劉夢蓉　李倩慧　高媛　張藝涵

摘要：開放教育資源是促進優(yōu)質教育資源共享、縮小教育鴻溝、助力教育公平的重要驅動力。開放教育運動開展了十幾年，重心已經逐漸由資源的建設轉移到資源的質量保障和可持續(xù)發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展貫穿于開放教育資源項目的各個階段，具有龐雜的利益相關者。這些利益相關者扮演不同的角色，擁有不同的訴求。要平衡這些群體之間的利益關系，保障oER的可持續(xù)發(fā)展，首先需要理清他們的利益相關者類型。該文借鑒利益相關者理論和米切爾評分法，結合資源生產、傳播、應用三個階段，形成開放教育資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的利益相關者分類打分表，并邀請專家進行打分，將各群體在不同階段的角色分為確定性、預期性或潛在性利益相關者三種類型。以英國開放大學OpenLearn項目為例，對各利益相關者群體如何共同保障OER可持續(xù)發(fā)展進行了分析。最終提出開放教育資源可持續(xù)發(fā)展的建議：1.突出確定性，重視預期性，協(xié)調潛在性利益相關者；2.提升整體意識，落實鏈條責任；3.關注用戶需求，避免閉門造車；4.加強溝通合作，促進協(xié)作共贏。

關鍵詞：開放教育資源；可持續(xù)發(fā)展；利益相關者理論；米切爾評分法

一、研究背景

在21世紀的知識型社會，僅僅通過學校等教育機構來傳播和共享知識已經不足以滿足世界各國人民多樣化的學習需求。順應全球化的浪潮，依托信息技術和互聯(lián)網的發(fā)展，開放教育資源（open Educational Resources，OER）應運而生，成為縮小教育鴻溝、推動教育公平、激發(fā)教育創(chuàng)新的重要驅動力。聯(lián)合國教科文組織（united Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）指出，OER是指處于公眾領域或經過知識產權許可發(fā)布的教育資源，這些資料在不必支付版權費的情況下，允許用戶自由地獲取、復制、重用、修改及分享。

自2001年麻省理工學院發(fā)起開放課件運動以來，開放教育資源項目在世界各地不斷涌現(xiàn)。其中一部分蓬勃發(fā)展，但也有一部分項目運營不善甚至已經停止運營（如出版公司Flat World Knowledge的免費下載項目、美國猶他州立大學的開放課件項目），這也引發(fā)了人們對OER項目可持續(xù)發(fā)展的思考。DAntoni在為UNESC0作的報告《開放教育資源：前行之路》中也指出，在OER實施中，可持續(xù)發(fā)展是人們最為關注的四大問題之一。OER項目能否持續(xù)運營并不斷實現(xiàn)其目標，決定著它是否能夠可持續(xù)地為公眾服務，從而提升教育質量。

盡管目前許多OER項目都是由單個的政府或機構發(fā)起（如英國開放大學OpenLearn項目，中國國家精品課程項目等），但是在項目運營過程中，實際上有包括傳播平臺、用戶在內的眾多群體共同參與。這些群體擁有不同的能力、承擔不同的責任、具有不同的訴求，關系錯綜復雜。但是目前針對OER可持續(xù)發(fā)展的研究大多從概述、案例分析、及商業(yè)模式等角度展開，對利益相關者的關注較少。因此筆者認為，有必要從全盤的視角審視相關群體的能力、責任和訴求，并以此為依據(jù)協(xié)調多方利益，促進合作共贏，從而保障項目的可持續(xù)發(fā)展。

本文將利益相關者理論與OER生命周期的三階段相結合，形成OER可持續(xù)發(fā)展過程中的利益相關者評分框架；通過邀請領域內專家進行打分，確定不同群體在不同階段的利益相關者類型并對其進行解讀；最后從利益相關者角度提出OER可持續(xù)發(fā)展的啟示及建議。本文研究意義在于：1.對OER研究者來說，可以梳理0ER可持續(xù)發(fā)展中的利益相關者及其能力、責任和訴求，加深理解；2.對OER從業(yè)者來說，可以借鑒文中的利益相關者打分表，對特定項目中的利益相關者進行評估，從而協(xié)調多方利益；3.對OER政策制定者來說，可以為OER政策、規(guī)劃提供有益參考，明確各自責任，統(tǒng)籌多方利益，提高項目可持續(xù)性。

