李肖 賈真

摘 要：以美國為主導(dǎo)的TPP和以東盟十國為輪軸國的RCEP一直在亞太地區(qū)進(jìn)行著激烈的博弈。中國作為亞太地區(qū)最大的發(fā)展中國家，一直積極推進(jìn)RCEP的進(jìn)程，卻因?yàn)門PP的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求而被其“拒之門外”。2017年美國退出TPP及澳總理的邀請，中國是否加入TPP這一話題再一次甚囂塵上。本文將TPP和RCEP進(jìn)行比較，并了解中國目前的參與情況，對(duì)這一問題給出建議：無論是TPP還是RCEP，雖然建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)對(duì)中國具有積極的意義，但從長期來看，基于WTO體制下的多邊貿(mào)易談判，對(duì)中國和世界貿(mào)易的發(fā)展仍是其最優(yōu)選擇。關(guān)鍵詞：RCEP TPP 比較 中國

中圖分類號(hào)：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（b）-062-03

面對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大浪潮，由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和由東盟十國發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）一直都是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年1月24日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署命令宣布美國退出TPP。作為TPP的主導(dǎo)國，美國的退出一方面給跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定及其他成員國未來的發(fā)展帶來了一系列的不確定性；另一方面，一個(gè)缺少了美國的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定也無法起到此前所預(yù)期的作用。為了繼續(xù)保持TPP在世界貿(mào)易體系中的作用，澳大利亞總理特恩布爾曾表示希望邀請中國加入，以此來挽救瀕臨夭折的TPP。在當(dāng)前的條件下，中國是加入TPP還是繼續(xù)從事RECP的談判也成為各方爭辯的熱門話題?；谏鲜龇治?，本文將從發(fā)展情況、特點(diǎn)及對(duì)中國的參與等方面對(duì)TPP和RCEP進(jìn)行比較，針對(duì)中國是否要加入TPP給出自己的建議。

1 TPP和RCEP發(fā)展情況和特點(diǎn)

1.1 TPP的發(fā)展情況和特點(diǎn)

1.1.1 TPP的發(fā)展情況

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，其前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國2005年簽訂的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（P4），協(xié)議規(guī)定各成員就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面加強(qiáng)合作，給予彼此一定優(yōu)惠。2008年，美國提出全面加入TPP并在2009年正式加入，提出擴(kuò)大太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃。經(jīng)過談判，澳大利亞、越南、秘魯和馬來西亞先后成為TPP的成員國。2012年，墨西哥和加拿大兩國正式宣布加入TPP成員國談判。2013年，日本加入TPP談判。至此，TPP從4個(gè)增長為12個(gè)，對(duì)世界各國的影響也逐步增大。

對(duì)于美國的加入，一方面，由于其在世界政治、經(jīng)濟(jì)中的重要作用，美國掌握了TPP談判的主導(dǎo)權(quán)，TPP逐漸成為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要工具；另一方面，美國的加入還導(dǎo)致TPP由此前單純的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)變成可能作為未來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，從一定程度上來說，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展作用較其他貿(mào)易協(xié)定更大。在美國的主導(dǎo)下，TPP成員國從2010年到2015年就貿(mào)易、關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等各個(gè)方面進(jìn)行了20余次談判。2015年10月4日，TPP談判結(jié)束；2016年，12個(gè)成員國正式簽署《跨太平洋關(guān)系伙伴協(xié)議》，其宗旨是在締約國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進(jìn)而促進(jìn)透明度、良好治理以及勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)。該協(xié)議除了對(duì)現(xiàn)有FTA處理問題的傳統(tǒng)方法進(jìn)行更新之外，也體現(xiàn)了一些新的、正在抬頭的貿(mào)易問題和交叉性問題，包括與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題、國有企業(yè)參與國際貿(mào)易投資的問題、小企業(yè)利用貿(mào)易協(xié)定的能力問題等。而2017年美國宣布退出TPP無疑讓剛剛簽署的協(xié)議陷入進(jìn)退維谷的兩難境地。

1.1.2 TPP的主要特點(diǎn)

總的來說，美國推動(dòng)TPP打造一個(gè)全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），實(shí)際上是按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，以美國的方式建立一個(gè)跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)的新模式，即由傳統(tǒng)的以關(guān)稅削減、降低邊境線上的交易成本為目的的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定向覆蓋關(guān)稅削減和降低邊境內(nèi)成本的自由貿(mào)易協(xié)定。

