夏業(yè)鮑 袁艷

摘要針對我國高等農(nóng)林院校發(fā)展現(xiàn)狀分析，借鑒國內(nèi)外高等院校分類定型的標準和相關(guān)評價指標體系，結(jié)合我國高等農(nóng)林院校實際，分析其發(fā)展分類定型的必要性和重要性，提出我國高等農(nóng)林院校分類定型評定指標體系。結(jié)合指標體系，確定我國高等農(nóng)林院校分類定型結(jié)果。

關(guān)鍵詞高等農(nóng)林院校；分類；定型；探討

中圖分類號S-01文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）16-0248-04

Analysis and Discussion on the Development of Agricultural and Forestry Universities in China

XIA Yebao，YUAN Yan

（Anhui Agricultural University，Hefei，Anhui 230036）

AbstractBased on the analysis of the current situation of the development of higher agricultural and forestry universities in China， drew lessons from domestic and foreign colleges and universities classification standard and evaluation index system， the necessity and importance of the development of classification of agricultural and forestry universities in China was analysed combing with the actual situation of China's agricultural and forestry universities. The classification and evaluation index system of agricultural and forestry universities in China was determined. Combined with the index system， the classification results of agricultural and forestry universities in China were determined.

Key wordsUniversities of agriculture and forestry；Classification；Stereotypes；Discussion

基金項目安徽省教育廳、財政廳2013年安徽省有特色高水平大學建設(shè)項目——安徽農(nóng)業(yè)大學（2013gx004）；2011年安徽高校省級人文社科項目（2011sk626）；2015年校教育改革與發(fā)展研究項目（Jf2015-43）。

作者簡介夏業(yè)鮑（1979—），男，安徽六安人，助理研究員，碩士，從事高教研究與管理工作。

收稿日期2017-03-31

高等院校分類是指管理者或利益相關(guān)者在一定目的的指引下，依據(jù)一定的管理理論、教育理論或其他理論，根據(jù)高等院校的某些性質(zhì)或特征，選擇特定的標準對其進行歸類。高等院校分型是指管理者或利益相關(guān)者在一定目的的指引下，在高等院校分類中，針對某些特殊性質(zhì)和要素對其作出的特殊分類[1]。近年來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，整體水平快速提升?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下文簡稱《綱要》）中明確提出要“建立高校分類體系，實行分類管理”，其目的在于通過相關(guān)政策引導高校合理定位，使各高校在不同層次、不同領(lǐng)域內(nèi)辦出特色。但由于高等院校分類定型不準確，校際間缺乏特色和層次，既導致一些高等院校潛力難以充分發(fā)揮，同時也存在著高等院校盲目發(fā)展，造成資源巨大浪費的情況。筆者分析研究高等農(nóng)林院校發(fā)展定位與分類定型現(xiàn)狀、參照同類指標體系、制訂符合我國高等農(nóng)林院校分類定型的指標體系，為高等農(nóng)林院校分類定型提供參考和支撐。

1高等院校發(fā)展定位研究現(xiàn)狀

給高等院校分類的主體有3個，一是政府，為了分類管理；二是高等院校，為了分類發(fā)展；三是市場和傳統(tǒng)文化等因素左右的利益相關(guān)者，為了保障社會利益，其目的是引導各類高校合理定位、特色辦校，形成多樣化的高等教育格局，以適應社會多樣化發(fā)展的需求。高等院校的分類分型標準及指標體系的探討是近年來國內(nèi)外學術(shù)界諸多學者探討的一個熱點和難點問題。

在國內(nèi)，對普通高校進行過若干次以水平區(qū)分為特征的類型劃分：20世紀50年代把全國高校分為重點高校與一般高校；80年代出現(xiàn)了試辦研究生院高校；90年代按照學科門類可分為綜合性院校、師范院校、農(nóng)林水院校、理工院校、醫(yī)藥院校、財經(jīng)院校、政法院校、民族院校、外語院校、藝體院校等及其國家重點（“211工程”和“985工程”）、省（市）部級重點、普通院校等高校，近兩年有了“2011”計劃和“中西部工程”等高校。