二、研究方法與設計

（一）研究方法

本文將質性和量化的研究方法相結合，旨在對OER可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的利益相關者進行分類和解讀。與本研究相關的兩個問題分別為：

1.如何確定可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的利益相關者類型？

2.各個群體分別屬于哪種類型的利益相關者？

對于研究問題1，采用文獻法，構建利益相關者分類打分表。對于研究問題2，采用專家打分法和個案分析法，確定并解讀每個群體的利益相關者類型。

（二）研究設計

本研究設計可分為三步：

1.通過文獻法，將OER可持續(xù)發(fā)展分為三個階段，提取現(xiàn)有文獻中的利益相關者群體，結合利益相關者理論，形成OER可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的利益相關者分類打分表；

2.邀請10位專家對不同群體在三個階段的屬性進行打分，對數(shù)據(jù)進行篩選和分析，得到OER可持續(xù)發(fā)展的利益相關者分類表。

3.結合文獻和個案分析對結果進行解讀，并得出OER可持續(xù)發(fā)展的建議。

三、OER可持續(xù)發(fā)展的利益相關者分類及評估

（一）利益相關者理論及米切爾評分法

利益相關者理論最早出現(xiàn)于企業(yè)管理領域，旨在將與公司相關的所有利益主體納入管理者的考慮范圍，滿足多方訴求，促進組織及各方利益相關者的利益最大化，關注公司經營所造成的社會、經濟和政治影響。后來，利益相關者理論逐漸被推廣并應用于其他領域，如政策研究、高等教育等。目前，在利益相關者的研究及應用中，F(xiàn)reeman對利益相關者的定義被廣泛認可和使用：“利益相關者是指能夠影響企業(yè)目標的實現(xiàn)或者被企業(yè)目標實現(xiàn)所影響的個人或群體”。然而，米切爾等人認為該定義的范圍過于廣泛，因為從實踐的角度來看，幾乎所有的個體和群體都會影響或者被企業(yè)影響，但是把它們全部納入考慮顯然是不現(xiàn)實的。因此，米切爾等人建立了米切爾評分法，將利益相關者的鑒定與分類結合起來，使利益相關者理論邁出了指導實踐的一大步。

米切爾評分法指出，利益相關者必須具備以下三個屬性中的至少一種：權力性（Power）、正當性（Legitimacy）和緊急性（Emergency）：權利性是指是否擁有影響組織決策的地位、能力或手段；正當性是指是否擁有法律或者道義上的對于決策的控制權；緊急性是指其訴求能否能立即引起管理者的關注。根據(jù)個體或群體擁有三個屬性的多寡，利益相關者可以被分為確定性利益相關者（擁有全部三個屬性），預期性利益相關者（擁有其中兩個屬性）以及潛在性利益相關者（只擁有其中一個屬性）。

（二）OER可持續(xù)發(fā)展階段

經濟合作與發(fā)展組織（organization for Economic Co-operation and Development，OECD）指出，OER的可持續(xù)發(fā)展面臨兩個最重要的挑戰(zhàn)：1.保證資源生產、分享的可持續(xù)性；2.保證終端用戶使用和重用OER的可持續(xù)性。以此為依據(jù)，本文將OER的可持續(xù)發(fā)展分為三個階段：生產、傳播和應用。

可持續(xù)生產需要人力資源、時間成本和技術支持等。換句話說，需要有人在避免侵權的情況下花費時間和精力制作資源、并為最后的成果提供質量保障。在這個過程中，還需要計算機、網絡、支持軟件等必須的資源。

可持續(xù)傳播意味著資源需通過一定的傳播渠道到達終端用戶。首先，資源傳播需要一定的授權協(xié)議，發(fā)布者需要聲明資源允許的使用方式。發(fā)布之后的資源需要通過互聯(lián)網或者物理設備（如硬盤、DVD、USB）等媒介進行傳播。資源的傳播也需要一定的費用，如寬帶連接、資源庫、物理設備的復制等。

可持續(xù)應用需要避免資源無法應用或無人應用的情況，這涉及到資源的可用性和淘汰機制。首先，資源應用需要一定的技術及工具支持，如易編輯的資源格式、資源的跨平臺兼容、資源應用的軟件工具、資源的再發(fā)布機制和平臺等。其次，對于“無人問津”的資源，需要有一定的機制對其進行評估、警告或淘汰，從而保證可獲取資源的優(yōu)質性。

