李新東

摘 要：私立教育發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外在私立教育方面有著不同的發(fā)展歷程。文章對(duì)國(guó)外私立教育的發(fā)展歷程、成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，著重對(duì)國(guó)內(nèi)私立教育的發(fā)展歷程做了詳細(xì)的介紹，對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)理論論證了私立學(xué)校的發(fā)展前景和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：私立學(xué)校；發(fā)展歷程；現(xiàn)狀；前景

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）16-0010-03

Abstract： The development of private education has a long history， and there are different development courses in private education both at home and abroad. This paper gives a brief analysis of the development process and growth environment of private education abroad， and focuses on the development process of domestic private education. It analyzes the business model， development status and existing problems. On this basis， the development prospects of private schools and the future development trend are demonstrated through the theory.

Keywords： private school； development process； current situation； prospect

一、國(guó)外私立教育簡(jiǎn)介

（一）世界私立教育發(fā)展歷史

私立教育有著悠久的發(fā)展歷史，最早可以追溯到古希臘、古羅馬時(shí)代。就私立學(xué)校的發(fā)展歷史來(lái)看，其中歐洲的私立教育最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的教會(huì)組織中，日本在明治初期出現(xiàn)了私立教育，近代隨著日本經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高也得到了蓬勃發(fā)展，而從世界私立教育的總體發(fā)展來(lái)看，澳洲和美國(guó)的私立教育發(fā)展歷史更加具有代表性和歷史性，對(duì)世界的私立教育發(fā)展起到了重要的作用。從聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查研究中可以看出，國(guó)家對(duì)私立教育的資金、政策、稅收等方面的支持是西方教育發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。

（二）美國(guó)私立教育簡(jiǎn)介

從美國(guó)的教育歷史可以看出，其私立教育的起源早于公立教育，在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前教育形式全是私立教育，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后才有公立教育的出現(xiàn)和發(fā)展。近代以來(lái)，美國(guó)的私立教育受歡迎程度大大提高，自20世紀(jì)80年代來(lái)，在私立學(xué)校的就讀學(xué)生數(shù)量年增長(zhǎng)率達(dá)到16%，其原因顯而易見，美國(guó)的很多如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等知名大學(xué)都是私立學(xué)校，除了大學(xué)之外，其中、小學(xué)的私立教育也很成功，私立學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生有著較高的綜合素質(zhì)，在社會(huì)中表現(xiàn)出優(yōu)異的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使得很多家長(zhǎng)都愿意付出更高的學(xué)費(fèi)送子女到私立學(xué)校就讀。

美國(guó)私立教育的成功源于以下幾個(gè)方面：

1. 美國(guó)擁有較為完善和成功的教育管理制度，對(duì)于私立教育設(shè)立專門的私立教育管理機(jī)構(gòu)以提供專業(yè)的教育指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)，對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保學(xué)校達(dá)到各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的教育制度使得私立學(xué)校在學(xué)生生源上有一定的優(yōu)勢(shì)，學(xué)生生源不受地域限制，可以吸納各地區(qū)優(yōu)勢(shì)生源，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的影響力

2. 美國(guó)私立學(xué)校的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣，除了學(xué)校自籌一部分資金和收取學(xué)生學(xué)費(fèi)外，私立學(xué)校還可以獲得政府經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、教育基金支持等，與公立學(xué)校一樣，私立學(xué)校也可以根據(jù)自己的科研狀況向政府申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)。

3. 私立學(xué)校有著較大的自主權(quán)，學(xué)校可以根據(jù)自身的師資基礎(chǔ)和發(fā)展特性設(shè)置學(xué)校的特長(zhǎng)學(xué)科，進(jìn)行專業(yè)性、方向性更強(qiáng)的教育，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。

4. 美國(guó)教育管理制度對(duì)待教育一視同仁，私立學(xué)校、公立學(xué)校有著平等的社會(huì)地位，在教育資源、社會(huì)資源、政策等方面沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，為私立學(xué)校的發(fā)展提供了空間。

5. 私立教育的教師管理制度為私立學(xué)校吸引了優(yōu)秀、穩(wěn)定的教師資源，私立學(xué)校為教師提供良好的待遇和薪資，使得學(xué)校在師資力量方面具備優(yōu)勢(shì)。

6. 美國(guó)政府對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的私立學(xué)校進(jìn)行分類管理，對(duì)營(yíng)利性的學(xué)校進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查和管理，保證學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利得到正常的使用。

種種教育制度、政府支持的優(yōu)勢(shì)和學(xué)校自身高效的管理使得美國(guó)的私立教育蓬勃發(fā)展并獲得了社會(huì)的高度認(rèn)可，中國(guó)的私立教育發(fā)展也從中借鑒了很多方法和措施。

