摘 要：隨著世界范圍內(nèi)政府改革運(yùn)動(dòng)的興起以及中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，打造一個(gè)有限政府，更好地發(fā)揮政府作用己成為我國行政改革的重要內(nèi)容。鑒于有限政府的理念在實(shí)踐中的表現(xiàn)主要集中在政府權(quán)力的運(yùn)用上，且權(quán)力是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最直接手段，因此，本文以規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行作為研究的切入點(diǎn)，主要采用各種方法，在借鑒西方有限政府理論的基礎(chǔ)上，從中國政府的行政改革實(shí)際出發(fā)，把理論研究與中國的具體國情相結(jié)合，探討如何構(gòu)建一個(gè)符合中國國情的現(xiàn)代意義上的有限政府。嘗試為深化我國行政改革，提供一種理論框架和實(shí)踐模式。近年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致多元利益需求凸現(xiàn)，如何將中國有限政府的構(gòu)建與政府權(quán)力的規(guī)范置于一個(gè)多元利益框架內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，政府與社會(huì)互動(dòng)，權(quán)力與權(quán)利并重，真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共同治理，共同發(fā)展，這正是本文要進(jìn)行的探索。本文同時(shí)指出，建立有限政府是一項(xiàng)較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)來共同關(guān)注。

關(guān)鍵詞：有限政府；權(quán)力清單；權(quán)力規(guī)制；政府運(yùn)行

一、有限政府理論的起源

（一）霍布斯

有限政府理論的起源最早可以追溯到英國自由主義思想家霍布斯那里，在他主張主權(quán)者極權(quán)思想的背后隱約地透露出一些有限政府理論的淵源。英國偉大的自由主義思想家霍布斯以其著作《利維坦》聞名于世，他為有限政府理論的形成奠定了必要的思想基礎(chǔ)?；舨妓拐J(rèn)為，人性本惡，權(quán)勢(shì)欲是人類共有的普遍意向，而人常在自己內(nèi)心欲望的驅(qū)使下，使激情凌駕于理性之上。因此，“人對(duì)人像狼一樣”的自然狀態(tài)便不可避免，這種狀態(tài)必然導(dǎo)致“每個(gè)人對(duì)每個(gè)人的戰(zhàn)爭”。這種戰(zhàn)爭狀態(tài)使社會(huì)混亂、產(chǎn)業(yè)無法穩(wěn)定，“最糟糕的是人們不斷處于暴力死亡的恐懼和危險(xiǎn)中，人的生活孤獨(dú)、貧困、卑污、殘忍而短壽”。正是基于這種人性觀，霍布斯指出為了避免互相為戰(zhàn)的自然狀態(tài)，人們需要政府，任何形式的政府都比沒有政府強(qiáng)。

（二）斯賓諾莎

斯賓諾莎也是基于對(duì)“人性”假設(shè)而演繹出“自然狀態(tài)”和“社會(huì)契約”兩大理論前提。斯賓諾莎指出，在自然狀態(tài)中，個(gè)人力量的大小決定了個(gè)人權(quán)利的范圍，每個(gè)人都有為其所能為的最高的權(quán)利，個(gè)人之權(quán)達(dá)于他的力量的最大限度。因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下，沒有共同一致承認(rèn)的善惡標(biāo)準(zhǔn)，“每一個(gè)人必然追求他所認(rèn)為是善的，避免他所認(rèn)為是惡的?！比藗儾环姆桑膊环娜魏嗡?。

二、有限政府理論的特征

（一）有限政府是法治政府

法治的作用在于通過公平、有效、獨(dú)立的司法，以確保個(gè)人的權(quán)利和自由，確保政府沒有逾越其特定的行動(dòng)范圍。因此，有限的政府必定是守法的政府。全能政府模式下，民眾心須守法，但政府有條件可以不守法有限政府模式下、人民必須守法，政府更必須守法，也有條件守法。這是因?yàn)槁毮芎蜋?quán)力的有限使政府可以不守法的機(jī)會(huì)與條件大大減少。在有限政府之下對(duì)政府濫用權(quán)力的傾向不再聽之任之，而是用法律和分權(quán)制衡的手段把政府的活動(dòng)和職能限制在維持正常的社會(huì)秩序上，督促政府去保障，而不是去侵害人們的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)等基本權(quán)利和自由。

（二）有限政府是有效政府

有限政府并不是要削弱政府的職能。相反，有限政府原則吁吁一個(gè)負(fù)責(zé)而有效的強(qiáng)政府。有限政府是價(jià)值手段，有效政府是發(fā)展目標(biāo)，有限政府是有效政府的前提。政府在其職權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，最大程度地發(fā)揮自身的作為，在公權(quán)之外的其他領(lǐng)域，政府不要管也不該管。政府應(yīng)該充分利用有限的物質(zhì)資源和智力資源，做好分內(nèi)的事，履行政府應(yīng)有的職責(zé)。這樣，對(duì)于政府而言，有限性和有效性獲得了統(tǒng)一。

（三）有限政府是服務(wù)型政府

我們所建構(gòu)的有限政府最終價(jià)值取向是建設(shè)成為服務(wù)型政府，把人民的利益擺在首位，為廣大人民群眾謀福利，這與我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨具有內(nèi)在的一致性。概而言之，政府行政改革的目標(biāo)之一就是要建構(gòu)有限政府，改變政府無界管理的舊格局。這是我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是市民社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措，才能將“全心全意為人民服務(wù)”的理念真正地體現(xiàn)在政府的行政行為當(dāng)中。

三、建設(shè)有限政府的意義

（一）有限政府建設(shè)與政府權(quán)力規(guī)范應(yīng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/p>

如果政府職能未轉(zhuǎn)變，一些機(jī)構(gòu)或人員即使一時(shí)被減下，遲早也會(huì)以不同的面目重現(xiàn)。在現(xiàn)如今我們國家的政府運(yùn)行模式中，必須要將政府內(nèi)部人員的行為規(guī)則、職能權(quán)限、責(zé)任范圍等明確劃分，建立權(quán)力清單，實(shí)行“三定”方式，讓每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一個(gè)工作人員都明確知道該做什么不該做什么。

（二）有限政府建設(shè)與政府權(quán)力規(guī)范應(yīng)注重多元利益需求

基于我國行政與經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀，以及隨著對(duì)于建設(shè)有限政府實(shí)踐的不斷深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了改革要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變、從統(tǒng)治向治理善治的轉(zhuǎn)變、從控制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。但是以前的改革實(shí)踐，無論是政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還是職能轉(zhuǎn)變，都是以政府內(nèi)部行政權(quán)力的調(diào)整為核心進(jìn)行的，沒有體現(xiàn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障要求。比如，以往的歷次機(jī)構(gòu)改革的方案均由中央制定，地方政府無法參與，表達(dá)自己的意愿，因而在地方上推行時(shí)遭遇變相抵觸也就不難想象。家庭承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐己經(jīng)證明，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)力從政府走向民間將帶來巨大的活力。行政法治的核心問題是政府權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)力的合理配置，政府權(quán)力的調(diào)整都是為了更好地促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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[4]張千帆：《憲法學(xué)導(dǎo)論——第三版》，法律出版社，2014.

[5][英]霍布斯《利維坦》，黎思復(fù)、黎廷弼譯，北京商務(wù)印書館.

作者簡介

方天宇（1994—），男，漢族，安徽舒城人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）