（三）利益相關者列表

通過對OER可持續(xù)發(fā)展及利益相關者的相關報告、文獻進行內容分析，本文選取了6篇高引用的文獻，并對其涉及到的利益相關者群體進行提取。結果如表1所示。

（四）OER利益相關者分類打分表

綜上所述，我們將米切爾評分法、OER可持續(xù)發(fā)展三階段以及利益相關者列表相結合，形成了OER可持續(xù)發(fā)展中的利益相關者分類打分表。通過對各個群體在生產、傳播、應用階段的權力性、正當性和緊急性分別進行打分，確定其在不同階段的利益相關者類型。打分表如表2所示。

鑒于利益相關者理論和米切爾評分法的企業(yè)管理領域背景，本研究對三個屬性在OER可持續(xù)發(fā)展中的定義作了遷移和解讀。權力性是指群體是否有地位、能力和手段來保證OER項目的可持續(xù)生產/傳播/應用；正當性是指該群體是否有法律或者道義上的義務負責OER的可持續(xù)生產/傳播/應用；緊急性是指該群體的訴求是否能夠引起其他利益相關者的注意。

此外，在現(xiàn)實生活中，往往存在兩個群體雖然都具有同一屬性，但是程度不同的情況。而米切爾評分法的“0/1”打分方式（即“不具有”和“具有”）難以說明上述情況。為解決該問題，本文引入五點打分法（0、1、2、3、4分）用以區(qū)分群體擁有某一屬性的不同程度。其中，0分代表完全不具有該屬性，4分代表完全具有該屬性。

四、數(shù)據(jù)分析及討論

（一）方法及結果

數(shù)據(jù)收集及分析大致可以分為如下步驟：

1.將打分表針對來自中央電教館、國家開放大學、北京師范大學和首都師范大學的十名業(yè)內專家進行發(fā)放，全部得到回收。10名專家中，4人作為實踐者，正在從事開放教育資源生產（3年以上經驗）；4人作為研究者，對開放教育資源都有半年以上研究經驗；其余2人作為使用者，每周使用開放教育資源頻率不低于4次。

2.收集打分表，計算各分數(shù)極差，篩選出極差為4的分數(shù)項（即該項同時有人打0和4），發(fā)現(xiàn)其中一位專家的數(shù)據(jù)與其他專家差距較大，表現(xiàn)在19個指標都為極端數(shù)值（即0或4）并且無其他人打同樣分數(shù)。判定該份數(shù)據(jù)誤差較大，進行剔除。

3.對剩余9名專家的每項成績取眾數(shù)，作為有效分值。填入利益相關者分類打分表。

4.對每個群體在同一階段的三個屬性取平均值，得出最終得分（介于0到4之間）。

5.將區(qū)間[0，4]三等分，判定平均分數(shù)低于1.33分的為潛在性利益相關者，1.33到2.66分之間的為預期性利益相關者，2.66到4分之間的為確定性利益相關者。

最終得到利益相關者得分情況如表3所示。

（二）結果討論

1.可持續(xù)生產階段

（1）確定性利益相關者

可持續(xù)生產階段的確定性利益相關者包括國際組織、學校、政府部門、公司企業(yè)和資金贊助方。

OER運動獲得了眾多有影響力的國際組織支持，如UNESCO、OECD、IMS全球學習聯(lián)盟、知識共享組織等。國際組織通過國際宣言、學術研究、線下活動等多種方式，致力于提升各國政府、機構的開放意識，鼓勵其通過政策、行動生產OER；有些甚至直接投身于OER的可持續(xù)生產。典型代表如OER概念的提出者UNESCO，發(fā)布《開放教育資源巴黎宣言》以及發(fā)起“撒哈拉以南非洲地區(qū)教師教育培訓計劃”。

相較于國際組織，政府部門具有更高的權力性和緊急性。OER作為促進教育公平、提升教育質量的有效手段，獲得了眾多國家政府的高度關注。截止2012年，已經有45%的國家出臺了促進OER的政策和戰(zhàn)略，其中有很大一部分致力于促進和引導OER的生產。典型代表如我國的“國家精品課程”項目，由教育部發(fā)起，具有極大的影響力度和范圍，快速促進了我國的開放教育資源生產。

