黃思棟 吳洪申

摘要：隨著中國企業(yè)“走出去”的海外戰(zhàn)略，其海外業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值與利潤所占比重不斷增加，由于海外項(xiàng)目多處于亞洲、非洲等發(fā)展中國家，受影響和制約的因素較多，國內(nèi)安全管理模式對(duì)于海外項(xiàng)目管理會(huì)出現(xiàn)水土不服，因此，如何在現(xiàn)有模式下，探索出一套與國際接軌，適用于海外項(xiàng)目的安全管理模式，是許多海外項(xiàng)目的當(dāng)務(wù)之急，因此本文以越南沿海海港項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)一些對(duì)于海外項(xiàng)目安全管理的心得、經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)，以供參考。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目；安全管理；總結(jié)；體系

目前中國公司的海外項(xiàng)目主要集中在東南亞地區(qū)及部分非洲國家，而且越來越多地向發(fā)達(dá)國家拓展，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家的業(yè)主，其HSE管理要求自然很高，而對(duì)于東南亞、非洲等國，雖然這些國家的HSE管理水平在整體上還無法達(dá)到中國目前的管理水平，但對(duì)于國外承包商他們往往嚴(yán)格按照本國相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行，施工過程中的HSE規(guī)范也會(huì)采用歐美較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立符合海外項(xiàng)目實(shí)際的HSE管理體系勢在必行。

HSE管理體系在海外項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用：

海外項(xiàng)目面對(duì)的環(huán)境和背景錯(cuò)綜復(fù)雜，這也從根本上賦予海外項(xiàng)目安全工作更多的內(nèi)涵，決定了安全工作是海外項(xiàng)目管理工作的重中之重，是海外項(xiàng)目管理工作的核心之一，若是其中某一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，或者疏忽了，輕則帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，影響項(xiàng)目經(jīng)營績效；重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響到整個(gè)海外基地的建設(shè)、影響到企業(yè)利益、集團(tuán)利益甚至國家形象。

環(huán)境保護(hù)對(duì)于海外項(xiàng)目同樣重要，項(xiàng)目部要積極了解所在國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保持與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，避免在施工過程中因?yàn)榄h(huán)境問題而遭到處罰，或給工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行造成影響。

下面是以越南沿海海港項(xiàng)目為例，參考我公司其它一些海外項(xiàng)目，對(duì)海外項(xiàng)目HSE管理體系的應(yīng)用做一個(gè)簡單梳理、總結(jié)。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在項(xiàng)目的建設(shè)過程之中，要時(shí)刻有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他是項(xiàng)目安全管理過程中不可或缺的組成部分，俗話說，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂是很有道理的。

1.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所在國與中國的政治關(guān)系，當(dāng)?shù)卣?、民眾?duì)中國公司的態(tài)度是十分重要的，一旦項(xiàng)目所在國家與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，后果可想而知，這將是毀滅性的，另外項(xiàng)目所在國的治安狀況也是要十分重視的，很多國家經(jīng)常會(huì)發(fā)生針對(duì)中資企業(yè)、人員的綁架、搶劫事件，這也是要十分重視和防范的，因此在海外項(xiàng)目，要詳細(xì)制定突發(fā)、緊急事件應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)。

1.2 交通安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，我公司所在項(xiàng)目地區(qū)往往都是不發(fā)達(dá)地區(qū)，道路問題最為突出，因?yàn)樵谶@些國家，道路交通狀況較差，車輛質(zhì)量差，交通管理水平低，整個(gè)國民交通安全意識(shí)較差，項(xiàng)目管理人員在出行過程之中，要時(shí)刻注意交通安全，盡量避免單獨(dú)駕車出行，嚴(yán)禁酒后駕車。

1.3 自然條件、健康風(fēng)險(xiǎn)

除了我國大部分海外項(xiàng)目所在國治安條件差這一特點(diǎn)外，還普遍存在一個(gè)自然條件惡劣這樣一個(gè)情況，而且所在國醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些流行性、傳染性疾病，一旦發(fā)生此類情況，而醫(yī)療設(shè)施、條件又相對(duì)落后，因此對(duì)項(xiàng)目管理人員的健康存在很大的威脅。例如，越南南部地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，全年氣溫在35度左右，十分炎熱，如果不注意防護(hù)，很容易發(fā)生中暑、脫水情況，長期暴曬也會(huì)對(duì)皮膚產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此在現(xiàn)場工作人員防護(hù)措施一定要到位，防暑降溫藥品、防護(hù)面罩配備齊全，及時(shí)發(fā)放。

1.4 施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)

施工現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)此處和國內(nèi)基本相同，主要是我方需要遵守所在國家的相關(guān)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2 HSE管理的全過程控制

海外項(xiàng)目的安全管理，應(yīng)該不僅僅是施工過程中的安全管理，更重要的是全過程的控制，從合同的簽訂，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到工程的設(shè)計(jì)、采購，然后才是施工現(xiàn)場的安全。這一過程的幾個(gè)階段不一定會(huì)在所有海外項(xiàng)目中出現(xiàn)，但安全管理的全過程控制這一理念是需要貫徹的。

