范傳吉 張玉琪 王康盈

摘要：供給側(cè)改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供需失衡等發(fā)展障礙的關(guān)鍵之策，諸多學(xué)者對其進(jìn)行了深入的探討和研究。通過對學(xué)術(shù)界關(guān)于供給側(cè)改革已有成果的歸納、梳理和評述，提出繼續(xù)深化供給側(cè)改革研究意見建議，更好推進(jìn)供給側(cè)改革進(jìn)一步良性深入。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；改革；綜述

中圖分類號：F019文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）01-0081-04

收稿日期：2016-10-15

基金項(xiàng)目：西南科技大學(xué)基層治理團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（135xt003）階段成果。

作者簡介：范傳吉（1989-），男，河南新鄉(xiāng)人，西南科技大學(xué)助教，法學(xué)碩士，主要從事馬克思主義中國化研究；張玉琪（1992-），女，黑龍江富錦市人，西南科技大學(xué)助教，法學(xué)碩士，主要從事馬克思主義原理研究；王康盈，（1992-），女，安徽淮南人，西南科技大學(xué)助教，法學(xué)碩士，主要從事馬克思主義原理研究。

新常態(tài)以來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、探尋發(fā)展新路，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員、企業(yè)家等深入思考，探究原因和策略，認(rèn)為有效供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、供需矛盾凸顯等是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在，實(shí)施供給側(cè)改革勢在必行。因此，對供給側(cè)改革的研究成果進(jìn)行梳理，以更好地指導(dǎo)供給側(cè)改革，意義重大。

一、供給側(cè)改革的正式提出及發(fā)展演變概述

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，供給側(cè)改革正式提出。其后，在較短的時(shí)間內(nèi)習(xí)近平、李克強(qiáng)等國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合、會議中多次提到供給側(cè)改革話題。高層領(lǐng)導(dǎo)人的高頻提及，使供給側(cè)在網(wǎng)絡(luò)、媒體中迅速形成“供給側(cè)熱風(fēng)”，供給側(cè)改革也再次引起專家學(xué)者的廣泛關(guān)注和重視。

雖然供給側(cè)改革作為專有名詞比較新穎，但與其相關(guān)的供給政策、理論和實(shí)踐卻早已有之、源遠(yuǎn)流長。早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期，斯密便認(rèn)識到供給的重要性，指出生產(chǎn)力的提高在于勞動的分工，強(qiáng)調(diào)資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提出“看不見的手”等理論。其后，法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊（1803）提出了 “薩伊定律”，認(rèn)為在資本主義社會，不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，供給會創(chuàng)造它自己的需求。20世紀(jì)70年代初，西方國家經(jīng)濟(jì)社會的 “滯脹”使人們重新認(rèn)識到供給的重要性，供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。他們認(rèn)為生產(chǎn)要素的供給和有效利用對生產(chǎn)的增長具有決定性的作用，強(qiáng)調(diào)從供給端改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在實(shí)踐中以減稅為核心的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和以國企改革為核心的“撒切爾主義”是供給理論的典型代表，取得了積極成果，供給理論及供給學(xué)派也因此得到進(jìn)一步的肯定和發(fā)展。供給學(xué)派也因使用了供給這個(gè)詞而成為最鮮明的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。[1]自2008年金融次貸危機(jī)以來，供給側(cè)管理再度成為美國應(yīng)對危機(jī)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理戰(zhàn)略，在供給側(cè)實(shí)行“足以影響全局的‘區(qū)別對待的政策操作與結(jié)構(gòu)性調(diào)整”作為國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整政策。[2]

改革開放后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革以及十八屆三中全會后確定的全面改革等，都是我國的供給側(cè)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、對供給側(cè)改革概念、內(nèi)涵的界定

對于供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵，社會各界普遍的觀點(diǎn)是，新時(shí)期推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在生產(chǎn)供給側(cè)進(jìn)行改革，提高供給要素生產(chǎn)率，改革供需關(guān)系不匹配、結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理等各類問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