雖然在OER運動初期，資源的生產者主要是一流的高校，如麻省理工、斯坦福大學等。隨著其理念和優(yōu)勢逐漸得到認可，其他高校以及基礎教育、職業(yè)教育的學校也逐漸加入進來，使得OER的覆蓋范圍不斷擴大。這也證實了學校是OER可持續(xù)生產的主力軍，完全具備權力性和正當性，在保證質量的情況下，將本校的優(yōu)質教育資源開發(fā)為開放教育資源。典型代表如英國開放大學發(fā)起的OpenLearn項目，項目初始資源來自于英國開放大學的遠程授課資源。

資源的生產往往并不僅僅依靠學校自身的力量，隨著產學研合作方式的不斷推廣和升級，越來越多的公司和企業(yè)選擇與學校建立合作關系，共同開發(fā)定制化的資源；也有一些企業(yè)已經推出了自己生產的OER。在可持續(xù)生產階段所必須的軟硬件支持方面，公司企業(yè)也具有更大的優(yōu)勢。不過，公司企業(yè)雖然也有一定的社會責任推廣教育、促進OER可持續(xù)生產，但是其目的更多是對商業(yè)利益的追求。因此，公司企業(yè)的權力性、正當性、緊急性相對學校而言，都會略低一些。

OER項目，尤其是涉及到資源生產的項目，絕大部分都需要并且獲得了一定的贊助用于項目啟動。目前，OER領域最活躍的基金會當屬William and Flora Hewlett基金會（WFH），它資助了包括OCW和OpenLearn在內眾多有影響力的OER項目，并且與UNESCO和英國學習聯(lián)邦共同體（Commonwealth of Learning，COL）合作，在全球范圍內推廣OER的生產和應用。不過在我國，由于缺少類似的基金會，大多數(shù)OER項目都由政府部門撥款支持。在此情況下，政府還同時承擔資金贊助方的角色。

（2）預期性利益相關者

可持續(xù)生產階段的預期性利益相關者包括分享資源的個人和使用者。

OER的可持續(xù)生產不僅依靠大型的機構組織，也依靠廣大具有分享意識的個人，他們的作品極大地豐富了OER資源庫。他們花費時間和精力生產作品，也是作品的第一質量把關人，具有絕對的權力性；但是這并不是他們的法律義務，即便有道義上的責任，也處于較低水平；也正因如此，其緊急性處于中等水平。

使用者對于OER可持續(xù)生產具有較低水平的權力性和正當性，他們沒有能力參與資源生產，也不必對其負責。但是作為OER的目標受眾和服務群體，他們的訴求是生產者高度重視的因素，尤其在內容選擇和質量保證方面，生產者需要了解他們的訴求并以此為依據(jù)對己方資源作出調整，避免后期出現(xiàn)資源不可用或無人應用的問題。因此，使用者在可持續(xù)生產中具有較高的緊急性。

（3）潛在性利益相關者

可持續(xù)生產階段的潛在性利益相關者包括出版社和圖書館。

出版社作為商業(yè)機構，有能力干預資源的可持續(xù)生產，尤其是在資源的質量保證方面，出版社有權力對提交的資源進行審核、編輯、設計等；但是他們并沒有法律或者道義上的責任對資源的可持續(xù)生產負責，不具有正當性；不過，出版社作為資源傳播的一條重要渠道，依然具有一定的緊急性，其訴求能夠引起一定范圍內的注意。

絕大多數(shù)圖書館都屬于非盈利性機構，作為接受國家經費補貼的單位，具有道義上的責任傳播知識，參與社會教育。但是由于其作用一般是保存、整理和傳遞已有資源，因此在生產階段不具備權力性，正當性處于中等水平，緊急性處于較低水平。

2.可持續(xù)傳播階段

（1）確定性利益相關者

可持續(xù)傳播階段的確定性利益相關者包括國際組織、政府部門、學校、公司企業(yè)、出版社和圖書館。

國際組織具有較高的權力性、合法性和緊急性。國際組織往往呼吁和倡議各國政府重視OER傳播的基礎設施建設，但是由于不具有強制執(zhí)行力，所以并不完全具有權力性和緊急性。值得一提的是，在傳播階段非常重要的開放版權協(xié)議方面，知識共享組織提出知識共享協(xié)議（Creative Commons，簡稱CC協(xié)議），做出了卓越的貢獻。該協(xié)議通過7種不同程度的開放許可，為資源發(fā)布者提供了靈活的授權協(xié)議，既保證原創(chuàng)者的利益，也規(guī)范了資源的傳播和應用。