2.1 合同簽訂

雖然我國建筑行業(yè)的安全管理工作已自成體系，各項(xiàng)規(guī)章制度、考核與評(píng)價(jià)體系也日臻完善，但在特殊環(huán)境下，海外項(xiàng)目的安全管理不是單純的內(nèi)部管理，也不是簡單地把國內(nèi)安全管理體系復(fù)制后照搬，安全工作僅僅依靠在現(xiàn)場“死看硬守”和奉獻(xiàn)精神是遠(yuǎn)不夠的。我們常講，安全工作須從源頭和基礎(chǔ)抓起，這是安全工作的常識(shí)之一，這要求我們必須把握好海外項(xiàng)目安全工作的起始點(diǎn)——合同談判。

海外勞務(wù)項(xiàng)目的合同談判是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，一方面要多渠道、多方面收集各類信息，盡最大力量做到“知己知彼，不打無準(zhǔn)備之仗”；另一方面，要掌握談判的松緊節(jié)奏，不該讓步的決不退讓，決不能以損害勞務(wù)人員利益和違反法律為代價(jià)獲取項(xiàng)目。

另外，中國的企業(yè)往往通過壓低投標(biāo)價(jià)格來獲得中標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格過低意味著各項(xiàng)費(fèi)用的壓縮，因此許多企業(yè)通過減少安全措施費(fèi)用來降低總投標(biāo)價(jià)格，從而在實(shí)際施工過程中，為了保持利潤，可能就會(huì)出現(xiàn)安全投入上的不足。

合同，從某種意義上講就是為訴訟做準(zhǔn)備的，在合同談判期間必須仔細(xì)研究每一項(xiàng)條款，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，特別是勞務(wù)人員在海外期間的醫(yī)療、人身保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)，免責(zé)以及發(fā)生不可抗力之后的處理等條款，避免出現(xiàn)模棱兩可的詞語。與外方簽約時(shí)應(yīng)遵守國際慣例、遵守合同法，否則有可能導(dǎo)致無效合同，必要時(shí)合同要經(jīng)具有資質(zhì)的公證處進(jìn)行公證。另外，應(yīng)妥善保管好雙方往來的函件，作為將來索賠與反索賠的重要依據(jù)?？梢哉f，一份相對(duì)安全、完善的合同，不僅關(guān)系到整個(gè)海外項(xiàng)目的命運(yùn)，也是海外項(xiàng)目安全工作能否有效、順利開展的基石。

2.2 前期準(zhǔn)備

我公司海外市場目前處于起步階段，大部分項(xiàng)目部人員海外工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，很大一部分都是第一次來到國外工作，整體安全意識(shí)不高，因此對(duì)于他們必須要進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)與教育，不僅是注重施工現(xiàn)場的安全教育，同時(shí)生活當(dāng)中需要注意的人身、健康安全問題也要特別注意，因此項(xiàng)目部編制了項(xiàng)目HSE管理手冊，用以指導(dǎo)項(xiàng)目部工作人員的安全環(huán)境管理工作。

2.3 設(shè)計(jì)與采購

越南沿海海港項(xiàng)目是采用EPC總承包方式，涉及到工程設(shè)計(jì)及設(shè)備采購工作，許多案例表明，很多安全隱患問題往往發(fā)生在設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)是施工工作的源頭，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)要以安全作為設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)安全方面的審核，杜絕因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理、缺陷而造成在施工過程中產(chǎn)生安全隱患。

碼頭施工涉及到輸煤設(shè)備、船舶的采購，這也是需要特別注意的，要嚴(yán)格把關(guān)設(shè)備質(zhì)量，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)設(shè)備的出廠合格證、檢驗(yàn)合格證書等相關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

2.4 施工現(xiàn)場安全管控

施工現(xiàn)場的管控和國內(nèi)的類似，特別要注意分包商的選擇，盡量選擇高質(zhì)量的分包商，越南工人安全、環(huán)境意識(shí)普遍很低，高質(zhì)量的分包商安全管理水平相對(duì)高一些，在日常安全管理過程中溝通更為容易，降低施工過程的系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)與教育，這也就需要比較好的越南籍翻譯，不僅要能夠翻譯，也需要較為完善的安全管理能力與經(jīng)驗(yàn)，而在越南這樣的翻譯很難找到，因此項(xiàng)目部要有決心培養(yǎng)一批具備安全管理能力的越南翻譯，讓其通過日常工作的積累、提升，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的安全技能培訓(xùn)，以提高他們的安全業(yè)務(wù)水平。

另外對(duì)當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境、職業(yè)健康等相關(guān)法律法規(guī)要進(jìn)行積極的了解、研究，以便在施工過程中能夠更好地理解業(yè)主、咨工的要求，保證現(xiàn)場的施工工作正常開展。

