張紅艷?陳金義

摘要：建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。文章基于適宜性視角，通過調(diào)查與分析福建城市社區(qū)居民體育需求特征，并在與國標(biāo)及其它城市社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比較的基礎(chǔ)上，提出福建省城市社區(qū)體育場地設(shè)施的適宜性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；體育場地設(shè)施；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；適宜性

2014年10月20日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》[國發(fā)46號]文件將全民健身上升為國家戰(zhàn)略?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》將體育列為建設(shè)健康中國的重要組成部分。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)……”。這充分說明，在新時(shí)代，體育的根本不是為了拿幾塊金牌，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的追求。建老百姓身邊場地則是推動(dòng)全民健身活動(dòng)全面開展的最基礎(chǔ)、最根本的誘致性和支撐性因素[1]，提供必要的體育場地、設(shè)施是保障公民基本體育權(quán)利的首要條件，將對實(shí)現(xiàn)“全民健身”國家戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

我國各級政府與社會各界也認(rèn)識到體育場地設(shè)施在全民健身工作中的重要作用，先后出臺了一系列體育場地設(shè)施保障政策，要求體育場地設(shè)施的公共服務(wù)能力快速提高。[2]從《全民健身計(jì)劃綱要》、《中華人民共和國體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》到《公共文化體育設(shè)施條例》及其它部門的規(guī)章、政策、法規(guī)對體育場地設(shè)施的規(guī)定來看，現(xiàn)行體育設(shè)施及用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由于需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會水平參差不齊的眾多城市，往往具有原則性但缺少針對性。其標(biāo)準(zhǔn)往往以城市行政級別和規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模、千人指標(biāo)、單體體育設(shè)施等為主要參考依據(jù)，大多只作概念性陳述和較寬范圍的設(shè)施土地面積規(guī)定，缺乏因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的量化標(biāo)準(zhǔn)。[3]此外，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于體育場地設(shè)施規(guī)劃僅限于大范圍地考慮布局和項(xiàng)目配置，造成絕對數(shù)量不足和質(zhì)量不高等一系列亟待解決的問題。由此看來，我國目前仍未健全具有強(qiáng)指導(dǎo)性的體育場地設(shè)施規(guī)劃體系，在規(guī)劃體育場地設(shè)施時(shí)難以對區(qū)域和地方體育場地設(shè)施配置加以強(qiáng)制性的規(guī)范和管理。究其緣由，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不同地區(qū)和城市之間由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、交通可達(dá)性、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的不同，其對體育場地設(shè)施的需求也是千差萬別。在城市社區(qū)規(guī)劃階段卻缺少對體育設(shè)施需求的人性化思考，用統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不同地區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)存在一定的局限性，造成與實(shí)地需求不符的狀況。

福建地處東南沿海，城市化水平較高，《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》常住人口城市化率達(dá)67%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)2700萬人。這意味大量城鎮(zhèn)人口的體育權(quán)利需要得到保障。然而，省內(nèi)9個(gè)地市（福州、廈門、莆田、泉州、寧德、漳州、龍巖、三明、南平）85個(gè)縣市區(qū)之間，無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、還是體育需求都有著很大差異。但是，福建省在致力于構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，建設(shè)體育場地設(shè)施時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國家對社區(qū)體育場地設(shè)施配置的相關(guān)規(guī)定。在打造具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化步伐，全面建成小康社會的藍(lán)圖背景下，城市社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮福建各市區(qū)之間的差異性，根據(jù)各個(gè)地方自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府供給能力以及居民體育需求特征等確定適宜的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。因此，以福建省為例確定一套實(shí)用的、以人的需求為導(dǎo)向的城市社區(qū)體育場地設(shè)施適宜的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，作為相關(guān)規(guī)劃編制的重要依據(jù)具有典型性。這對貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，具有現(xiàn)實(shí)的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、福建城市社區(qū)體育場地設(shè)施適宜性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

福建城市社區(qū)居民對體育場地設(shè)施的需求

本課題結(jié)合福建省各市基礎(chǔ)條件與人口體育需求特點(diǎn)，借助廈門城市學(xué)院學(xué)前教育、空乘，集美大學(xué)體育學(xué)院體育教育、社會體育等專業(yè)的大學(xué)生發(fā)放問卷1150份（收回有效問卷1032份），涵蓋了城市社區(qū)（小區(qū)）164個(gè)，其中，福州19個(gè)，廈門18個(gè)，泉州22個(gè)，漳州19個(gè)，龍巖17個(gè)，三明16個(gè)，南平17個(gè)，莆田16個(gè)，寧德17個(gè)，平潭3個(gè)。開展入戶調(diào)查與訪談，充分了解福建省城市不同年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、學(xué)歷和住房類型人群對于體育場地設(shè)施的需求及相關(guān)建議。

