摘要：安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管控在馮營礦實施一年來，規(guī)范了干部的管理行為和職工的操作行為，安全管理“十項規(guī)定”中的安全薄弱點得到有效加強，提高了安全管理水平，補強了安全生產(chǎn)管理的弱板，實現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)可知、可控、可防、可治的管控理念。

關(guān)鍵詞：安全管理；安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)排查；薄弱環(huán)節(jié)管控

一、薄弱環(huán)節(jié)釋義

安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)主要是指在采掘生產(chǎn)、軌道運輸、設(shè)備運轉(zhuǎn)、爆破作業(yè)方面存在風(fēng)險、不易管控的環(huán)節(jié)，薄弱環(huán)節(jié)管理包括薄弱工序、薄弱地區(qū)、薄弱時段、薄弱人員（不放心人）四類。

（一）薄弱工序

薄弱工序即施工過程中的特殊工序和關(guān)鍵工序，煤礦是一個特殊的行業(yè)，煤炭生產(chǎn)是一個條件復(fù)雜、工種繁多、工序煩瑣、環(huán)節(jié)極其復(fù)雜的生產(chǎn)過程，各個工序之間的交接、特殊工序和關(guān)鍵工序的管理直接影響到煤礦安全生產(chǎn)過程中的工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、安全、勞動工效和經(jīng)濟效益。

（二）薄弱地區(qū)

零星工號以及狀態(tài)變化地點。

（三）薄弱時段

節(jié)假日，每周的周六、周日；每天的交接班期間，尤其是10點班、2點、6點班的后半班。

（四）薄弱人員（不放心人）

針對井上下作業(yè)人員多、成分復(fù)雜，以及部分職工安全意識不強、安全技能不高的實際問題，組織全礦各區(qū)隊于每天班前班后會排查“十種人”。即休息不好的疲勞人；家務(wù)繁多的恍惚人；違章作業(yè)的蠻干人；變換工種的改行人；思想低落的情緒人；技能不高的自大人；工作崗位的懶惰人；體弱多病的老工人；入礦不久的新工人；流動崗位的自由人。

二、薄弱環(huán)節(jié)管控

（一）薄弱環(huán)節(jié)管控實施背景

在2012年7月中旬召開了2012年年中工作會議，原焦煤公司董事長薛志俊在會上作了題為“認清形勢、理清思路、堅定信心、積極應(yīng)對為推動焦煤公司發(fā)展轉(zhuǎn)型而不懈努力”的重要講話，同時下發(fā)了關(guān)于《進一步加大礦井隱患排查治理》的通知。根據(jù)通知及會議精神，馮營礦于7月29日晚連夜召開了礦井安全生產(chǎn)隱患排查會議，對井下生產(chǎn)作業(yè)中存在隱患進行了徹底排查。通過排查集中歸納了在爆破作業(yè)、機電、運輸?shù)确矫嬉子诔霈F(xiàn)的重要隱患及問題，并結(jié)合以往的事故教訓(xùn)，由礦安監(jiān)科起草，通過馮營礦分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)會審，制定和下發(fā)了《馮營礦安全管理規(guī)定》?！耙?guī)定”共分十項，其中，爆破作業(yè)1項、電氣設(shè)備檢修2項、斜巷運輸3項、平巷運輸3項、工作面刮板輸送機運輸1項。根據(jù)“規(guī)定”要求，對違反者給予免職和開除礦籍處分。

（二）薄弱環(huán)節(jié)管控主要創(chuàng)新點

1.具有較強的針對性。把過去易于忽視又經(jīng)常出現(xiàn)的問題納入了嚴(yán)格管理，從而堵塞了安全生產(chǎn)的管理漏洞，杜絕了安全事故隱患的出現(xiàn)。

2.具有較強的操作性。通過“規(guī)定”的有效約束，促使了干部工人增強安全責(zé)任心，養(yǎng)成了干活按章操作、按安全標(biāo)準(zhǔn)和流程操作的良好習(xí)慣，在一定程度上增加了安全系數(shù)。

3.具有較強的約束力和嚴(yán)肅性?！耙?guī)定”與焦煤公司的“安全管理紅線”的處罰標(biāo)準(zhǔn)同等，嚴(yán)格嚴(yán)厲，其處罰力度是以往聞所未聞的，