（1）全覆蓋

從其涵蓋的內(nèi)容來看，對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)貿(mào)易壁壘到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購以及勞工保護(hù)等多個(gè)方面都在進(jìn)行談判并做出協(xié)議。

（2）寬領(lǐng)域

TPP的寬領(lǐng)域主要體現(xiàn)它包含了絕大多數(shù)FTA尚未涉及或很少涉及的內(nèi)容，主要包括以下五個(gè)方面。

第一，全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以便為締約國的企業(yè)、勞工和消費(fèi)者創(chuàng)造新的機(jī)遇與利益。

第二，大力促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)，即促進(jìn)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，開展“無縫貿(mào)易”，同時(shí)增強(qiáng)環(huán)保力度，促進(jìn)成員國國內(nèi)市場開放和跨境融合。

第三，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，增進(jìn)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力和競爭力。

第四，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性，即為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，TPP提出要試圖保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)體及規(guī)模大小不同的企業(yè)的利益，要求中小型企業(yè)抓住TPP所帶來的機(jī)遇，此外TPP中還包含特殊承諾，確保各成員國都能兌現(xiàn)協(xié)議中的承諾并充分利用其益處，促進(jìn)成員國發(fā)展并幫助其提升貿(mào)易能力。

第五，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，鼓勵(lì)并吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)

TPP的高標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上來說反映了美國自由貿(mào)易的理念及其利益訴求，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等方面。

第一，就貨物貿(mào)易來說，TPP條款要求最終實(shí)現(xiàn)全部貿(mào)易品的零關(guān)稅，雖然針對(duì)一些商品的關(guān)稅需要很長一段時(shí)間才能根據(jù)締約方之間的協(xié)議被消除，但多數(shù)工業(yè)品的零關(guān)稅政策將會(huì)即刻實(shí)施。

第二，在服務(wù)貿(mào)易方面，對(duì)絕大多數(shù)服務(wù)部門給予準(zhǔn)入前國民待遇和最惠國待遇，對(duì)國防、金融、航空等少數(shù)特殊服務(wù)業(yè)設(shè)置例外條款，自由化程度較高。

第三，在投資領(lǐng)域，要求TPP各締約方以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)，即除個(gè)別例外情況外，其市場應(yīng)向外國投資者充分開放，同時(shí)TPP還提供基本的投資保護(hù)規(guī)定，如國民待遇，最惠國待遇。

第四，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，TPP除了對(duì)商標(biāo)、版權(quán)和專利等方面設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，還增加了對(duì)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，且TPP所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)明顯高于WTO《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）的要求，特別是對(duì)藥品專利的保護(hù)。

第五，TPP增設(shè)環(huán)境保護(hù)條款，要求成員國承諾共同努力應(yīng)對(duì)污染、非法野生動(dòng)物販運(yùn)、非法砍伐、非法捕撈和保護(hù)海洋環(huán)境等環(huán)境挑戰(zhàn)。

第六，將勞工權(quán)益保護(hù)與貿(mào)易相掛鉤，不以吸引貿(mào)易或投資為由，放棄或削弱法律對(duì)基本勞工權(quán)利的保障；不對(duì)勞動(dòng)法的可持續(xù)實(shí)施打折扣，進(jìn)而影響TPP各締約方之間的貿(mào)易或投資。從一定程度上說，該項(xiàng)規(guī)定將一直備受發(fā)展中國家爭議的藍(lán)色貿(mào)易壁壘合理化。對(duì)美國來說，通過較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他成員國特別是發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁，維護(hù)其自身利益。

第七，TPP協(xié)議包括針對(duì)國有企業(yè)作出規(guī)定，即主張取消對(duì)國有企業(yè)的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼和其他福利待遇的貿(mào)易條款，包括對(duì)國有企業(yè)海外投資所給予的特惠融資措施、保護(hù)外國私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購的優(yōu)惠偏好等內(nèi)容。而這些規(guī)定對(duì)中國來說，無疑成為中國加入TPP的一大門檻。

1.2 RCEP的發(fā)展情況和特點(diǎn)

1.2.1 RCEP的發(fā)展情況

為應(yīng)對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化趨勢及美國主導(dǎo)的TPP對(duì)亞太地區(qū)的擴(kuò)張，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）順勢而生。由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度（“10+6”）共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