二、中國(guó)私立學(xué)校發(fā)展歷程

私塾是中國(guó)最早的私立教育形式，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔孟之學(xué)、道教等學(xué)說(shuō)的發(fā)揚(yáng)方式除了學(xué)說(shuō)倡導(dǎo)者到各地游說(shuō)，在一定程度上正是通過(guò)私塾進(jìn)行傳播的。后來(lái)隨著封建社會(huì)的進(jìn)步，出現(xiàn)了私塾與官辦學(xué)堂并存的教育方式，可以說(shuō)私立教育在各朝各代的教育中一直發(fā)揮著重要的作用，直到近代中國(guó)的公立教育得到了國(guó)家的高度重視并得以迅速發(fā)展，私立教育的發(fā)展相對(duì)而言略有遜色，但近些年私立教育表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。從中國(guó)教育的發(fā)展歷史來(lái)看，私立教育經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展，整個(gè)發(fā)展過(guò)程大致可分為五個(gè)階段：

1. 第一階段：私立學(xué)校興起時(shí)期，具體時(shí)間段為1903年以前。這一階段的私立學(xué)校大多是私人出于捐資興學(xué)的目的而捐建的新式學(xué)堂，并沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，私立學(xué)校也存在很多管理制度上的問題。直到光緒二十九年，清政府頒布了中國(guó)近代第一個(gè)新教育制度——《欽定學(xué)堂章程》，這意味著教育制度的發(fā)展得到了清政府的重視和思考，也是私立教育進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展可以依靠的制度基礎(chǔ)。

2. 第二階段：這一階段具體時(shí)間是公元1904年至1918年，在第二階段中私立學(xué)校在制度的管理下向著正規(guī)化發(fā)展并逐漸向公立學(xué)校過(guò)渡，從地域上看，這一時(shí)期的私立學(xué)校分布比較分散。當(dāng)時(shí)清政府比較有影響力、并具備一定教學(xué)實(shí)力和辦學(xué)規(guī)模的私立大學(xué)有北京中華大學(xué)、朝陽(yáng)大學(xué)、明德大學(xué)等位于北京的四所大學(xué)和位于地方的武昌中華大學(xué)、吳淞中國(guó)公學(xué)、江蘇大同書院，全國(guó)約有7所認(rèn)可度較高的私立大學(xué)，而在這一階段國(guó)內(nèi)的公立大學(xué)僅僅有三所，它們分別是：北京大學(xué)、山西大學(xué)和直隸北洋大學(xué)。

3. 第三階段：從1919年到1948年被劃分為中國(guó)私立教育的第三階段，這一階段中國(guó)的私立教育得到了較大的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，私立教育的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和民族斗爭(zhēng)的勝利也起到了重要作用。特別是三民主義教育宗旨于一九二七年四月被提出之后，私立教育得到整頓并進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，私立學(xué)校的學(xué)校數(shù)量和教育規(guī)模得到了明顯的提高。但是，由于日本帝國(guó)主義進(jìn)行全面的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，一九三七年之后，中國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，私立教育受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而進(jìn)入發(fā)展的低谷。

4. 第四階段：從1949年到1956年是中國(guó)私立教育發(fā)展的第四階段，從歷史的角度來(lái)看，當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于建國(guó)之初進(jìn)行社會(huì)主義改造的階段，由于歷史的局限性，在這一發(fā)展階段中，中國(guó)所有的私立學(xué)校開始并完成了向公立學(xué)校的過(guò)渡。這一結(jié)果是國(guó)家的政策方針造成的，政府起初的策略是支持在當(dāng)時(shí)有一定辦學(xué)實(shí)力和教育條件的私立學(xué)校，合并辦學(xué)水平較差的私立學(xué)校，經(jīng)過(guò)整改之后，中央政府于1952年提出新的辦學(xué)指示，將所有的私立中小學(xué)轉(zhuǎn)為公立學(xué)校，中國(guó)是私立教育也就因此在歷史舞臺(tái)中消退了一段時(shí)間。

5. 第五階段：1978年改革開放以后，特別是1992年市場(chǎng)辦教育出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)的私立教育進(jìn)入了現(xiàn)代發(fā)展的新時(shí)期。改革開放是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是人們思想、精神發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一些思想活躍、有先見的人士開始將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)的教育事業(yè)。各種私人辦學(xué)的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，其中汕頭大學(xué)是李嘉誠(chéng)先生于一九八四年出資創(chuàng)辦，同一時(shí)期，包玉剛先生創(chuàng)辦了寧波大學(xué)，這是中國(guó)改革開放之后創(chuàng)辦的第一批私立大學(xué)。1992年“市場(chǎng)辦教育”的方針出現(xiàn)使得私人辦學(xué)逐漸發(fā)展起來(lái)，特別是《社會(huì)辦學(xué)條例》于1997年頒布施行之后，社會(huì)辦學(xué)在政策的指導(dǎo)下發(fā)展得更加迅速、逐步趨于完善。