政府部門對于可持續(xù)傳播具有完全的權力性和合法性，緊急性也較高。隨著OER的優(yōu)勢得到廣泛認可，各國政府逐漸將OER列入教育發(fā)展的重要規(guī)劃，在可持續(xù)傳播方面提供全方位支持，包括完善基礎設施、保障并豐富傳播渠道等。政府部門尤其是教育部門，有能力和責任為促進優(yōu)質教育資源的傳播和推廣提供必要的軟硬件環(huán)境，典型代表如我國的“三通兩平臺”工程，首先要保證“寬帶網絡校校通”，解決學校的寬帶接入條件和基本網絡環(huán)境建設問題，才能進一步實現(xiàn)“優(yōu)質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。政府部門還承擔健全版權制度和傳播法律的責任，如美國教育局規(guī)定，所有接受公共資助的科研項目都必須將其成果在開放協(xié)議下公開發(fā)布，并允許公眾獲取和使用；俄羅斯的民法典甚至規(guī)定，在教育領域，資源的使用不需要獲得特定許可，任何人都可以自由地使用和修改公眾領域的OER，這些舉措都促進了OER的可持續(xù)傳播。

公司企業(yè)在傳播階段具有正當性，以及較高的權力性和緊急性。可持續(xù)傳播所必需的設備、硬件、軟件環(huán)境、甚至資源的推廣，都需要依靠公司企業(yè)的力量。尤其是大部分的OER都通過互聯(lián)網進行傳播，因此提供必要的平臺和傳播渠道就尤為重要了。公司企業(yè)作為OER平臺的主要搭建者，有責任保障其傳播環(huán)境的質量，對所傳播的作品的版權問題進行把關，規(guī)避侵權行為。

學校具有合法性、緊急性和中等水平的權力性。學校在生產資源后，應該根據(jù)恰當?shù)陌鏅鄥f(xié)議對其作品進行發(fā)布。對于資源能否規(guī)范、準確而廣泛地到達終端用戶的問題，學校具有責任和義務進行關注和監(jiān)管，其訴求也會引起其他群體的關注。但是由于學校往往并不直接參與資源的傳播，因此權力性有限，只處于中等水平。

出版社和圖書館具有較高的權力性、正當性和緊急性。二者作為商業(yè)機構和公共教育機構在傳播OER過程中的代表，有能力、也有責任發(fā)揮自身功能，打通傳播渠道，把關資源質量，避免版權糾紛，推廣優(yōu)質資源，促進資源的可持續(xù)傳播。

（2）預期性利益相關者

可持續(xù)傳播階段的預期性利益相關者包括資金贊助方和分享資源的個人。

資金贊助方具有中等水平的權力性和合法性，較低水平的緊急性。雖然資金贊助方有一定的能力和責任支持和規(guī)范OER的傳播，但是由于傳播過程的不可控因素，資金贊助方的影響有限，緊急性也較低。

分享資源的個人具有中等程度的權力性、合法性和緊急性。他們雖然有能力根據(jù)自己的意愿選擇版權協(xié)議并發(fā)布在網絡或存儲在設備中，但是在到達終端用戶之前的傳播，他們的能力有限、也不完全具有該責任。不過，鑒于他們的創(chuàng)作者地位，其訴求也會引起其他利益相關者一定程度的注意，具有中等緊急性。

（3）潛在性利益相關者

可持續(xù)傳播階段的潛在性利益相關者是使用者。

使用者沒有責任對OER傳播負責，不具有正當性。但是，由于其終端用戶的特殊身份，他們還是擁有一定的權力對傳播過程及形式等進行干預。例如，對于技術環(huán)境成熟、網絡鏈接暢通地區(qū)的使用者，使用互聯(lián)網傳播無疑是最便捷的；但是對處于偏遠地區(qū)、設備及網絡連接不足以支持互聯(lián)網訪問的用戶，DVD、硬盤等物理媒介形式的傳播可能更符合其需求。因此，使用者在傳播階段具有中等程度的權力性和緊急性，屬于潛在性利益相關者。

3.可持續(xù)應用階段

（1）確定性利益相關者

可持續(xù)應用階段的確定性利益相關者包括政府部門、學校、公司企業(yè)、分享資源的個人和使用者。

政府部門尤其是教育部門，在可持續(xù)應用階段完全具有正當性，提升民眾應用資源的意識和能力、推廣OER使用。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃以及財政撥款時，應重視OER的有效應用，而不是一味強調資源的生產。不過由于政府部門并不直接影響應用行為，所以在該階段也只是具有較高的權力性和中等的緊急性。