2011年東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人在東盟峰會(huì)上正式批準(zhǔn)組建RCEP，2012年東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度就RCEP問題達(dá)成共識(shí)，RCEP“10+6”成員國形式正式形成。自此至2016年10月，RCEP已就成員國之間的經(jīng)濟(jì)政治合作問題進(jìn)行了15次談判，但并未達(dá)成系統(tǒng)完整的協(xié)議。

總的來說，與TPP高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的FTA不同，RCEP成員國間的開放程度雖高于目前東盟與各國簽的5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但還是考慮到漸進(jìn)性和過渡性及各成員國的舒適度和可行性，逐步進(jìn)行一體化的發(fā)展。

1.2.2 RCEP的主要特點(diǎn)

由于RCEP尚在談判中，因此本文將根據(jù)《RCEP談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》及當(dāng)前談判的情況進(jìn)行描述。

雖然RCEP的談判議題較傳統(tǒng)的FTA有所增加，如競爭政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等，但由于東盟內(nèi)部及成員國之間自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容限制，其主要內(nèi)容的廣泛程度很難與TPP相比。

RCEP以東盟為主導(dǎo)，且其他參與國與主導(dǎo)國之間已存在FTA，因此RCEP是對(duì)當(dāng)前地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展和深化。

RCEP的談判屬于漸進(jìn)式，對(duì)成員國采用靈活、差異化的政策，盡量維護(hù)所有成員國的所有利益，強(qiáng)調(diào)逐步提高成員國的自由化水平。

2 RCEP和TPP的具體比較

2.1 成員國不同

美國退出之后，TPP共有11個(gè)成員國，且其在地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治、宗教信仰等方面存在比較突出的差異性和復(fù)雜性。首先，TPP成員國遍及美洲、東亞和大洋洲，這些國家中既存在發(fā)達(dá)國家，又存在發(fā)展中國家（如表1所示），截至2016年，由美國主導(dǎo)的TPP一直以6個(gè)發(fā)達(dá)國家為核心。其次，在成員國中既有以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家，也有以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家；既有資本主義國家，也有社會(huì)主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈。這就決定了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的談判時(shí)將會(huì)有著不同的利益訴求和較大分歧。而RCEP是以東盟十國為輪軸國，主要滿足發(fā)展中國家貿(mào)易投資自由化的發(fā)展目標(biāo)，雖然當(dāng)中也有5個(gè)發(fā)達(dá)國家，但其均與東盟簽有貿(mào)易協(xié)定，RCEP是在自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放，更能滿足各國的需要。

2.2 談判主題不同

TPP相較于RCEP的談判議題更為寬泛。一直以來，TPP都是以建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高門檻的“三高”FTA為主要目標(biāo)，其內(nèi)容不僅涵蓋了包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資在內(nèi)的全面市場準(zhǔn)入、以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、競爭問題、爭端解決機(jī)制問題，還包括國家間的合作機(jī)制、環(huán)境保護(hù)問題、政府采購政策問題以及勞工權(quán)益問題等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過FTA的范圍。而RCEP的談判主題仍以傳統(tǒng)的貿(mào)易問題為主，包括關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，服務(wù)貿(mào)易、投資問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭端解決和競爭政策等。雖然與RCEP相比，TPP所包含的內(nèi)容更完整更深入，但其對(duì)成員國零關(guān)稅及高度自由化的要求對(duì)參與其中的發(fā)展中國家來說不易實(shí)現(xiàn)且更容易出現(xiàn)沖突；而且針對(duì)TPP的高門檻，許多國家為之卻步，以中國為首的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤為明顯。RCEP從一定程度上來說是亞太地區(qū)各國對(duì)以美國為主導(dǎo)的TPP的一種對(duì)抗。此外，雖然與TPP相比，RCEP的成員國還未完成相關(guān)談判并簽署協(xié)議，但其整體進(jìn)程及發(fā)展情況都較為順利；而面對(duì)美國的退出，歷經(jīng)多次談判而簽署的《跨太平洋關(guān)系伙伴協(xié)議》再次陷入冰川期。

