗位中進(jìn)行合理的規(guī)劃。

一、行使好檢查權(quán)限

對(duì)于行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，首先需要遵守的原則就是合法性原則，換而言之就是行政執(zhí)法部門需要在法律允許的范圍內(nèi)充實(shí)執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》中的第四十六條規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員是具有監(jiān)督檢查的權(quán)力的，但是需要注重對(duì)于檢查范圍的規(guī)定。另外在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》中，也均有類似的條款，這也說(shuō)明執(zhí)法人員的工作是有法律基礎(chǔ)和保障的。然而在鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，很多時(shí)候的管理和檢查都無(wú)法落到實(shí)處。所以有效行使好檢查的權(quán)限，是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效方式之一。[1]

二、資料和證據(jù)的留存

資料和證據(jù)的留存，從其根本上看就是要強(qiáng)化先行登記保存制度。這項(xiàng)制度也是我國(guó)現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法當(dāng)中的必然程序，目的在于保障其穩(wěn)定性。另外在《煙草專賣行政處罰規(guī)定》中，也有對(duì)于先行登記的內(nèi)容。首先是需要先行政機(jī)關(guān)報(bào)告后，然后由兩名以上的執(zhí)法人員在場(chǎng)，并告知當(dāng)事人具體的原因和依據(jù)，尊重當(dāng)事人的申辯過(guò)程。而目前，很多時(shí)候在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法相關(guān)人員只具保存通知的做法是程序違法行為，所以在報(bào)備批準(zhǔn)的前提下需要依據(jù)當(dāng)事人的權(quán)力和陳述進(jìn)行登記，履行好告知義務(wù)。

另外需要注意的一點(diǎn)在于收集資料需要按照先取證后出發(fā)的原則。先取證指的是在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員需要在充分了解證據(jù)的前提下才能履行權(quán)力，否則在沒(méi)有完善的證據(jù)鏈條的前提下，很難保障證據(jù)效力。一方面需要提升證據(jù)的有效性，另一方面也可以提升增強(qiáng)對(duì)違法人員的管理力度。不過(guò)行政執(zhí)法除了注意先行收集以外，還需要保障的是證據(jù)的真實(shí)性。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中仍然會(huì)有兩個(gè)方面的問(wèn)題。[2]首先是當(dāng)事人如果拒絕簽字時(shí)，尤其是在筆錄檢查完之后，如果當(dāng)事人不愿意主動(dòng)簽字，執(zhí)法人員不可直接代替當(dāng)事人簽字。因?yàn)檫@不僅是違法行為，且此時(shí)的筆錄和簽字頁(yè)不具有效力，很有可能導(dǎo)致行政訴訟的敗訴結(jié)果。通常情況下當(dāng)其他人在場(chǎng)的情況下，可以由其他人代為簽名，否則筆錄是不合法的。當(dāng)沒(méi)有其他人在場(chǎng)的情況下是否需要另外的單位代為簽名并沒(méi)有法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。

三、行政處罰

行政處罰方面，防范風(fēng)險(xiǎn)的前提在于禁止擅自立案。例如在查處違法行為時(shí)，會(huì)面臨一些難以認(rèn)定的情況，例如查獲了多個(gè)牌號(hào)的無(wú)證產(chǎn)品，即便對(duì)其違法行為可以進(jìn)行認(rèn)定，也能提供證據(jù)鏈條，一旦當(dāng)查獲的產(chǎn)品數(shù)量極少時(shí)，此時(shí)如果當(dāng)事人極力否認(rèn)，在缺乏證據(jù)的情況下，如何認(rèn)定也是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。[3]而這些本身是具有一定的不確定性。在對(duì)待這種類似的問(wèn)題上，需要結(jié)合實(shí)際的違法行為進(jìn)行綜合判斷，然后根據(jù)證據(jù)獲取的數(shù)量和證據(jù)的效力，并合理的形式裁量權(quán)，確保能夠?qū)τ谶`法行為進(jìn)行打擊，并做好后期的監(jiān)管工作。另外，對(duì)于行政處罰書的交付問(wèn)題，如果當(dāng)事人在場(chǎng)要立即交付，當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下需要在七日內(nèi)按照民事訴訟法的規(guī)定將決定書送達(dá)當(dāng)事人。需要重點(diǎn)注意的是在前期調(diào)查取證均不存在問(wèn)題的情況下，也按照法律進(jìn)行處罰，但是最終在送達(dá)回證方面沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行，這種程序也是不合法的，需要按照實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)處理。[4]只要我們?nèi)?、充分地了解和掌握?qǐng)?zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其形成原因，全面、正確地運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)、制度，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法，就有能力制定防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施，規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究，不難看出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了越來(lái)越多的違法行為。而如何能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且提升執(zhí)法的水平，是作為煙草行政主管部門的主要任務(wù)，應(yīng)該時(shí)刻銘記在加強(qiáng)對(duì)煙草違法案件打擊力度的同時(shí)，要注重自身風(fēng)險(xiǎn)的控制。此外，煙草專賣主管部門應(yīng)該有針對(duì)性地強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)急事件處理能力。煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)警惕意識(shí)，提高自我保護(hù)及臨場(chǎng)處置能力，以避免諸如粗暴執(zhí)法等引起的沖突。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏志昌，華璟璟.煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].法制與社會(huì)，2014，1（20）：6-7.

[2]葛鵬舉.關(guān)于基層煙草專賣執(zhí)法立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016，20（4）：2-3.

[3]潘震球.基于降低煙草專賣行政處罰環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法尺模式研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015，1（15）：12-13.

[4]馬玉利.煙草專賣執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016，5（12）：87.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