3 安全文化建設(shè)

安全文化是企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分，不得不承認(rèn)，中國企業(yè)與歐美企業(yè)還有一定的差距，他們的任何工作都是在保證絕對(duì)安全的前提下進(jìn)行，即使在我們看來，這種安全文化甚至有些苛刻。在企業(yè)的項(xiàng)目管理架構(gòu)上，HSE經(jīng)理權(quán)利是大于項(xiàng)目經(jīng)理的，當(dāng)HSE和工程進(jìn)度等出現(xiàn)矛盾時(shí)，他們絕對(duì)會(huì)首先保證HSE，這種安全文化已經(jīng)滲入到所有工作人員之中，而目前中國施工單位還無法做到這一點(diǎn)。

安全文化是安全價(jià)值觀的塑造，是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，不可能在短期內(nèi)取得明顯的，根本的效果，單憑某一個(gè)、幾個(gè)項(xiàng)目是無法形成良好的安全文化的，必須從公司層面推動(dòng)整體的安全文化體系建設(shè)，不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化堅(jiān)持，形成系統(tǒng)的，獨(dú)具特色的安全文化氛圍。

4 環(huán)境監(jiān)測

海外項(xiàng)目一般來說對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求較高，除了前期的環(huán)評(píng)報(bào)告，施工過程中，當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)督部門會(huì)要求業(yè)主、承包商對(duì)所在區(qū)域定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，而環(huán)境監(jiān)測需要專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣、分析進(jìn)而提供監(jiān)測報(bào)告，在越南沿海海港項(xiàng)目中，我方需要與專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同，按照越南法律法規(guī)的規(guī)定、要求進(jìn)行取樣，經(jīng)過分析后向我方出具監(jiān)測報(bào)告，而這些監(jiān)測報(bào)告也需要提交給業(yè)主，再由業(yè)主提交給當(dāng)?shù)卣h(huán)境監(jiān)督部門，如因?yàn)樘鞖?、外力等不可抗拒因素?zé)o法進(jìn)行取樣，也需要向當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)督部門進(jìn)行說明，否則會(huì)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

5 醫(yī)療急救站

海外項(xiàng)目業(yè)主、咨工對(duì)于職業(yè)健康、安全也有很高的要求，現(xiàn)場施工過程中，可能會(huì)因?yàn)槎喾N因素而發(fā)生意外傷害事件，如果施工現(xiàn)場較為偏僻，或當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救援體系較差，救護(hù)車趕到需要一定的時(shí)間，也許就會(huì)因此錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)，因此在施工現(xiàn)場建設(shè)醫(yī)療急救站是很有必要的。

越南沿海海港項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療急救站，設(shè)立警示標(biāo)志，標(biāo)明醫(yī)療急救站的位置，醫(yī)療急救站配備有執(zhí)業(yè)資格證書的醫(yī)生和護(hù)士，醫(yī)療急救站是在現(xiàn)場發(fā)生小的擦傷、流血或其它傷害事件時(shí)，及時(shí)進(jìn)行包扎處理，更重要的是，在發(fā)生人員傷亡時(shí)，立即趕至現(xiàn)場處理，防止受傷人員傷勢加重，同時(shí)撥打當(dāng)?shù)丶本入娫?，我方在前期已與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂合同，在發(fā)生意外傷害事故需要送至醫(yī)院搶救時(shí)，醫(yī)院會(huì)在15分鐘之內(nèi)趕到，送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行治療。

6 當(dāng)?shù)匕踩蝿輰?duì)項(xiàng)目的影響

海外項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施往往是一個(gè)漫長的過程，從前期項(xiàng)目接洽、準(zhǔn)備、合同簽訂到項(xiàng)目建設(shè)，往往需要幾年的時(shí)間，因此必須對(duì)當(dāng)?shù)匕踩謩萦忻翡J的洞察力以及準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)、判斷，尤其是在非洲、東南亞一些國家，局勢動(dòng)蕩，反政府武裝劫持中國企業(yè)員工的情況時(shí)有發(fā)生，因此海外項(xiàng)目對(duì)于工作人員人身安全的重視，是十分重要而且必要的。

越南沿海項(xiàng)目部地處越南南部地區(qū)，越南局勢穩(wěn)定，國內(nèi)注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革，無反政府武裝，但近幾年來與中國在南海地區(qū)的摩擦日益升級(jí)，因此越南某些地區(qū)和城市爆發(fā)了示威游行活動(dòng)，個(gè)別地區(qū)還發(fā)生了極端暴力行為，對(duì)越南中資企業(yè)人員、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響。因此項(xiàng)目部與越南片區(qū)管理總部實(shí)行信息共享，積極關(guān)注越南地區(qū)局勢、搜集各種相關(guān)信息，充分考慮各種緊急意外情況的發(fā)生，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況發(fā)生時(shí)能夠正確、有效地應(yīng)對(duì)。

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