2.3 利益訴求的主體不同

從TPP的特點(diǎn)及所涵蓋的主要內(nèi)容來看，TPP雖然源于四個(gè)發(fā)展中國家，但總體是以發(fā)達(dá)國家為核心，更多地體現(xiàn)了美國的自由貿(mào)易理念及其利益訴求，比如前文中所提到的全面市場準(zhǔn)入零關(guān)稅，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)環(huán)境保護(hù)條款以及將藍(lán)色貿(mào)易壁壘合理化的勞工保障條款。這些條款在一定程度上更有利于以美國為首的發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而損害了發(fā)展中國家的利益。例如，在藥品專利保護(hù)期方面，過度保護(hù)會(huì)阻礙創(chuàng)新和仿制藥品的生產(chǎn)，損害發(fā)展中國家的利益。而RCEP的成員國多為亞太地區(qū)國家，以發(fā)展中國家為核心，考慮到各成員國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所不同，采取相對(duì)靈活、差異化的政策，求同存異，進(jìn)一步深化亞太地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展。從一定程度上來說，RCEP有利于東盟十國之間的協(xié)作，阻礙了美國利用TPP對(duì)東盟的分化及其重返亞太戰(zhàn)略。

2.4 RECP更加開放

相對(duì)于TPP協(xié)定，RECP協(xié)定是一個(gè)更加開放的系統(tǒng)，成員國之間在初期達(dá)成協(xié)議后，協(xié)議的內(nèi)容在后期可以根據(jù)實(shí)際情況，可以增加簽約國所共同認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展的內(nèi)容，與之對(duì)應(yīng)的是，TPP協(xié)定的內(nèi)容相對(duì)固定，成員國要么同意，要么不同意，且在未來，也較難進(jìn)一步增加協(xié)議的內(nèi)容。因此，相對(duì)而言，TPP是一個(gè)相對(duì)封閉的自由貿(mào)易協(xié)定，RECP則是一個(gè)相對(duì)開放的自由貿(mào)易協(xié)定。

3 中國目前的參與情況及建議

截至2016年，面對(duì)由美國主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的TPP，特別是其中對(duì)中國來說明顯弊大于利的條款，如針對(duì)國有企業(yè)作出規(guī)定，此時(shí)，中國的選擇是積極推進(jìn)與東盟的RECP談判進(jìn)程。2017年，美國總統(tǒng)上臺(tái)后即拒絕批準(zhǔn)TPP。面對(duì)美國退出，澳大利亞向中國發(fā)出新邀請的情況，本文基于此，淺談以下幾點(diǎn)意見。

首先，無論是TPP還是RCEP，其本質(zhì)都是相對(duì)于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定而言，標(biāo)準(zhǔn)更高的亞太地區(qū)的FTA。對(duì)中國來說，也可以說是對(duì)任何一個(gè)加入其中的國家來說，符合本國利益，有利于本國的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其加入其 中最主要的目的。根據(jù)現(xiàn)階段中國的實(shí)際情況及TPP和RCEP的現(xiàn)狀，RECP可能更適合當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)情況，因此，RCEP對(duì)中國發(fā)展的積極影響明顯高于TPP。

其次，雖然美國退出了TPP，但是其協(xié)議內(nèi)容仍是由美國主導(dǎo)簽署的，中國無法認(rèn)同其高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議內(nèi)容，甚至可以說其協(xié)議內(nèi)容對(duì)中國來說弊大于利，這也是最初中國沒有加入TPP的主要原因。就當(dāng)前的協(xié)議內(nèi)容來說，中國加入TPP的前提無疑是對(duì)其協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行修改甚至重新談判，而修改或重新談判后的TPP是否會(huì)成為第二個(gè)RECP？其與RECP的區(qū)別何在？這都是需要考慮的問題。

最后，與WTO進(jìn)行對(duì)比，TPP和RCEP還屬于雙邊體制，且這兩者的推行一定會(huì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造。但是，在全球GVC環(huán)境下，F(xiàn)TA的推行會(huì)造成“意大利面碗效應(yīng)”，即在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個(gè)協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。在其影響下，各國的比較優(yōu)勢會(huì)因此出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，造成生產(chǎn)扭曲和消費(fèi)扭曲。因此，在長期發(fā)展條件下，我們?nèi)詰?yīng)回歸到多邊體制下的關(guān)稅減免即WTO。

4 結(jié)語

通過對(duì)TPP和RCEP的起源、發(fā)展情況及特點(diǎn)等基本信息的分析及兩者的具體對(duì)比，本文認(rèn)為TPP的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量對(duì)中國來說更多的一種負(fù)擔(dān)，而非動(dòng)力。作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要工具，美國通過TPP對(duì)東盟內(nèi)部進(jìn)行分化并通過其高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議內(nèi)容阻礙中國加入。雖然2017年美國退出TPP，但是否加入TPP都必須符合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在長期條件下，以WTO框架為主導(dǎo)，重新回到WTO多邊體制下的自由貿(mào)易談判才是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

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