在我國高等院校分類體系研究中，以“三分法”和“四分法”為主要代表，依照教育層次或高等教育功能、學科覆蓋面、辦學使命等將我國高校分為3類：研究型、教學研究型、教學型；綜合性、多科性、單科性；學術(shù)型、應用型、職業(yè)技術(shù)型；世界級、國家級、地方性等類院校；“四分法”是根據(jù)科研規(guī)?？傻玫窖芯啃?、研究教學型、教學研究型、教學型等大學或院校，依教育層次或辦學實力可得到研究型、教學研究型、本科、?？频仍盒2]。同時武書連[3]、邱均平[4]等學者依照國內(nèi)大學評價和排行等工作對高等院校進行了內(nèi)在的分類分型研究，馬陸亭[5]、鄒曉平[6]和戚業(yè)國等[7]學者結(jié)合我國國情提出了各自的高校分類標準（表1），將高等學校的類型由類和型兩部分組成，類在前、型在后。但由于認識不同，對我國高校分類研究中的一些理論和技術(shù)難題仍難以形成共識。其中針對我國高等農(nóng)林院校的分類分型也隨著國內(nèi)高等院校的分類分型標準和階段不斷推進中，至今尚未建立科學統(tǒng)一的高等農(nóng)林院校分類定型標準體系。

在國際高教管理中，對高等院校實行分類指導、分層次管理是其一貫做法，不同類型、不同層次的高等學校有不同的分工，不同的發(fā)展目標、重點和特色，呈現(xiàn)出互補關(guān)系，彼此不可替代。美國、俄羅斯、日本、英國、韓國、澳大利亞及歐盟等國，聯(lián)合國教科文組織都有研究者對高校分類進行研究。以卡耐基教學促進基金會大學分類為主要代表，采用縱橫向結(jié)合的“網(wǎng)格式”多元分類框架模式，以學位授予數(shù)量作為定量分型依據(jù)[5]，制訂了大學分類標準（表2）。

卡耐基教學促進基金會的大學分類標準體系最初是為了研究的需要制訂的，該標準公布以后，對美國高等教育的類型Type定性標準Qualitative standard定量標準Quantitative standard

研究型Research type①以研究生教育為主；②一批學科的教師和科研人員是學科的領(lǐng)軍人物或者學科權(quán)威；③一批學科在學術(shù)上有明確的學術(shù)追求，科研上有自主的創(chuàng)新能力；④教學上有高水平的博士生和研究生教育①擁有國家級重點學科、重點實驗室、博士點、博士后流動站、國家百所重點人文社科基地不少于4項；②隊伍建設(shè)中有5名以上兩院院士或長江學者，碩士學位教師達100%，且博士學位教師占50%；③科研年均經(jīng)費2億元以上且10萬元/人，有多項重點國家基金項目；④研究生與本科生比例>50%；⑤有國家獎等不少于3項

研究教學型Research on teaching model①以本科教學為主，具有較大比例的研究生教育；②有兩院院士和知名學者；③有國家級重要科研成果；④教學質(zhì)量工程中多級高水平成果①擁有國家級重點學科、重點實驗室、博士點、博士后流動站、國家百所重點人文社科基地不少于3項；②隊伍建設(shè)中有兩院院士或長江學者，博士、碩士教師占50%以上；③科研年均經(jīng)費1億元以上且5萬元/人，有重點國家基金項目；④研究生與本科生比例在30%～50%；⑤有國家獎等不少于2項

教學研究型Teaching research type①以本科教學為主，研究生教育占有一定比例；②有較高水平的科研能力和成果；③有高水平的教學質(zhì)量成果和特色；④為地方或區(qū)域經(jīng)濟社會服務能力較強①擁有國家級重點學科、重點實驗室、博士點、博士后流動站、國家百所重點人文社科基地不少于2項；②隊伍建設(shè)中博士、碩士教師占30%～50%；③科研年均經(jīng)費5 000萬元以上且2萬元/人，有國家基金項目；④研究生與本科生比例在10%～30%；⑤有國家獎等不少于1項

教學型Teaching type①以本科教學為主，同時可兼有少量的碩士學位研究生和一定數(shù)量的?？茖哟谓逃?；②有強大的本科教育；③有鮮明的教學特色；④有明確的辦學定位和服務面向隊伍建設(shè)中博士、碩士教師占30%；有一定的科研經(jīng)費，學科建設(shè)、研究生與本科生比例及科研成果不作要求

注：①學科建設(shè)包括：國家重點學科、國家重點實驗室、博士點、博士后流動站、國家百所重點人文社科基地。②師資隊伍是指學校在編的專任教師，含黨政部門具有教師技術(shù)職務的人員。③人均科研經(jīng)費是指專任教師和專職科研人員的人均數(shù)。這是一項動態(tài)的數(shù)據(jù)，不同歷史時期和不同類別的學?？赡懿顒e較大。④成果獲獎包括：國家自然科學獎、國家科技進步獎、國家科學發(fā)明獎、國家優(yōu)秀教育教學成果獎（包含質(zhì)量工程國家級獎項）