對于供給側(cè)改革的具體含義，不同的學(xué)者因視角相異而有不同的見解。李稻葵認(rèn)為，供給側(cè)是相對于需求側(cè)而提出來的[3]，并從提高生產(chǎn)要素效率的角度出發(fā)，認(rèn)為供給側(cè)改革是提高經(jīng)濟(jì)體供給能力和效率的改革，主要以減輕企業(yè)稅負(fù)、降低生產(chǎn)交易成本、促進(jìn)投資者更有效的投資等方面推進(jìn)供給側(cè)改革。[4]馮志峰也強(qiáng)調(diào)高昂的成本是供給側(cè)最大的障礙和主要改革對象，供給側(cè)改革的核心思想是降低制度性交易成本，減少交易障礙，有效釋放生產(chǎn)力。[5]吳敬璉從供給要素出發(fā)，認(rèn)為供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心在提高供給的質(zhì)量和效率，[6]指出供給問題的存在必須以供給要素為出發(fā)點(diǎn)，在新增勞動、新增資本和提高效率要素中，關(guān)鍵是提高效率[7]。林毅夫認(rèn)為供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于改革稅率，降低關(guān)稅，淘汰落后產(chǎn)能。[8]李佐軍考慮到，供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于制度改革，實(shí)質(zhì)是要培育經(jīng)濟(jì)新主體，發(fā)揮新主體的主導(dǎo)作用；是培育新動力，通過創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，淘汰落后產(chǎn)能和僵死企業(yè)，提升要素生產(chǎn)率[9]。

三、對供給側(cè)改革選擇的現(xiàn)實(shí)需要與理論研究

（一）實(shí)行供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要與必然選擇

實(shí)行供給側(cè)改革，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和障礙的現(xiàn)實(shí)需要，更是中國社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。許多學(xué)者對實(shí)行供給側(cè)改革的必要性進(jìn)行了諸多方面的考察。劉承元從拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車” 需求側(cè)出發(fā)分析，認(rèn)為長期的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展期已過、對外出口優(yōu)勢已去、國內(nèi)消費(fèi)勢頭大減，從而反向推出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策關(guān)鍵在于實(shí)施供給側(cè)改革。[10]李翀認(rèn)為目前我國經(jīng)濟(jì)增長率下降，引發(fā)需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致大量產(chǎn)能過剩，以及標(biāo)志勞動力短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”和成本上升而產(chǎn)品低端、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的“ 中等收入陷阱”危機(jī)的出現(xiàn)，都需要從供給側(cè)進(jìn)行破解。[11]孫亮認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)雖然表象為需求不足、產(chǎn)能過剩，而實(shí)質(zhì)卻是嚴(yán)重的供需錯(cuò)配，并指出國內(nèi)需求不足卻又明顯外溢、低層次產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而高層次供給卻嚴(yán)重不足等矛盾。只有供給側(cè)改革才是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵之策和必然選擇。[12]胡鞍鋼則從現(xiàn)有基本國情出發(fā)，認(rèn)為供給側(cè)改革是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是解決新常態(tài)時(shí)期的產(chǎn)能過剩、供給約束并存矛盾的現(xiàn)實(shí)要求，是轉(zhuǎn)變粗放落后發(fā)展方式的內(nèi)在需要，是需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理發(fā)展的必然助力，是城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)的有力舉措。[13]賈康從多個(gè)層面對中國選擇供給側(cè)改革戰(zhàn)略做了分析，認(rèn)為除了當(dāng)下我國供給體系升級客觀的需要，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)細(xì)分、優(yōu)化和分化過程加劇，供需嚴(yán)重不平衡狀態(tài)外，還因?yàn)槲覈媾R著能源、環(huán)境、空間的發(fā)展高強(qiáng)壓力約束、出現(xiàn)“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)以及承擔(dān)著破解二元經(jīng)濟(jì)走向共同富裕的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等現(xiàn)實(shí)困境。[14]

（二）供給側(cè)改革理論依據(jù)研究

專家學(xué)者對供給側(cè)改革理論依據(jù)的相關(guān)研究主要集中于兩個(gè)領(lǐng)域，第一個(gè)領(lǐng)域主要是對西方自由主義經(jīng)濟(jì)的研究，以期通過相關(guān)探索為中國供給側(cè)改革尋找有益指導(dǎo)，第二個(gè)領(lǐng)域是對中國供給側(cè)改革需要遵循的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)開展的相關(guān)研究。