因此，在一定程度上，體現(xiàn)了制度的嚴(yán)肅性，提升了有效的約束力和執(zhí)行力。

三、分層級薄弱環(huán)節(jié)管控

（一）礦級薄弱環(huán)節(jié)管控

薄弱環(huán)節(jié)管理是搞好安全管理的重要舉措，是預(yù)防零星事故的有效手段，各級管理人員要提高重視程度，積極宣傳教育工作，認真落實隱患排查治理機制，周密梳理本區(qū)隊、系統(tǒng)、礦井實際存在的安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，及時制定安全技術(shù)及組織管理措施對策，群防群治到位，切實做到嚴(yán)程序、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)考核。

（二）專業(yè)科室薄弱環(huán)節(jié)管控

根據(jù)礦井排查出十項薄弱環(huán)節(jié)，按照十項薄弱環(huán)節(jié)采取措施，在礦領(lǐng)導(dǎo)跟班和帶隊動態(tài)檢查期間，落實本專業(yè)十項安全管理薄弱環(huán)節(jié)中規(guī)定動作。專業(yè)科室管理人員在下井安全檢查和參加動態(tài)檢查期間落實本專業(yè)十項安全管理薄弱環(huán)節(jié)中規(guī)定動作。

（三）各單位薄弱環(huán)節(jié)管控

各單位在每月月底，梳理、排查薄弱環(huán)節(jié)內(nèi)容，班組每天、每班、持續(xù)關(guān)注薄弱人員、工序、地區(qū)、時段管理，值班人員在班前會、跟班人員、班組長在井下現(xiàn)場落實薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督和實施工作，區(qū)隊管理人員參加碰頭會，必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，提醒三小班及大班人員注意。

（四）安監(jiān)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)管控

1.安監(jiān)系統(tǒng)突擊檢查

安監(jiān)科成立突擊檢查小組，采取不定時下井方式，有計劃地對井下零星工程、邊遠地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱時段、薄弱地區(qū)進行安全突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。安監(jiān)科管理人員帶隊下井突擊檢查是礦領(lǐng)導(dǎo)帶隊動態(tài)檢查的一個延伸和補充完善。它的創(chuàng)新點在于，一是有計劃、有目的地盯緊薄弱地段、薄弱時段、薄弱環(huán)節(jié)及零星工號，二是顧及著邊遠地區(qū)，檢查不留死角。三是檢查目標(biāo)明確有側(cè)重點。四是從安全檢查到隱患整改閉合形成了一套較為完善的體系，而且檢查質(zhì)量高、隱患整改周期短，存在問題能夠得到有效落實。五是形成了制度化、常態(tài)化的管理手段與模式，保持了與礦領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)檢查的無縫對接。安監(jiān)科管理人員帶隊突擊檢查自2013年4月份試運作和5月份正式運作以來的四個月時間里，科室累計進行突擊檢查52人次，隱患排查957條，查持證上崗198人次，落實礦井安全管理“十項規(guī)定”55項次，檢查小班安監(jiān)員工作責(zé)任43人次，提問和培訓(xùn)崗位人員77人次。隱患排查的質(zhì)量比以前有了大幅度提升，隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的時間大大縮短，隱患整改質(zhì)量經(jīng)落實符合要求。

2.小班安監(jiān)員菜單式隱患排查

菜單式隱患排查的幾個主要特點在于，一是菜單類別詳細，隱患項目清楚，“看菜吃飯”安監(jiān)員做到心中有數(shù)。二是操作簡便，菜單設(shè)計新穎，攜帶方便，只需一筆一本可以輕松搞定。三是可具操作性。從隱患的排查發(fā)現(xiàn)到整改治理，安監(jiān)員全程跟蹤，減少了不必要的環(huán)節(jié)，縮短了整改時間，保證了隱患治理質(zhì)量，四是增強了安監(jiān)員的工作責(zé)任心，變盲目性檢查為針對性排查，做到了有的放矢和隱患的有效治理，從而達到實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。安監(jiān)員菜單式隱患排查制度自2013年5月1日起正式實施。在執(zhí)行的半個月以來，我們發(fā)現(xiàn)，每位小班安監(jiān)員都能夠按要求進行菜單式排查隱患，包括菜單確認、隱患記錄、臺賬填寫都非常規(guī)范認真，隱患排查的質(zhì)量比以前有了大幅度提升，隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的時間大大縮短，隱患整改質(zhì)量經(jīng)落實符合要求，礦井安全狀況優(yōu)于此前。從2013年5月初到現(xiàn)在的20多天的制度執(zhí)行情況來看，受到的效果較為明顯，與未執(zhí)行制度前的4月份同期相比，隱患出現(xiàn)的幾率下降了20%，隱患有效整改的幾率提高了50%以上，使過去盲目無序的檢查方式得到了徹底改觀。