學校作為資源的生產方，有能力和責任通過一定的手段，提高應用階段的可持續(xù)性。例如，在保障基本權益的情況下，擴大資源的應用授權范圍，將資源轉換為方便重用和跨平臺兼容的格式，為使用者提供便利的編輯、修改、重用工具，建立合理的評估機制，對長期無人訪問的資源進行評估、推廣、升級或者淘汰等。

公司企業(yè)往往與學校合作，通過教育服務平臺為使用者提供資源應用支持（如網易公開課整合各大高校的資源，為用戶提供服務）。相對于學校這種直接資源生產方來說，公司企業(yè)在資源的格式、分享機制等方面權力性較低，只處于中等水平。但是作為平臺的主要建設方，他們有責任關注資源使用情況，維持可持續(xù)的網站運營，為使用者提供有價值、個性化的教育資源，促進OER可持續(xù)應用。

分享資源的個人往往希望自己的作品被更多的人傳播和應用。因此，他們普遍會選擇更適合傳播和應用的資源格式，方便作品的推廣和重用。他們能夠通過明確作品的使用條件，影響本人作品的應用行為。因此，在應用階段，他們的訴求也具有較高的緊急性，能夠引起其他群體尤其是其資源使用者的關注。

使用者的應用行為是OER可持續(xù)發(fā)展的有效檢驗。在版權所有者授權允許的范圍內，使用者可以自由地應用資源。大數(shù)據(jù)時代的到來使用戶行為數(shù)據(jù)更易收集和分析，為項目的可持續(xù)發(fā)展提供了明確的指引和堅實的支撐。因此使用者具有較高的權力性和合法性對可持續(xù)應用提供支持。

（2）預期性利益相關者

可持續(xù)應用階段的預期性利益相關者包括國際組織、圖書館和出版社。

國際組織承擔著提高OER應用意識，促進有效使用的責任，并且積極參與活動，促進支持0ER重用的技術工具開發(fā)、分享修改后資源的機制和平臺，典型代表為CC協(xié)會開發(fā)的技術工具（CC Publisher、CC Lookup、CC Browser Plug-ins等）。盡管這些倡議和工具更多基于自愿原則，沒有強制執(zhí)行力，但是仍然具有一定的影響力，因此國際組織擁有中等水平的權力性和緊急性。

相對于國際組織，圖書館和出版社在應用階段均具有中等水平的權力性、正當性和緊急性。二者對于傳播的資源，有責任對資源進行評估、篩選、淘汰等，保證抵達終端用戶的開放教育資源的優(yōu)質性。但是，由于經圖書館和出版社傳播的資源大多是下載使用的形式，往往無法直接干預用戶的應用行為，因此二者在干預使用者行為的能力和緊急性都只處于中等水平。

（3）潛在性利益相關者

可持續(xù)應用階段的潛在性利益相關者是資金贊助方。

資金贊助方作為出資人，希望其贊助的項目能夠獲得可持續(xù)的應用。但是，就現(xiàn)狀來看，資金贊助一般發(fā)生在OER項目的生產階段，較少發(fā)生在傳播階段，極少發(fā)生在應用階段。因此，在該階段，資金贊助方無法直接影響使用者行為，只能通過影響其他群體（如學校、公司企業(yè)等）的方式間接干預，權力性和緊急性較低。

五、個案分析及啟示

（一）OpenLearn個案分析

為了更加具體地分析利益相關者如何影響OER項目的可持續(xù)發(fā)展，在此以英國開放大學的OpenLearn項目作為典型案例進行分析。

OpenLearn項目開始于2006年10月，由英國開放大學發(fā)起。至今，該項目已經從一個受外部資金資助、為期兩年的試點工程，發(fā)展成為英國開放大學的一項核心業(yè)務。目前網站包括將近850門課程，吸引了超過4400萬用戶，是英國最大的OER平臺，也是可持續(xù)發(fā)展OER項目的典型代表。