1.福建城市社區(qū)居民體育行為特征分析

社區(qū)是城市公共體育設(shè)施的集體消費(fèi)單元，供需平衡是城市公共體育服務(wù)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條基本原則[4]。所謂需求是指城市居民未被滿足的需要，就體育場地設(shè)施而言，實(shí)際上是指體育場地設(shè)施的短缺，即供給滿足不了需求。據(jù)福建省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)及課題組問卷調(diào)查，城市居住小區(qū)體育場地設(shè)施供不應(yīng)求是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

對居民參加體育鍛煉行為調(diào)查見圖1所示。調(diào)查顯示，居民們的體育鍛煉非常積極，每周能參加運(yùn)動(dòng)休閑（1次以上）的占比63.8%，還有36.2%的人沒有參加體育鍛煉。其中，在參加體育鍛煉的人群中，經(jīng)常參加（3次及以上）的人占比38.7%，說明能夠參加體育鍛煉的人群占了絕大多數(shù)，這也從側(cè)面反映了居民對體育場地設(shè)施的強(qiáng)烈需求。

調(diào)查反映，居民沒有參加和不經(jīng)常參加體育鍛煉的主要原因是沒有時(shí)間、工作太累和體育場地設(shè)施條件差、體育場地設(shè)施離家太遠(yuǎn)等。

同時(shí)，居民不能參加體育鍛煉的原因也影響其對社區(qū)體育設(shè)施滿意度。調(diào)查顯示居民的滿意度普遍較低，不滿意比重合計(jì)為79.2%，滿意人群比重僅為20.8%（圖2所示），分析其原因：（1）體育場地設(shè)施數(shù)量較少、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足社區(qū)居民就近開展體育活動(dòng)。（2）體育場地設(shè)施的可達(dá)性太差。城市公共體育設(shè)施主要是從市級、區(qū)級配備大型、高標(biāo)準(zhǔn)的體育場地設(shè)施，遠(yuǎn)離居民生活地點(diǎn)，耗時(shí)15分以上，到達(dá)體育設(shè)施的通勤時(shí)間比較高。

通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，各級體育設(shè)施的使用頻率較低，從不使用人群占到調(diào)查總數(shù)的40%。從調(diào)查中了解到，到體育場地設(shè)上進(jìn)行體育活動(dòng)的男性普遍多于女性，主要原因是現(xiàn)有的體育設(shè)施適合女性活動(dòng)的比較少。中年以上女性一般選擇廣場或公園進(jìn)行健身操、集體舞等活動(dòng)。

針對居民滿意度較低的現(xiàn)象，課題組預(yù)想到并預(yù)設(shè)了問題征詢居民的意見，73.5%的人選擇愿意在社區(qū)里就近鍛煉，26.5%的人選擇愿意在街道及以上級體育設(shè)施進(jìn)行體育活動(dòng)。在步行至體育設(shè)施的支付時(shí)間上，67.3%的居民只愿意花費(fèi)10分鐘以內(nèi)，27.5%的居民愿意支付11-15分鐘，5.2%的居民愿意支付16分鐘及以上是的時(shí)間（圖3）。這從側(cè)面反映了一個(gè)客觀問題：居民更愿意在社區(qū)開展體育鍛煉，而現(xiàn)實(shí)是社區(qū)體育場地設(shè)施供給明顯不足。究其原因，福建省級各地市對體育場地設(shè)施規(guī)劃時(shí)主要參考的是國家標(biāo)準(zhǔn)，而國家標(biāo)準(zhǔn)在對體育場設(shè)施體系規(guī)劃時(shí)重心是放在居住區(qū)及以上層級，缺乏對居住小區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)的應(yīng)有關(guān)注。鑒于此，本課題主張將體育場地設(shè)施服務(wù)向居住小區(qū)“下沉”。

從體育設(shè)施使用人群的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，福建城市體育設(shè)施使用人群以離退休人員、公務(wù)員、事業(yè)單位人員和學(xué)生為主，說明參加體育活動(dòng)的人群的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)構(gòu)成比較單一。年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩端高、中間低”，即少年和老年多，中青年少。職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“穩(wěn)定職業(yè)多，其他職業(yè)少”的情況。