Note：①Subject construction includes：National key subjects，National key laboratory，Doctoral doctoral，Postdoctoral mobile station，and National key humanities and social sciences base.②Teachers group refers to the fulltime teachers in the department，including the personnel with the technical posts of teachers in the party and government departments.③The per capita scientific research fund refers to the per capita number of fulltime teachers and fulltime scientific researchers.This is a dynamic data，and may vary considerably in different historical periods and in different categories of schools.④The results include：National natural science prize，National science and technology progress award，National scientific invention award，National excellent teaching achievement prize of national education（including national level award of quality engineering）

發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響：①為政策制定者實施大學分類管理、鼓勵高等學校多樣性發(fā)展提供了依據(jù)；②促進了高等學校自身的角色定位；③為美國高等教育的院校評估、大學排名提供了基本依據(jù)。美國卡耐基大學分類對中國學者研究高等教育分類定型具有一定的影響[6]。眾多論述高等教育層次分類體系的文章均支持研究型、研究教學型、教學研究型以及教學型等分類，大致以美國卡耐基的分類為依據(jù)，結(jié)合我國國情和實際有所修改補充而成。

2高等農(nóng)林院校分類定型探討

高等農(nóng)林院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，對社會發(fā)展起著積極的影響和推動作用。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，決定了高等農(nóng)業(yè)教育在我國經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位，擔負著為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識貢獻的雙重使命[8-9]。依據(jù)學科門類與結(jié)構(gòu)分類屬于農(nóng)林院校類別，全國共有農(nóng)林本科及以上院校達30多所。按照武書連學者的《中國大學評價研究報告》（2014年）內(nèi)容，在一流大學評選中，中國農(nóng)業(yè)大學作為唯一農(nóng)業(yè)院校入選，同時也體現(xiàn)了“國家重點建設(shè)大學”“國家優(yōu)先發(fā)展大學”“985工程大學”“211工程大學”和普通大學等分類。

時代的發(fā)展和社會的進步對于高等農(nóng)林院校發(fā)展、定位、功能和影響提出了新的、更高的要求和期盼。同時，為了更好地得到國家、行業(yè)和社會各方面的支持，高等農(nóng)林院校迫切需要對其進行分類定型，充分發(fā)揮學科特色與優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇，加強內(nèi)涵建設(shè)，理清發(fā)展思路，準確定位，創(chuàng)新發(fā)展，集中體現(xiàn)高等農(nóng)林院校間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性和發(fā)展性，為國家改革與發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才[10]。

2.1高等農(nóng)林院校分類定型的必要性

2.1.1

有利于準確定位。定位就是方向，方向就是發(fā)展目標和追求。定位是系統(tǒng)的概念，其各項目標是相互關(guān)聯(lián)的；從時間上看，定位是連續(xù)的概念，不僅指當前，又指可預見的未來若干年的發(fā)展狀況。學校定位的內(nèi)涵應包括辦學方向和目標的定位、辦學類型和層次的定位、辦學水平和特色的定位。高等農(nóng)林院校依據(jù)其所屬區(qū)域位置、發(fā)展歷史、科學特色和人才培養(yǎng)目標等進行科學、合理、準確的定位。它作為一所高等農(nóng)林院校的最高行為準則，在實踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中予以實現(xiàn)。大學的定位是社會發(fā)展的客觀規(guī)律和教育內(nèi)在規(guī)律所決定的，是當今迅猛發(fā)展的高等教育形勢所需要的，更是大學自身發(fā)展的、內(nèi)在的迫切要求。

2.1.2

有利于特色發(fā)展。特色就是優(yōu)勢，優(yōu)勢就是發(fā)展內(nèi)因和動力。特色是高等農(nóng)林院校發(fā)展的生命力，特色反映質(zhì)量，特色體現(xiàn)水平。特色實質(zhì)上是指發(fā)展的差異化，而差異化是為爭取細分市場而提供差別性產(chǎn)品或服務的一種競爭戰(zhàn)略。追求高等農(nóng)林院校分類定型特色必須建立在確定細分市場及其需求的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為學術(shù)研究、教育思想、教學內(nèi)容和人才培養(yǎng)方式等獨特性。因此，高等農(nóng)林院校依據(jù)其學科優(yōu)勢與特色制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點和路徑，不求“大而全”，避免同質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)高等農(nóng)林院校差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