1.可持續(xù)生產

如前所述，可持續(xù)生產需要人力資源、時間成本和技術支持等眾多資源。在此階段，學校、國際組織、贊助方和公司企業(yè)作為確定性利益相關者，發(fā)揮了極大的作用。首先是項目的主導方英國開放大學，以本校的原有課程為基礎，組織校內教師和職工對其進行重新設計，改為適合在網絡發(fā)布的學習資源；國際組織UNESCO和國際開放與遠程教育協(xié)會在項目啟動初期提供了大力支持；WFH基金會以兩筆445萬美元的資金支持，很大程度上緩解了項目初期的資金困境。后期，平臺逐漸與公司企業(yè)合作，如BBC、YouTube等，將其優(yōu)質資源引入平臺，充分體現(xiàn)了校企合作的理念，提高資源的豐富性。

分享資源的個人和使用者作為預期性的利益相關者，也得到了開放大學的重視。項目特意為愿意分享資源的個人及機構搭建了OER共建共享平臺OpenLearnCreate，提供OER生產工具，幫助用戶便捷地創(chuàng)建并發(fā)布個性化的OER課程；為了激勵創(chuàng)作者的熱情，經過一定的審查機制，OpenLearnCreate的資源可以進入OpenLearn平臺，獲得更廣泛的推廣。這一舉措有效地將愿意分享資源的機構和個人吸納進來，豐富了OER的種類和數(shù)量。對于使用者來說，開放大學在原有課程的基礎上充分考慮其需求，使用本校的優(yōu)質課程資源，與其他優(yōu)質資源提供商合作，提供免費課程等舉措吸引了大量的OER用戶。

2.可持續(xù)傳播

在該階段，確定性利益相關者開放大學、公司企業(yè)發(fā)揮了關鍵作用。在傳播源頭的版權協(xié)議方面，開放大學宣布擁有其發(fā)布資源的版權。而資源傳播主要依托OpenLearn和OpenLearnCreate兩個平臺，由開放大學的開放媒體部門運營維護。不過，盡管開放大學有很強的傳播和推廣能力，但是對于非專業(yè)的學習者來說，最初仍然是偏向于從大眾化網站女IGoogle、YouTube、BBC等搜索資源，因此，OpenLearn選擇與這些公司建立合作，共同推廣資源。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，將近3億用戶從BBC、Google檢索免費學習材料，其中大約1100萬轉到Youtube或OpenLearn網站，其中又有25萬用戶會申請注冊OpenLearn課程進行正式學習。在這個過程中，開放大學也探索出了一定的盈利方式，如“免費的‘付費Google”，即雖然Google對使用者免費，但是Google會付費給資源的提供者，該模式也為項目后續(xù)發(fā)展的資金提供了一定的支持。

分享資源的個人作為預期性利益相關者，也擁有一定的權力。對于機構或個人創(chuàng)建的資源，創(chuàng)建者可以自由地選擇授權協(xié)議，如果使用者想要應用他們的資源，應該檢查其協(xié)議，確保使用行為在協(xié)議許可的范圍內；不過，對于資源的傳播，他們并無太多的干預權。

該階段的潛在性利益相關者——使用者，盡管并無能力或責任對傳播過程進行干預，但是其訴求，如快速定位資源、訪問方便等需求，也納入了資源推廣方的考慮范圍，這也是該項目中校企合作的重要意義。

3.可持續(xù)應用

該階段的確定性利益相關者包括開放大學、公司企業(yè)、分享資源的個人和使用者。為確保資源的可持續(xù)應用，開放大學宣布OpenLearn網站的免費資源及經過CC協(xié)議發(fā)布的資源（包括BBC等提供的資源）允許使用者在“署名-非商業(yè)使用-相同方式分享”的條件下，對資源進行下載和使用。OpenLearnCreate更是為學生提供了便捷、實用的軟件環(huán)境和協(xié)作工具支持，能夠上傳、下載資源，交換筆記，實現(xiàn)資源的修改、整合和重用，方便使用者與分享資源的個人交流協(xié)作，鼓勵了資源的使用、重用和再傳播，形成了健康的可持續(xù)應用生態(tài)鏈。對于部分用戶想要獲得學分認證的需求，項目選擇為其提供付費注冊、獲得學習支持和學分認證的服務，實現(xiàn)了雙贏，支持了OER的可持續(xù)應用。