就現(xiàn)代中國(guó)的私立教育發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的民辦教育在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速、勢(shì)頭迅猛，是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)也是國(guó)家和社會(huì)必須關(guān)注的重要方面。但是，從目前的私立教育質(zhì)量來(lái)看，與歐、美、日等教育水平比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，中國(guó)的私立教育存在著很多問題，私立學(xué)校數(shù)量少、生源得不到保障、教育管理差、教育制度不完善等問題突出。

三、中國(guó)私立學(xué)校發(fā)展模式和現(xiàn)狀

（一）中國(guó)私立學(xué)校的發(fā)展模式

中國(guó)的私立教育發(fā)展過(guò)程中，主要存在四種發(fā)展模式，以下進(jìn)行分別的說(shuō)明：

1. “公助民辦模式”

該模式具體可以分為公助民辦和國(guó)有民辦兩種方式，這兩種方式都是由個(gè)人或者團(tuán)體出面承辦、管理，區(qū)別在于公助民辦的學(xué)校只是相關(guān)部門提供一定的經(jīng)費(fèi)和條件支持，而國(guó)有民辦學(xué)校的土地、建筑、設(shè)備等都為國(guó)有。

這種模式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)較為常見，私立學(xué)校擁有較好的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，在生源方面也有較高的要求，生源主要來(lái)自工薪階層的子女。

2. “教育借款模式”

該模式主要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，該模式下創(chuàng)辦的私立學(xué)校具備優(yōu)良的硬件設(shè)施，同時(shí)也會(huì)收取高額的費(fèi)用作為投入。入學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)需要提供一筆資金作為學(xué)校的建設(shè)基金，學(xué)生就讀期間的費(fèi)用由基金的利息支付，基金隨著學(xué)生畢業(yè)離校而退還（不含利息）。

3. “溫州經(jīng)濟(jì)模式”

顧名思義，這種私立教育發(fā)展模式多出現(xiàn)在江浙一帶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。該模式下的私立學(xué)校是辦學(xué)靈活性最強(qiáng)的一種，有很好的社會(huì)適應(yīng)性，教學(xué)體制既面向全日制學(xué)生也接收非全日制學(xué)生，同時(shí)辦學(xué)的主體可能是企業(yè)、教育家、專家學(xué)者等多個(gè)不同類型，“溫州經(jīng)濟(jì)模式”是發(fā)展得最為多樣化的一種模式。

4.“扶貧辦學(xué)模式”

該模式的形成和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展有著重要的作用。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，很多貧困地區(qū)的教育得不到保障，教學(xué)資源短缺、師資力量不足、受教育學(xué)生基礎(chǔ)差等問題十分嚴(yán)重，“扶貧辦學(xué)模式”可以在一定程度上解決落后地區(qū)的教育問題。

（二）中國(guó)私立教育存在的問題

現(xiàn)代私立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展是中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是在新形勢(shì)下促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中教育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的重要手段。中國(guó)近代的私立教育起步較晚，與國(guó)外相比在生源條件、教育制度、師資力量、資金實(shí)力等諸多方面存在著很多問題。

首先，中國(guó)私立學(xué)校的生源質(zhì)量與公立學(xué)校的生源質(zhì)量相比存在著嚴(yán)重不平衡問題。這與中國(guó)公立教育的主體地位有著很大的關(guān)系，自建國(guó)以來(lái)公立學(xué)校在教學(xué)實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量上都受到國(guó)家的嚴(yán)格管理，在政策、資金上，公立教育也受到了政府的大力支持。這使得公立學(xué)校受到廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的極度認(rèn)可，在錄取學(xué)生方面也有擇優(yōu)錄取的選擇余地，而私立學(xué)校的生源多數(shù)為公立學(xué)校選擇之后的學(xué)生，學(xué)生的綜合素質(zhì)相對(duì)而言較差，這樣一來(lái)很難讓原來(lái)就素質(zhì)偏差的學(xué)生經(jīng)過(guò)教育之后超過(guò)原來(lái)就較為優(yōu)秀的學(xué)生，使得學(xué)校的名氣大大下降，學(xué)校名氣下降又會(huì)影響到下一屆招生的生源素質(zhì)，如此形成了生源素質(zhì)惡化、教育學(xué)校名氣日下的惡性循環(huán)。

其次，中國(guó)的私立學(xué)校多為以經(jīng)濟(jì)盈利為目的的學(xué)校，在辦學(xué)理念和辦學(xué)質(zhì)量上存在一定的經(jīng)濟(jì)因素。這就表現(xiàn)為私立學(xué)校一般會(huì)向?qū)W生家長(zhǎng)收取比公立學(xué)校更為昂貴的學(xué)雜費(fèi)用，而付出更多教育成本的家長(zhǎng)則會(huì)對(duì)學(xué)校的教育成果懷有更高的期待，如此一來(lái)，私立教育就面臨著巨大的名譽(yù)壓力，如何在劣勢(shì)生源的基礎(chǔ)上利用并不具備優(yōu)勢(shì)的教育資源來(lái)收獲更好的教育成效呢？這是私立學(xué)校面臨的共同問題，也是難以解決的實(shí)際難題。

