田金瑩 張子默

摘 要：資源型城市是通過擁有的各種自然資源來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但自然資源并不是取之不盡用之不竭的，我國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必要過度地消耗自然資源，這就使很多資源型城市面臨著自然資源大量枯竭的問題。本文通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前資源型城市的現(xiàn)狀及重建過程中存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的解決措施，以期對(duì)我國(guó)資源型生態(tài)城市重建能夠產(chǎn)生積極的影響。

關(guān)鍵詞：資源型城市 生態(tài)重建 環(huán)保支出 財(cái)政投入

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-129-02

雖然說大量開采自然資源能夠從某一方面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市的經(jīng)濟(jì)帶來短期的上漲，但如果長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行開采和消耗必然會(huì)使自然資源大量減少甚至枯竭，這是經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)都無法彌補(bǔ)的。所以為了防止我國(guó)資源型城市中的資源逐漸枯竭，一定要通過政府的經(jīng)濟(jì)扶持，制定積極的財(cái)政稅收政策，才能減慢自然資源的消耗，加快恢復(fù)生態(tài)平衡，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)發(fā)展。所以我國(guó)要明確當(dāng)前資源型城市中存在的問題，為城市生態(tài)重建制定積極的財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用，從而重建資源型城市。

1 我國(guó)資源型城市生態(tài)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)，這大部分都是資源型城市所帶來的杰作，但同時(shí)利弊相輔相成，大量的資源消耗使生態(tài)環(huán)境被破壞，在這種情況下，改善自然環(huán)境就成為了重建資源型城市的首要任務(wù)。但是改善生態(tài)環(huán)境我們還面臨很多問題：礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)可能會(huì)由于過度開發(fā)而出現(xiàn)泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，甚至?xí)怪苓吘用竦娜松戆踩獾角趾?，同時(shí)礦產(chǎn)資源都存于地下，會(huì)使地下水系統(tǒng)出現(xiàn)問題，影響地上的空氣；亂砍濫伐和過度開墾會(huì)使綠化范圍大量減少，難以起到防風(fēng)固沙的作用，還會(huì)使地貌出現(xiàn)改變，影響整體的生態(tài)環(huán)境。

黨的十三中全會(huì)也提出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的具體要求，這表明我國(guó)現(xiàn)在在逐漸開始重視生態(tài)文明對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)的影響。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是重建資源型城市十分重要的一步，同時(shí)也是推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)城市化、現(xiàn)代化的必然要求。所以我國(guó)目前需要通過制定積極的財(cái)政稅收政策來影響生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而使我國(guó)全面進(jìn)入到小康社會(huì)。

2 重建資源型城市過程中存在的問題

目前就我國(guó)處于資源逐漸枯竭的資源型城市來看，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較慢使城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，另一方面是因?yàn)榘l(fā)展緩慢的同時(shí)財(cái)政支出較多，壓力較大，政府扶持較少。同時(shí)還要面臨就業(yè)壓力大、生態(tài)環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

與我國(guó)一直擁有的老工業(yè)基地不同，資源型城市的發(fā)展大多依靠各類資源開采的企業(yè)，所以主要產(chǎn)品大多是各種資源的原料和未經(jīng)加工的初級(jí)產(chǎn)品。但是隨著我國(guó)不間斷的大量開采，使自然資源消耗加快，幾近枯竭，開采難度也越來越大，成本也是居高不下。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以支撐資源型城市的持續(xù)發(fā)展，甚至愈發(fā)地阻礙城市的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)在自然資源逐漸枯竭的影響下，一些新的問題也慢慢浮現(xiàn)出來，如就業(yè)壓力越來越大等。以資源開采為主的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)過程中的流程增多，但適合工作的人員減少，使崗位出現(xiàn)大量空缺。同時(shí)這些企業(yè)的主要工作人員大多為青壯年的男性，缺乏專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，而且文化程度并不高，這就使他們只能在加工方面兢兢業(yè)業(yè)，很難進(jìn)行工作的轉(zhuǎn)移和安排。