1.對西方自由主義的研究中，學(xué)者們多以經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系為基礎(chǔ)，以薩伊定律、凱恩斯定律、供給學(xué)派及里根革命和撒切爾改革等定律和實(shí)踐為代表，結(jié)合交易成本、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長、理性預(yù)期和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，為我國實(shí)行供給側(cè)改革和實(shí)踐尋找依據(jù)和借鑒。孫亮首先從供給學(xué)史發(fā)展的角度對供給學(xué)理論的發(fā)展做了相應(yīng)梳理，重點(diǎn)介紹新供給學(xué)派中溫和供給學(xué)派和極端供給學(xué)派的基本觀點(diǎn)及其理論，對新供給學(xué)派的實(shí)踐進(jìn)行介紹和總結(jié)，為中國供給側(cè)改革理論和實(shí)踐推進(jìn)尋找借鑒和經(jīng)驗(yàn)。[12]王一鳴認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長理論是供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)，其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。[15]滕泰、沈建光等認(rèn)為供給側(cè)改革以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，通過制度的合理安排可以有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制障礙，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。[16]徐林認(rèn)為企業(yè)制度性成本增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，約束企業(yè)發(fā)展，通過制度改革，可以幫助企業(yè)降低杠桿率，減輕負(fù)擔(dān)，提升資金的供給效率。[17]

2.以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)供給側(cè)改革的研究中，學(xué)者們認(rèn)為，中國供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)在于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)踐中必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)。許夢博更加側(cè)重馬克思社會兩大部類均衡理論，認(rèn)為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會再生產(chǎn)理論的兩大部類均衡原理不僅能有效地解釋我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，而且能夠發(fā)掘供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系。提出只有兩大部類及其內(nèi)部各種生產(chǎn)之間保持平衡的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)的良性運(yùn)行。[18]劉鳳義從供給側(cè)改革要遵循的原則角度分析，認(rèn)為中國供給側(cè)改革必須以中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原則為指導(dǎo)，在改革中堅(jiān)持以人為本、滿足價(jià)值需要、共享發(fā)展和公有主體的原則。[19]邱海平認(rèn)為，當(dāng)前供給側(cè)改革的理論在于馬克思主義為中國特色社會主義的發(fā)展指明了方向和道路，更在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越來越切合馬克思在《資本論》中所做的論斷和分析，因此，用馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論，在當(dāng)前尤其是用其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)中國供給側(cè)改革，更具有現(xiàn)實(shí)性和有效性。[20]

四、供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯及路徑選擇探究

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯

馮志峰認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)改革的邏輯是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，在“三期疊加”的影響下，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革必須推進(jìn)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面的供給改革。[5]徐康寧認(rèn)為中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中供需錯(cuò)配、嚴(yán)重失衡，原因在于有效供給不足，解決這些矛盾的關(guān)鍵在于推進(jìn)供給側(cè)改革，提出供給側(cè)改革的核心在于擴(kuò)大有效供給，關(guān)鍵在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，而生產(chǎn)要素的完善是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提。[21]鐘茂初通過建立“龐局”運(yùn)行模型，對資本經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行進(jìn)行機(jī)理分析，得出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)層面宏觀和微觀都存在供給側(cè)壅塞問題，破除經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀困境的內(nèi)在邏輯和思維，不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，不是淘汰產(chǎn)能而是通過高效產(chǎn)能替代低效、無效產(chǎn)能，推出供給側(cè)改革是化解產(chǎn)能、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)體信心和發(fā)展活力的關(guān)鍵之策的結(jié)論。[22]

（二）供給側(cè)改革路徑研究

對于怎樣推進(jìn)供給側(cè)改革、改善供給，楊偉民認(rèn)為供給側(cè)改革要化解過剩產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫存、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本、擴(kuò)大有效供給。解決好五大供給側(cè)改革任務(wù)，需要穩(wěn)定的宏觀政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、有活力的微觀政策、實(shí)實(shí)在在的改革政策和能夠托底的社會政策的相互配合來實(shí)現(xiàn)。[23]許光建認(rèn)為解決好供給側(cè)改革的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須正確處理中央和地方的利益關(guān)系，發(fā)揮好中央和各級地方政府的積極性，在中央供給側(cè)改革頂層設(shè)計(jì)的宏觀指導(dǎo)下，地方結(jié)合各自實(shí)際有針對性的、真正有效地落實(shí)地方供給側(cè)改革。[24]李智認(rèn)為 “供給障礙”、 “供給桎梏”和 “供給老化”需要供給側(cè)改革的全面落實(shí)和推進(jìn)才能解決，主張通過完善競爭機(jī)制，改革體制機(jī)制、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面化解供給抑制。[25]