4.個案小結

以上案例呈現(xiàn)了在具體的項目中，各個利益相關者群體是如何協(xié)作，共同促進0ER的可持續(xù)發(fā)展的。但是值得指出的是，OpenLearn項目作為一個機構發(fā)起和主導的項目，并未過多受到英國政府的干預，這也導致了政府在該項目中的利益相關者地位不是非常顯著。由此也可以看出，利益相關者類型并不是一成不變的。在特定的情境中，某種類型的利益相關者屬性可能會改變，從而成為與其他情景不同的利益相關者。以我國的精品課程項目為例，教育部作為項目的發(fā)起方和撥款方，就屬于確定性的利益相關者。因此，盡管從宏觀層面上講，OER的可持續(xù)發(fā)展中的利益相關者類型如本文分析所示，但是在實踐中更應該具體問題具體分析，仔細考量項目中各利益相關者群體的類型和訴求，靈活應變，才能有效促進OER的可持續(xù)發(fā)展。

（二）啟示及建議

根據(jù)以上分析，得出OER可持續(xù)發(fā)展的建議如下：

1.突出確定性，重視預期性，協(xié)調潛在性利益相關者

OER可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中具有眾多利益相關者，訴求眾多，關系復雜，因此，應該根據(jù)利益相關者分類表，按照優(yōu)先級將其納入考慮體系?？傮w而言，要重點突出各階段的確定性利益相關者，重視預期性利益相關者，協(xié)調潛在性的利益相關者。在這個過程中，國際組織和政府應該從國際倡議和本國政策規(guī)劃的層面上，做好OER可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和引領作用，提升各單位關于OER可持續(xù)發(fā)展的意識，避免重復的資源建設工作，提升資源質量，規(guī)范資源傳播和應用行為，鼓勵個人共建共享資源，擬定切實可行的審核評估機制等。資源的生產方和平臺搭建方如公司企業(yè)、學校、個人等，應該將OER的可持續(xù)納入資源生產的重要考慮事項，考慮多方訴求，協(xié)調多方利益，從源頭上保證資源的可持續(xù)使用，項目的可持續(xù)運營。OER的主要傳播方如出版社、圖書館等應該對可能導致OER難以持續(xù)的問題保持警覺，如版權糾紛等，從傳播階段人手，對資源進行篩選和把關，對優(yōu)質資源進行推廣等。資金贊助方也應該在提供資金前，考慮項目的可持續(xù)發(fā)展性，督促制定切實可行的可持續(xù)發(fā)展保障機制。使用者同樣應該參與到促進OER可持續(xù)發(fā)展的隊伍中來，提升終身學習意識，提高資源甄選能力，在合理范圍內充分使用資源，并盡己所能為OER資源庫添磚加瓦。

2.提升整體意識，落實鏈條責任

在目前的OER項目中，資源重復建設和資源匱乏問題同時存在，這很大程度上是由于相關部門對OER可持續(xù)發(fā)展的問題認識不足，做“一錘子買賣”，只關注資源的單方面建設和發(fā)布，卻忽視了OER的傳播及推廣、忽視市場需求、忽視使用率、不能及時進行資源更新和淘汰等。因此，應該加強宣傳、推廣和培訓，提升各部門對于項目可持續(xù)發(fā)展問題的重視，落實自身在OER可持續(xù)發(fā)展鏈條中的責任，做到層層推進，共同保障OER的可持續(xù)發(fā)展。

3.關注用戶需求，避免閉門造車

OER的根本目的是為學習者提供可持續(xù)的服務和支持，因此，盡管OER可持續(xù)發(fā)展中具有龐雜的利益相關者，但是學習者的需求仍然應該被高度重視。無論是資源生產方、還是資源傳播方，都應該明確服務對象，調研學習者需求，了解已有資源，綜合評估之后再生產和傳播資源。絕不能閉門造車，只顧生產、發(fā)布資源，忽視實際情況，造成粗制濫造或者無人問津的資源充滿公眾領域，導致有價值的資源被淹沒，信息提取難度大等困境。

4.加強溝通合作，促進協(xié)作共贏

OER已經逐漸走出資源建設和堆砌的階段，更多地關注資源的篩選、運營、維護和優(yōu)化。因此，可持續(xù)發(fā)展成為了更加重要的話題。鑒于可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性，各利益相關者之間不僅應該落實自身責任，更應該加強溝通，協(xié)調訴求，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)作共贏。應該同時鼓勵橫向的利益相關者群體之間進行合作以及縱向的不同階段的群體之間進行合作。合作才能發(fā)展，合作才能共贏，合作才能提高。