2.2 社會(huì)管理存在多套制度

一般資源型城市都會(huì)存在兩套或者以上的管理制度。這些制度屬于不同的管理部門，且會(huì)專門針對(duì)企業(yè)不同的方面進(jìn)行管理和約束，然而不同的制度之間缺乏必要的溝通和聯(lián)系，使制度在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)不同的問題，其中一個(gè)較為突出的問題就是企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職能。企業(yè)在最初承擔(dān)了社會(huì)職能是為了提高工作人員的生活水平，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)條件的制約下，也將企業(yè)的生產(chǎn)成本提高了，降低了企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。但如果我們要想轉(zhuǎn)移企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職能就會(huì)出現(xiàn)一種矛盾的情況：一是企業(yè)將承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給政府就無法解決自身內(nèi)部的問題；二是職能轉(zhuǎn)移給政府之后，政府會(huì)因?yàn)橘Y金方面的問題無法承擔(dān)這部分職能。

2.3 城市布局存在問題

資源型城市一般是在短時(shí)間內(nèi)由大量人力、物力共同集聚而形成的，因此會(huì)有一些較為混亂的痕跡。同時(shí)因?yàn)橘Y源型城市并不是遍布各地的，所以各種不同的制度就使城市形成了一種較為分散的布局，這種不十分集中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以使同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，也難以形成以某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中心區(qū)域。再細(xì)化一些來看，即使是在企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，也會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，給廢物排出、污水處理等一些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)帶來困難，難以形成規(guī)模上的統(tǒng)一管理。

2.4 資源枯竭的同時(shí)開采也會(huì)出現(xiàn)問題

最近幾年，我國(guó)受國(guó)際市場(chǎng)的影響，礦產(chǎn)、石油資源價(jià)格出現(xiàn)下降，使一部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益開始下滑，尤其是一些以礦產(chǎn)為主的企業(yè)，資源枯竭加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)變，企業(yè)的壓力越來越大，管理層也不堪重負(fù)，難以維持。同時(shí)，因?yàn)楦黜?xiàng)政策制度也不十分完善，自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來的效益難以維持自身發(fā)展，同時(shí)城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方政府的財(cái)政預(yù)算不足，還對(duì)企業(yè)征收各項(xiàng)費(fèi)用，進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3 如何在財(cái)政稅收政策影響下重建資源型城市

現(xiàn)有的資源型城市大多基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)問題較多，生態(tài)環(huán)境較差。所以我國(guó)政府應(yīng)該通過給予一部分城市適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，為資源型城市的重建給予更多的發(fā)展空間。

3.1 對(duì)資源稅進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的資源稅不能從根本上改變我國(guó)自然資源日益減少的情況，同時(shí)也無法與當(dāng)前社會(huì)主義的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。一直以來，國(guó)際上實(shí)行的資源稅大多都是為自己國(guó)家而專門制定的，使稅收與自然資源能夠適應(yīng)協(xié)調(diào)，從而能夠明確自然資源消耗的原因并使用合適的稅率來遏制自然資源的過度開采和破壞，為資源型城市生態(tài)重建提供明確的經(jīng)濟(jì)保障。

所以我國(guó)目前要對(duì)現(xiàn)行的資源稅進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，在能夠改善我?guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稅，對(duì)過度開采所帶來的消極影響形成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這不僅可以削弱資源浪費(fèi)的后果，還可以適當(dāng)改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，從而使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)發(fā)展，資源型城市的重建也能夠持續(xù)有效。