五、對國外供給側(cè)改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的探討

孫金霞對美國里根時(shí)期和英國撒切爾時(shí)期的改革分別進(jìn)行了深入研究，從改革實(shí)施的時(shí)代背景出發(fā)，分析里根和撒切爾以供給思維進(jìn)行改革的客觀要求，討論了改革的具體內(nèi)容，對改革的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)，預(yù)測了改革實(shí)施后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能存在和新增的隱患，為現(xiàn)階段中國供給側(cè)改革的實(shí)施和推進(jìn)提出有益的參考和建議。[26]楊麗君以德國工業(yè)4.0為討論對象，對德國工業(yè)4.0進(jìn)行簡要介紹，從德國提出工業(yè)4.0的目的和特點(diǎn)進(jìn)行分析，討論德國工業(yè)4.0對于中國供給側(cè)改革的啟示，分別從供給側(cè)改革產(chǎn)品供給、改革生產(chǎn)要素供給、改革供需匹配三個(gè)方面加以論述。[27]李翀?jiān)趯?jīng)濟(jì)增長長期分析中，介紹和分析了日本、韓國為振興國家、增進(jìn)發(fā)展而實(shí)行的產(chǎn)業(yè)和科技政策以及效果，為我國推進(jìn)供給側(cè)改革提供了建議。[14]

六、供給側(cè)改革的其他研究成果及建議

（一）供給側(cè)改革的其他研究成果

李稻葵對供給側(cè)改革的對象和方向進(jìn)行了三大類劃分，第一類是要淘后入新；第二類是公共產(chǎn)品和服務(wù)的增加和提質(zhì)；第三類是要利用新思維、新技術(shù)、新成果，加快改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)。[4]

梁紹連指出，在推進(jìn)供給側(cè)改革中要把握兩個(gè)關(guān)系和兩個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)關(guān)系是正確把握好中央和地方的關(guān)系，第二個(gè)關(guān)系是把握好短期和長期的關(guān)系；關(guān)注改革中的阻力，要積極應(yīng)對、穩(wěn)妥推進(jìn)；關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的順序，有序推進(jìn)。[28]

許多學(xué)者將供給側(cè)改革思維用于具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，探索行業(yè)、產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的路徑和對策，李博對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革進(jìn)行研究，[29]盧春娟研究職業(yè)教育的供給側(cè)改革，[30]劉明達(dá)對制造業(yè)的供給側(cè)改革進(jìn)行研究，[31]丁是釘對傳統(tǒng)媒體的供給側(cè)改革進(jìn)行研究，[32]羅超平對金融供給側(cè)改革進(jìn)行研究，[33]李鵬宇對信息業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行研究，[34]孔祥智研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。[35]

（二）研究建議

建議供給側(cè)改革增加以下兩方面的關(guān)注和研究。

第一，增加對實(shí)證和實(shí)用技術(shù)的研究。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵36]理論研究歸根結(jié)底是為了指導(dǎo)實(shí)踐、改造世界，不能為研究而研究，研究成果要以實(shí)踐檢驗(yàn)，用來指導(dǎo)實(shí)踐。供給側(cè)改革不僅是理論的改革，更是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)踐改革，是為了破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需矛盾、發(fā)展約束、增長抑制的實(shí)踐活動，要增加對經(jīng)濟(jì)、社會中實(shí)際問題和應(yīng)用技術(shù)的研究和關(guān)注，高效推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，更加注重微觀的具體研究，擴(kuò)展研究的廣度，細(xì)化研究的深度。當(dāng)前的研究多傾向于國家層面、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展等宏觀和中觀層級，對于具體的各級地方的、企業(yè)的甚至個(gè)人的微觀研究較少。而經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歸根結(jié)底是落實(shí)在微觀經(jīng)濟(jì)體的努力上。

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