再者，私立學(xué)校的師資力量不夠雄厚也是很多私立學(xué)校不得不解決的問題。國(guó)外的私立學(xué)校在師資結(jié)構(gòu)方面都有著優(yōu)于公立學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，然而在國(guó)內(nèi)除了少數(shù)優(yōu)秀的私立學(xué)校之外，大多數(shù)的私立學(xué)校的師資情況都與國(guó)外形勢(shì)恰恰相反。中國(guó)私立學(xué)校的教師素質(zhì)多數(shù)不及同等級(jí)的公立學(xué)校，在教師的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平上大都處于劣勢(shì)地位，究其原因主要是國(guó)內(nèi)對(duì)于私立學(xué)校任職教師的待遇不夠高，除了薪資水平有提升之外，社會(huì)保障方面也需要進(jìn)一步的加強(qiáng)以吸引高素質(zhì)的教師資源。

最后，私立學(xué)校的教育制度不夠完善，政府對(duì)私立學(xué)校的管理力度和支持力度也有待加強(qiáng)。很多私立學(xué)校，尤其是高等教育學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)和課程存在很多的跟風(fēng)現(xiàn)象，部分私立學(xué)校過(guò)大的考慮到經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致對(duì)于社會(huì)需求量較大的職業(yè)大幅度的加大招生規(guī)模，而對(duì)學(xué)校自身的教育資源沒有合理的分配，沒有建設(shè)性的學(xué)校課程設(shè)計(jì)規(guī)劃，更難以形成學(xué)校的教學(xué)特色和專業(yè)特色，最終沒有收獲社會(huì)上的認(rèn)可和知名度。雖然近些年政府在私立教育方面做了很多的促進(jìn)工作，但從實(shí)際效果來(lái)看，存在很多現(xiàn)實(shí)的問題。在教育政策和資金方面，政府向各種私立教育組織提供了支持，尤其是專職院校在政府的鼓勵(lì)下得到了迅速的發(fā)展，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，很多院校沒能徹底落實(shí)以教育為中心的發(fā)展策略，把政府的資金支持視為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不顧生源質(zhì)量拉攏學(xué)生，使得政府的支持未能收獲應(yīng)有的效果，因此，政府的監(jiān)管工作有待完善。

四、中國(guó)私立學(xué)校發(fā)展前景和趨勢(shì)

中國(guó)近代的私立教育發(fā)展波折重重，經(jīng)過(guò)帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義改造的阻礙，受到政治政策的約束，最終在改革開放后得到迅猛的發(fā)展。中國(guó)目前的私立教育一直在追隨世界先進(jìn)的私立教育體制和管理方法，借鑒國(guó)外的發(fā)展方式逐漸地減少與歐、美、日等國(guó)家的差距。

教育是國(guó)家能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)也越來(lái)越重視教育事業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，對(duì)中國(guó)今后的教育體制改革和發(fā)展提出了指導(dǎo)性方案，建設(shè)一種政府公立學(xué)校為主與社會(huì)私立學(xué)校相結(jié)合的教育新體制。針對(duì)不同等級(jí)的教育院校，建議采用不同的教育模式進(jìn)行管理：就基礎(chǔ)教育而言，由政府發(fā)揮公立教育的主導(dǎo)作用，確保義務(wù)教育得到貫徹實(shí)行，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界按照國(guó)家規(guī)定創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育院校，提高中國(guó)的基礎(chǔ)教育水平；對(duì)職業(yè)教育和成人教育而言，要充分發(fā)揮各行業(yè)、企業(yè)、團(tuán)體在私立教育中的重要作用，加大政府扶持力度的同時(shí)更要加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作；政府在高等教育中要起到主導(dǎo)作用，同時(shí)借鑒國(guó)外名校的辦學(xué)理念和辦學(xué)方式，培養(yǎng)、扶持有教育實(shí)力的私立教育。

從對(duì)國(guó)外先進(jìn)的教育發(fā)展?fàn)顩r分析可見，私立教育在未來(lái)教育中將發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合世界私立教育發(fā)展史，尤其是美國(guó)私立教育的發(fā)展歷程和特點(diǎn)對(duì)中國(guó)私立教育事業(yè)的發(fā)展淵源、發(fā)展模式和未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行了介紹和分析，明確了私立教育在教育事業(yè)中的重要地位和發(fā)展?jié)摿?，是中?guó)發(fā)展教育事業(yè)必須重視的方面。

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