3.2 實(shí)施生態(tài)稅征收

事實(shí)上，我國(guó)并不存在一個(gè)明確稅種——生態(tài)稅。所以如果我國(guó)要通過征收生態(tài)稅來改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，可以嘗試將目前已有的且按照稅收征管方式進(jìn)行征收的環(huán)保等各項(xiàng)費(fèi)用納入到生態(tài)稅的征收范圍，并在實(shí)施過程中進(jìn)行不斷調(diào)整和完善：大量開采自然資源使污染越來越嚴(yán)重，同時(shí)政府投入的環(huán)保資金也僅為冰山一角，可以將排污所繳納的費(fèi)用調(diào)整為征收污染稅；可以適當(dāng)征收水污染稅，對(duì)于某些企業(yè)將廢棄的材料、污染物或者有毒物質(zhì)隨便排放到水中的有害行為征收水污染稅，以防止水污染的加重；對(duì)于加工之后會(huì)產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體的工業(yè)企業(yè)征收大氣污染稅，減少此類氣體的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；先對(duì)工業(yè)企業(yè)的廢棄物進(jìn)行征稅，逐步走上正軌之后，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)及各類服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行征稅。將我國(guó)對(duì)污染進(jìn)行收費(fèi)的政策改為征稅制度，使之成為一套法律化的專項(xiàng)制度，既能使各企業(yè)的管理人員認(rèn)識(shí)到污染對(duì)生態(tài)的影響，也使違法亂紀(jì)者得到應(yīng)有的懲罰。

3.3 建立并進(jìn)行征收環(huán)境稅

從概念來看，環(huán)境稅是對(duì)開發(fā)、運(yùn)用和保護(hù)自然資源的企業(yè)或者個(gè)人，按照他們?cè)谑褂米匀毁Y源過程中對(duì)資源的利用或者破壞程度進(jìn)行征收的一個(gè)稅種。目前我國(guó)征收環(huán)境稅是希望通過征稅來改變市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的廢物污染和資源消耗，同時(shí)鼓勵(lì)有效利用自然資源和環(huán)境綠化。這樣看來，我國(guó)實(shí)行環(huán)境稅的最終結(jié)果不是創(chuàng)造財(cái)政收入，而是減少環(huán)境污染和資源過度開采。

目前我國(guó)實(shí)施環(huán)境稅有兩種方式：一個(gè)方式是建立專門針對(duì)污染的環(huán)境稅。我國(guó)對(duì)于污染方面一直都是征收排污費(fèi)，而沒有形成相應(yīng)的稅種，這就是企業(yè)并不控制污染物的排放，但污染物對(duì)與生態(tài)環(huán)境的影響是不容小覷的，所以我國(guó)就必須要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，?duì)各類污染物進(jìn)行征稅。另一個(gè)方式是建立起一個(gè)較大范圍的環(huán)境稅。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)全體公民的義務(wù)，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對(duì)我們也是有益的，所以對(duì)全體公民進(jìn)行環(huán)境稅的征收也是可以嘗試的，比如說可以在某類商品的最終銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境稅，或者是在征收資源稅的同時(shí)適當(dāng)征收環(huán)境稅。

3.4 建立和實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

我國(guó)現(xiàn)在所實(shí)行的財(cái)政稅收制度使很多資源型城市出現(xiàn)了資源消耗減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。雖然我國(guó)之前實(shí)行了分稅制改革，但僅僅只是一個(gè)基本的結(jié)構(gòu)，沒有完全實(shí)質(zhì)性的東西，與規(guī)范化、系統(tǒng)化的分稅制還有很大的差距。隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)必須不斷對(duì)稅制進(jìn)行調(diào)整和完善，才能使分稅制的優(yōu)勢(shì)達(dá)到最大化。資源型城市可以在當(dāng)前已有的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行一些減免的稅收政策，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，財(cái)政稅收政策越來越向生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面傾斜，逐步降低了企業(yè)的稅負(fù)，另外，實(shí)施優(yōu)惠政策還能鼓勵(lì)能源的發(fā)展，甚至還可以刺激外商加大對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入，從而使資源型城市的生態(tài)重建進(jìn)程更上一層樓。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)的生態(tài)環(huán)境由于高能耗產(chǎn)業(yè)的興起而被大量破壞，但我國(guó)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策來改善生態(tài)環(huán)境，說明我國(guó)已經(jīng)開始正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響。通過財(cái)政政策，可以提高政府的資金扶持，并使政府預(yù)算達(dá)到一定目標(biāo)；通過稅收政策，可以建立起一些新型稅種，并采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的重建。二者分別從不同的角度推動(dòng)資源型城市重建，既能全面、系統(tǒng)的支持重建，又能積極地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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