2.1.3

有利于分類考評?？荚u就是評價，評價是管理與決策的前提和依據(jù)。隨著社會的發(fā)展和高等農(nóng)林教育改革，開展高等農(nóng)林院校的績效考評勢在必行。實施高等農(nóng)林院校的分類考評，根據(jù)高等農(nóng)林院校的發(fā)展歷史與水平、學科基礎(chǔ)與特色、師資隊伍與結(jié)構(gòu)不同，制訂相應的考評標準和模式，有利于管理的針對性和實效性，提高政府決策和資源配置的科學化與合理化水平。不同類型的學?？梢缘玫讲煌陌l(fā)展條件和發(fā)展空間的支持，堅持科學定位、堅持特色發(fā)展和質(zhì)量提升，引入考評激勵機制，促進每一所高校自身的長遠發(fā)展，促進形成一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高等農(nóng)林院校支撐與發(fā)展體系。

2.1.4

有利于分類管理。管理就是效益，效益就是區(qū)別對待和支持。高等農(nóng)林院校均屬于公辦高校，由國家按照所屬管理類別進行經(jīng)費支持、人才分配和資源配置等，克服長期優(yōu)先向重點大學傾斜的教育資源配置政策不利因素。按照《綱要》的要求，“建立高校分類體系，實行分類管理”是我國高等教育發(fā)展的必然要求。所以，為了更好地發(fā)揮國家有限的資源，實施“扶優(yōu)扶特”管理模式，對于高校進行分類定型就顯得尤為重要。主管部門依據(jù)高等農(nóng)林院校的定位類型特點、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展目標，在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究和資源配置等方面區(qū)別對待，進一步簡政放權(quán)、突出重點、集中力量，制定相關(guān)政策，實施分類管理，為高等農(nóng)林教育事業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

安徽農(nóng)業(yè)科學2017年

2.2高等農(nóng)林院校分類定型的基本原則

高等農(nóng)林院校的分類定型具有科學性、實用性和導向性的特點，因此，在定型指標體系的標準設(shè)計與使用時，應該遵循以下基本原則。①科學性：分類定型都應有一定的科學理論為基礎(chǔ)和支撐，遵從高等教育發(fā)展規(guī)律，有理有據(jù)，同時符合國家法律法規(guī)要求；②可比性：不論是行政管理者、學者還是高校自身，對分類定型的比較和指標要有很好的區(qū)分度，便于結(jié)合指標體系進行自我評價和定位，同時也體現(xiàn)與同類院校進行比較的可比性；③實用性：對于評價指標和結(jié)果，得出的結(jié)論要做到實用、管用、好用；④導向性：評價得出的定型應對高等農(nóng)林院校的發(fā)展和定位具有導向性作用，有利于改革與發(fā)展。

2.3高等農(nóng)林院校分類定型體系構(gòu)建

依據(jù)我國高等農(nóng)林院校發(fā)展現(xiàn)狀，參照國內(nèi)外學者研究成果、相關(guān)高等院校實踐經(jīng)驗，結(jié)合高等農(nóng)林院校所屬區(qū)域優(yōu)勢、學科特色和發(fā)展定位，采用“四分法”制訂其分類定型指標體系（表3），分為研究型、研究教學型、教學研究型和教學型。

2.4我國高等農(nóng)林院校分類定型評價結(jié)果

依據(jù)高等農(nóng)林院校分類定型指標體系，結(jié)合全國高等農(nóng)林院校發(fā)展實際，通過對30多所院校的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，得出我國高等農(nóng)林院校的分類定型結(jié)果（圖1）。該評價結(jié)果符合我國現(xiàn)階段高等農(nóng)林院校發(fā)展現(xiàn)狀，與全國其他類型高等院校相比，高等農(nóng)林院校的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡性、相對滯后性和層次比較低等現(xiàn)狀，高等農(nóng)林院校建設(shè)世界一流型、國際知名型和國內(nèi)一流型高水平大學任重而道遠。同時，也給我國高等農(nóng)林院校在下一階段改革、發(fā)展和定位等工作提出新的標準和要求。

3結(jié)語

高等農(nóng)林院校的分類定型管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及政府宏觀層面，又涉及高校自身的定位與發(fā)展；既要借鑒國外大學分類體系，又要符合我國國情。為此，應盡快建立我國高等農(nóng)林院校分類定型管理體系，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與創(chuàng)新發(fā)展，突出區(qū)域與行業(yè)特色優(yōu)勢，把我國高等農(nóng)林院校的多樣化發(fā)展推向一個新階段，為服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的智力支持。

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