四、薄弱環(huán)節(jié)分級管控過程

現(xiàn)場安全檢查是掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一手資料，也是了解安全生產(chǎn)的狀況、規(guī)章制度的貫徹落實以及隱患的查出等情況。馮營礦實行“五查”管理措施，推進全方位、全過程、多角度、不間斷的安全檢查管理機制，形成抓安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，全面實踐安全管控機制。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶隊動態(tài)檢查。礦副總師以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊定期對井下安全管理“十項規(guī)定”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場精細化進行動態(tài)檢查，重點檢查各單位領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班情況、重點監(jiān)控采掘頭面的安全生產(chǎn)狀況、瓦斯抽采和防治水管理等情況，檢查后要形成書面檢查報告，次日在礦早會上進行通報。

二是礦井系統(tǒng)查。通風(fēng)區(qū)跟班管理人員每班必須查一個地點的爆破“規(guī)定”全過程執(zhí)行情況，機電防爆組每天檢查一個地區(qū)機電運輸“規(guī)定”執(zhí)行情況，從而有效地堵塞了管理上的漏洞，規(guī)范了干部員工按章操作行為，消滅了安全生產(chǎn)隱患。

三是區(qū)隊自查。各區(qū)隊每月召開一次隱患排查分析會，針對井下作業(yè)現(xiàn)場查找安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的管理措施，消除不安全隱患，真正做到不安全不生產(chǎn)。

四是安監(jiān)部門突擊抽查。五是安全現(xiàn)場辦公會檢查。礦井每周舉行一次安全現(xiàn)場辦公會，按照采掘、機電運輸、“一通三防”等專業(yè)劃分成各系統(tǒng)專業(yè)檢查組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對井下現(xiàn)場執(zhí)行安全管理執(zhí)行情況進行檢查，所查出來的隱患、問題逐條按照“六定”原則，閉合管理。

五、結(jié)語

馮營礦“安全管理十條規(guī)定”自2012年8月7日開始執(zhí)行的一周時間里，沒有出現(xiàn)一例違反該“規(guī)定”內(nèi)容的行為（人員），有效地規(guī)范了干部員工按章操作行為，杜絕了以往存在的涉及十條規(guī)定內(nèi)容的違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，從而堵塞了過去存在的管理漏洞，及時和消滅了安全生產(chǎn)隱患，為推動礦井安全生產(chǎn)向持續(xù)向好發(fā)展，實現(xiàn)安全零目標(biāo)起到了積極的、不可替代的作用。馮營礦結(jié)合礦井實際，對井下機電、運輸、爆破等方面易發(fā)安全事故的薄弱環(huán)節(jié)，制定了“安全管理十項規(guī)定”。要求礦領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)檢查時，必須落實一項“安全管理十項規(guī)定”內(nèi)容；區(qū)隊跟班人員每班必須查一個地點有關(guān)“十項規(guī)定”的全過程執(zhí)行情況；機電管理人員每天檢查一個地區(qū)機電運輸“規(guī)定”執(zhí)行情況，從而有效地堵塞了管理上的漏洞，規(guī)范了干部員工按章操作行為，消滅了安全生產(chǎn)隱患。有效預(yù)防和遏制了零敲碎打及重大事故發(fā)生。目前，安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)排查已延伸到系統(tǒng)、區(qū)隊，形成了礦井、區(qū)隊和系統(tǒng)三級管理，已于2013年9月1日在焦煤集團各礦井已經(jīng)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)可知、可控、可防、可治，確保了礦井的安全生產(chǎn)。

作者簡介：杜四平（1972），男，漢族，河南焦作人，助理工程師，畢業(yè)于河南工程技術(shù)學(xué)校。