具體來說，總結(jié)問卷調(diào)查結(jié)果，福建城市社區(qū)體育場地設(shè)施供給無法滿足居民使用要求，特別是居住區(qū)級、居住小區(qū)級的體育場地設(shè)施缺口最多。十八大報(bào)告提出，“到2020年人民生活水平全民提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障水平等因素影響，福建省各城市之間基本公共服務(wù)供給水平差異較大，在各城市內(nèi)部區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展也普遍存在不均衡。為此，因地制宜，梯度推進(jìn)，建設(shè)“五級”完善的公共體育場地設(shè)施體系，合理配置全社會公共體育資源，公共服務(wù)向居住社區(qū)“下沉”，推進(jìn)區(qū)域和各類群體之間的基本公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，市民體育運(yùn)動(dòng)需求日益增加，缺口將越來越多。因此需要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上大力提升福建城市社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.福建城市社區(qū)居民對體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇

居民對體育項(xiàng)目的需求偏好決定了社區(qū)體育場地設(shè)施適宜性規(guī)劃的內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從居民參加體育活動(dòng)項(xiàng)目上看，參加跑步運(yùn)動(dòng)的居民的比例最高，占59%；參與球類運(yùn)動(dòng)的比例僅次于跑步，為38%；球類項(xiàng)目對運(yùn)動(dòng)場地要求也比較高，其中大部分居民參加羽毛球、乒乓球運(yùn)動(dòng)，多選擇公園或廣場進(jìn)行活動(dòng)，也有少數(shù)人選擇體育場內(nèi)的訓(xùn)練房，但訓(xùn)練房面積小，場地?cái)?shù)量有限，專門用于此類的室外場地較少。老人們希望增加門球場的數(shù)量以方便他們運(yùn)動(dòng)（表1）。

具體說來，福建城市社區(qū)居民希望就近配置的公共體育設(shè)施，按照選擇頻率排序分別是籃球場、羽毛球場、乒乓球臺、健身操舞廣場、健身路徑、多功能體育活動(dòng)中心等（表2）。

此外，福建省政府從供給角度發(fā)布了《2015年福建省城市社區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，規(guī)定社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)中心用地總面積740平米，具有籃球、五人制足球、氣排球、羽毛球和輪滑（兒童）等活動(dòng)功能，場地四周安裝鐵絲欄網(wǎng)，配置籃球架、五人制足球門。另配建一套14件室外全民健身路徑器材（含配置四件室外軌道棋）；社區(qū)室內(nèi)健身房，配置電動(dòng)跑步機(jī)等20件左右室內(nèi)健身活動(dòng)器材；社區(qū)籠式足球場（200m2），配置五人制足球門；拆裝式游泳池。

考慮到社區(qū)涵蓋居住區(qū)、居住小區(qū)兩個(gè)層級，城市社區(qū)體育設(shè)施是城市體育設(shè)施設(shè)施的最底層的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該遴選最便捷、最迫切和最基本的體育設(shè)施，參照《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》和《常熟市公共設(shè)施規(guī)劃》中遴選項(xiàng)目，結(jié)合指令性和指導(dǎo)性相結(jié)合的原則，從居民需求和政府供給兩個(gè)角度，建議福建城市社區(qū)在居住區(qū)級配置健身路徑（10套以上器材）、體質(zhì)測試器材、籃球、羽毛球、乒乓球、游泳池等項(xiàng)目設(shè)施（根據(jù)財(cái)力選擇，必配2件以上）；在居住小區(qū)級配置健身路徑（5-8套器材）、籃球場、乒乓球室、健身操舞場地等項(xiàng)目設(shè)施（必配1件以上）。

二、結(jié)語

在“全民健身上升為國家戰(zhàn)略”后，體育設(shè)施的重點(diǎn)必將轉(zhuǎn)向大眾體育設(shè)施建設(shè)，而社區(qū)體育是大眾體育開展的重要主體。這就要求城市社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該適應(yīng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)制，讓體育場地設(shè)施服務(wù)“下沉”，真正做到“建老百姓身邊的體育場地”。面對新形勢，福建省政府的“十條措施”中提出了人均場地面積2.2平方米的高標(biāo)準(zhǔn)，而福建城市少地多山，必須因地制宜制定城市社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃，從而保障體育用地，豐富體育設(shè)施的承載空間。

未來在很長一段城市社區(qū)體育場地設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)還面臨著艱巨的任務(wù)。本研究僅從福建城市整體的角度探討了城市社區(qū)體育場地設(shè)施適宜性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)深入探索標(biāo)準(zhǔn)如何落地，并對每個(gè)城市做出有針對性的適宜的規(guī)劃。

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（作者單位：廈門城市職業(yè)學(xué)院體育教研部）