宋存國

摘要：近年來，隨著我國出土文物的不斷增多以及對文物保護(hù)的日益重視，給文物保護(hù)單位保護(hù)工作提出了更高的要求。對于文物保護(hù)單位保護(hù)工作來說，保護(hù)規(guī)劃是基本管理手段之一。保護(hù)規(guī)劃的主要目的是為了更好地保護(hù)文物保護(hù)單位，而空間控制與文物綜合利用展示則是其的主要手段及途徑。目前，我國在多年的文物保護(hù)單位保護(hù)工作實踐當(dāng)中已經(jīng)逐漸形成了自己的保護(hù)規(guī)劃特色，總結(jié)出了一套保護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗。但觀其保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀來看，其中仍舊存在著許多問題，因此未來仍需進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃，以充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。本文主要淺談了對文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)單位；保護(hù)規(guī)劃；認(rèn)識

保護(hù)規(guī)劃是開展文物保護(hù)單位保護(hù)工作過程中的重要手段及基本程序，隨著保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位保護(hù)工作中成效的不斷顯現(xiàn)，如今其已越來越為行業(yè)所接受。近年來，我國的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃意識正日益提高，但在保護(hù)規(guī)劃實踐過程中，仍舊還存在著許多問題亟待解決。對此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究與實踐驗證，不斷解決現(xiàn)存問題，完善保護(hù)規(guī)劃體系，落實保護(hù)規(guī)劃措施，從而充分發(fā)揮出保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位保護(hù)工作中應(yīng)有的作用。以下筆者就聯(lián)系實際工作經(jīng)驗來談?wù)剬ξ奈锉Ｗo(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點認(rèn)識，僅作拋磚引玉之用。

一、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)存問題

（1）對文物保護(hù)單位類別特點的考慮不充分

文物保護(hù)單位指的是國家確定納入保護(hù)對象的不可移動文物，它的種類有很多，對此我國在《文物保護(hù)法》中具有明確的分類，如古建筑、石窟寺及石刻、古墓葬、古遺址等等，均屬于不同種類的文物保護(hù)單位，它們各自的特點不同、價值也不同。保護(hù)規(guī)劃是針對具體的文物保護(hù)單位的保護(hù)工作而言的，是不能一概而論的。也就是說，不同類別的文物保護(hù)單位，在具體的保護(hù)規(guī)劃上也要體現(xiàn)出針對性與獨特性，而不能全部都一樣。但是，在現(xiàn)實中，我國在進(jìn)行文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃時，往往只簡單劃一地給出一個統(tǒng)一要求，而對文物保護(hù)單位類別特點的考慮不充分。例如，有的文物保護(hù)單位早已與現(xiàn)代城市發(fā)展重疊，并無剩下多少遺存，卻在對其的保護(hù)規(guī)劃中敘述了一堆不需要的保護(hù)范圍；有的文物保護(hù)單位在近期內(nèi)并無展示前景，卻在對其的保護(hù)規(guī)劃中羅列了一大通不切實際的展示策略和展示布局等；還有的文物保護(hù)單位本身具有很高的紀(jì)念意義，卻在對其的保護(hù)規(guī)劃中制定了一系列無用的修繕或重建計劃。以上這些現(xiàn)象，都是對文物保護(hù)單位類別特點的考慮不充分的表現(xiàn)。

（2）對當(dāng)前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應(yīng)較弱

我國對于國土空間及城鎮(zhèn)等均具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃方向，并且隨著近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的日益加快，區(qū)域規(guī)劃進(jìn)度也正不斷加快。在此背景下，文物保護(hù)單位的保護(hù)工作正面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但站在保護(hù)規(guī)劃的角度上來看，我國尚缺乏對包括文物保護(hù)單位在內(nèi)的文化遺產(chǎn)布局的清晰認(rèn)識及保護(hù)重點片區(qū)的宏觀把握，更缺乏具有指導(dǎo)性和約束性的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃。這一現(xiàn)象，造成了文化遺產(chǎn)保護(hù)對國土空間開發(fā)和保護(hù)的失語，無法對當(dāng)前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃形成強(qiáng)有力的呼應(yīng)。當(dāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向規(guī)劃確定好后，是很難為了文化遺產(chǎn)保護(hù)而再進(jìn)行調(diào)整的，這點是由我國的實際國情所決定的。若是對文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃一直都不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略，那么未來的文物保護(hù)單位保護(hù)工作也將一直都會受到限制。

（3）缺乏與其他各相關(guān)部門及單位的溝通

保護(hù)規(guī)劃的意義不僅在于其內(nèi)容，編制的過程同樣重要。規(guī)劃編制的過程，同時也是一個溝通的過程及各方相互妥協(xié)的過程。只有通過良好的溝通和協(xié)調(diào)，聽取各方意見，考慮各方利益，才能夠形成具有實際效用的保護(hù)規(guī)劃。不過，觀我國文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀來看，大多都是由文物部門一己制定的，其在規(guī)劃編制過程中，并未與其他各相關(guān)部門及單位進(jìn)行有效溝通，所編制的保護(hù)規(guī)劃也僅僅只考慮了對文物保護(hù)單位的保護(hù)需求，而沒有充分考慮其實際可操作性。例如，有的文物保護(hù)單位出于保護(hù)需求在保護(hù)規(guī)劃中將某地塊劃入了保護(hù)范圍，但在當(dāng)?shù)卣耐恋乩靡?guī)劃中卻將該地列為建設(shè)用地，如此相矛盾，必將導(dǎo)致實際文保工作開展難度的增加。

二、提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃水平的幾點策略

（1）建立健全相關(guān)法律

進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律，提升文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃在法律上的地位，通過法律來明確文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃責(zé)任和義務(wù)，使保護(hù)規(guī)劃工作有法可依。

（2）完善規(guī)劃制度規(guī)定

進(jìn)一步完善文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)制度與規(guī)定，豐富規(guī)劃體系內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃體系的指導(dǎo)性。其次要提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的針對性，形成符合文物保護(hù)單位的實際特點與類別的保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范。以及還要增強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的可操作性，對文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行合理分級。

（3）重視編制與執(zhí)行過程

為了維護(hù)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性及科學(xué)性，需要重視編制與執(zhí)行過程。首先，在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)當(dāng)要采取適當(dāng)?shù)姆椒訌?qiáng)與其他學(xué)科、其他部門及其他單位之間的交流與合作，還要保證與國家及地方國土規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等相適應(yīng)。其次，在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)要從控制性的角度出發(fā)，將執(zhí)行督查作為日常工作，保證各地在建設(shè)過程中尊重文物保護(hù)單位保護(hù)工作的需求；還要從建設(shè)性的角度出發(fā)，嚴(yán)格貫徹落實文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，禁止任意變更。

結(jié)語

綜上所述，文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是一項重要工作，其關(guān)系著對文物保護(hù)單位保護(hù)成效的高低。但目前在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中，尚存在著對文物保護(hù)單位類別特點的考慮不充分、對當(dāng)前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應(yīng)較弱以及缺乏與其他各相關(guān)部門及單位的溝通等問題，未來需進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律及完善規(guī)劃制度規(guī)定，還要重視編制與執(zhí)行過程，從而充分發(fā)揮出保護(hù)規(guī)劃的作用。

（作者單位：濮陽市戚城文物景區(qū)管理處）