陳現(xiàn)民

【摘要】長豐縣全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試點縣，實現(xiàn)了農(nóng)村信用體系建設(shè)與中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、社會公共信用體系建設(shè)以及金融應(yīng)用的有機結(jié)合，工作成效明顯，工作經(jīng)驗值得示范推廣，存在問題值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】社會誠信體系建設(shè) 長豐縣 調(diào)查

黨的十八大以來，長豐縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強社會誠信體系建設(shè)工作部署，大力開展縣域社會誠信體系建設(shè)創(chuàng)新與實踐，取得了良好效果。為了總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題與解決辦法，筆者對此進(jìn)行了調(diào)查。

一、主要做法

長豐縣社會信用體制建設(shè)起步較早，目前已落實信用信息公開等任務(wù)，開展了一系列誠信體系建設(shè)的宣傳活動，建成了“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺，制訂完善規(guī)章制度，建立信用信息金融應(yīng)用體系，逐漸摸索出了一條利用信用信息支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。

（1）建立了信用主體信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，長豐縣建成了覆蓋全縣農(nóng)戶、新型農(nóng)村經(jīng)營主體和中小微企業(yè)的各項信用主體信息數(shù)據(jù)庫。針對不同類型信息主體，設(shè)計了靈活的數(shù)據(jù)征集方式，引入信用積分累計、聯(lián)合獎勵等措施。同時，開發(fā)建設(shè)了數(shù)據(jù)共享交換平臺，截至目前，共征集入庫各類信用信息1147多萬條，全縣42個政府部門、15家金融機構(gòu)參與信息報送。其中：涉及農(nóng)戶基本信息17.6萬戶、農(nóng)村新型經(jīng)營主體（含小微企業(yè)）基本信息3萬戶、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息1000余條、建檔立卡貧困戶信息6.7萬條、銀行新增信貸信息27萬條。

（2）建立了“信用長豐”網(wǎng)站。長豐縣依托“信用長豐”網(wǎng)站建立了信用活動、聯(lián)合懲戒、雙公示以及紅黑榜公示、企業(yè)公開信息查詢、信用評價優(yōu)秀企業(yè)展示等專欄。網(wǎng)站訪問量不斷上升，累計訪問已超過100萬人次，通過網(wǎng)絡(luò)注冊實名認(rèn)證用戶達(dá)1萬多人。

（3）建立了大數(shù)據(jù)信用信息共享服務(wù)平臺。長豐縣建立了包含信息采集、信用評價、信用服務(wù)、異議處理、手機客戶端服務(wù)等功能的平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、匯總分析、政府監(jiān)管以及手機客戶端服務(wù)等功能。參照“互聯(lián)網(wǎng)+征信”公司大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用經(jīng)驗，長豐縣建立了信息監(jiān)測、信用評級、信用評分分析模型。截至目前，已實現(xiàn)17.6萬農(nóng)戶信用評分，以及3萬余戶農(nóng)村新型經(jīng)營主體（含小微企業(yè)）信用評級實時動態(tài)全覆蓋。同時，縣級平臺實現(xiàn)了與市信用平臺的互聯(lián)互通，已共享各類數(shù)據(jù)20735條。

（4）建立了信用信息金融應(yīng)用體系。長豐縣圍繞信用信息金融應(yīng)用提供了融資“一站式”服務(wù)，開發(fā)了“網(wǎng)上融資需求服務(wù)平臺”及各類主體、金融單位手機客戶端。資金需求主體通過網(wǎng)站和手機APP登錄，可以一鍵發(fā)起貸款申請或發(fā)布金融需求，隨時隨地掌握審批進(jìn)度、及時補充資料，實現(xiàn)貸款審批流程的全透明化跟蹤。截至目前，應(yīng)用平臺上線金融產(chǎn)品57個，受理融資服務(wù)需求500多筆，覆蓋經(jīng)營主體509個，在線查詢信用檔案1449人次，發(fā)放貸款4.07億元。

二、存在問題

（1）社會信用建設(shè)組織機構(gòu)需要進(jìn)一步健全

為了加強領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，縣委、縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和宣傳部、工商聯(lián)、政府機構(gòu)、國有銀行等單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、小組成員和下設(shè)辦公室成員，規(guī)格很高，各項工作得到很好的落實與推動。但是，小組成員和辦公室成員多為兼職，誠信體系建設(shè)專業(yè)知識儲備不足，影響了誠信體系建設(shè)工作的高效開展。

（2）信用信息征集機構(gòu)地位、職責(zé)需要進(jìn)一步明晰

由于信用信息征集機構(gòu)的法律地位和工作職責(zé)還不夠明晰，征集機構(gòu)在征集信用信息過程中，或多或少存在行政權(quán)限不能有效發(fā)揮，工作職責(zé)不清、分工不明現(xiàn)象，導(dǎo)致了越權(quán)辦事、推諉扯皮情況存在，影響信用信息征集工作有效開展。

（3）有關(guān)規(guī)章制度要進(jìn)一步完善

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們長期以來一直弘揚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是社會主義核心價值觀建設(shè)的內(nèi)在要求。社會誠信體系建設(shè)，歸根結(jié)底要靠制度保障。目前，雖然建立了一些規(guī)章制度，但是內(nèi)容形式比較單一，還不夠完善，可操作性欠缺，不能很好地形成推進(jìn)合力，在實質(zhì)性政策的制定上，與各單位協(xié)調(diào)力度有限， 影響了在全社會形成“守信激勵，失信懲戒”的濃厚氛圍。

（4）社會信用體系建設(shè)宣傳教育要進(jìn)一步加強

長豐縣建立了“信用長豐”網(wǎng)站，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳信用體系建設(shè)的重要性 ，并且在部分領(lǐng)域開展了信用評級活動。但是，網(wǎng)站的推介還不夠廣泛，群眾知曉度還不高，公眾傳播的其它媒體的宣傳教育力度有限，宣傳方式單一，還沒有形成有足夠影響力的氛圍，宣傳教育的力度有待進(jìn)一步加強。

三、幾點建議

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。社會誠信體系建設(shè)必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅要成立縣誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還應(yīng)建立有關(guān)辦事機構(gòu)，設(shè)立信用信息責(zé)任部門，指定專職人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)信用體系建設(shè)，采集、整理、保存、加工在履行職責(zé)過程中形成的信用信息，履行向本級信用信息征集機構(gòu)提供信用信息的義務(wù)。

（2）加強制度建設(shè)，明確工作職責(zé)。社會誠信體系建設(shè)必須制定和完善更多的具有可操作性的規(guī)章制度。同時，要進(jìn)一步要明晰社會誠信體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的法律地位，明確承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，讓它們合法的、合理的、有效的行使自己的權(quán)利和承擔(dān)自已的職責(zé)義務(wù)，充分發(fā)揮好管理、監(jiān)督、 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)作用。

（3）加強宣傳教育。通過網(wǎng)絡(luò)、手機終端、廣播電視、報刊雜志、宣傳臺、宣傳單、明白紙等現(xiàn)代的、傳統(tǒng)的宣傳媒介，加大宣傳教育力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部誠信教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，塑造誠信文化品牌，廣泛發(fā)動群眾參與到誠信建設(shè)，形成誠實守信的社會風(fēng)尚。

社會誠信體系建設(shè)，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面，體系龐大，任務(wù)艱巨，不是一朝一夕就能完成的，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分動員各種社會力量參與其中，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，形成合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終形成誠實守信的良好社會氛圍。