張丹丹 李包庚

摘 要：公務(wù)員思想政治教育是一個重要的課題，本文主要從以下四個方面探析其有效性不足的原因。其認(rèn)識上存在偏差，我們對當(dāng)代思想特點的把握上，對與經(jīng)濟建設(shè)中心工作的關(guān)系上，對外部挑戰(zhàn)因素的認(rèn)識上等存在偏差。其理論與方法落后，包括：指導(dǎo)原則未能與時俱進、內(nèi)容脫離了改革的實踐、形式落后于發(fā)展的趨勢、教育目標(biāo)過于空泛、情感投入不足。其實施機制僵化，體現(xiàn)在激勵機制缺乏、運行機制不暢、保障機制隨意。其隊伍素質(zhì)亟待提高，具體表現(xiàn)在教育隊伍的理論素養(yǎng)、能力、先鋒表率作用三個方面。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；思想政治；教育

在全球化與市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，社會思想、文化與價值取向日益多元化，如何切實加強公務(wù)員思想政治教育，已經(jīng)成為一個亟待解決的重大課題。人是教育的產(chǎn)物。人的道德品質(zhì)，不是天生的，而是后天教育與訓(xùn)練的結(jié)果。成功的思想政治教育，可以造就優(yōu)秀的人民公仆；反之，則難以塑造良好的人民公仆。而一切職務(wù)犯罪，都與忽視思想政治教育有重要關(guān)系?！袄匣⑸n蠅一起打”的力度不斷加大，腐敗案不斷曝光，這些反映了公務(wù)員思想政治教育有效性不足的問題。

一、公務(wù)員思想政治教育認(rèn)識上存在偏差

1.對當(dāng)代思想特點的把握上。歸結(jié)起來，當(dāng)前我國公務(wù)員思想政治教育者主要存在以下問題：有些教育者，特別是經(jīng)歷過文化大革命的干部，對思想政治教育工作心有余悸，不愿從事該職業(yè)，或不安心本職工作；有些教育者在改革開放與市場經(jīng)濟環(huán)境下，放低了對自己的要求，無形中接受了西方金錢主義、享樂主義等的影響而奢侈腐化；還有一些教育者，思想落后保守，受傳統(tǒng)影響極深，使新時代的思想政治教育難以突破等。

2.對與經(jīng)濟建設(shè)中心工作的關(guān)系上。越是改革開放，越要加強思想政治工作，只有思想政治工作加強了，才能促進改革開放的健康發(fā)展。[1]但改革開放以來，由于種種原因，客觀上形成了只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視意識形態(tài)的思想政治教育建設(shè)的社會環(huán)境。實際工作中，“一手軟、一手硬”的問題還相當(dāng)突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭業(yè)務(wù)工作，不注意研究社會思想政治動向，一些黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)，在思想政治教育方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成一些人包括一些黨員的理想信念模糊、道德觀念淡薄、斗志減退和社會道德滑坡，造成一些地方、部門、單位忽視甚至取消思想政治工作的局面，造成經(jīng)濟建設(shè)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，而思想政治工作是軟指標(biāo)、軟任務(wù)的現(xiàn)象，沖擊與削弱了公務(wù)員思想政治教育的時代性和有效性。

3.對外部挑戰(zhàn)因素的認(rèn)識上。公務(wù)員思想政治教育的理論還未完成從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。對于在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的新問題、新情況和隨之相出現(xiàn)的新鮮事物對人們思想觀念上的沖擊感到束手無策，從而使思想政治教育缺乏有效性。

二、公務(wù)員思想政治教育理論與方法落后

1.指導(dǎo)原則未能與時俱進。公務(wù)員思想政治教育必須堅持四項基本原則，這是反對資產(chǎn)階級自由化的有力武器。改革開放以來，思想政治教育存在滑坡現(xiàn)象，對社會主義事業(yè)造成了一定危害，鄧小平批評從中央到地方的思想理論戰(zhàn)線軟弱，指出“這幾年我們黨一手硬、一手軟，抓住了經(jīng)濟建設(shè)，忽視了思想建設(shè)”，“十年最大的失誤是教育，這里我主要講思想政治教育，不單是學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指人民的教育?！盵2]有些公務(wù)員思想政治教育在堅持四項基本原則的同時，過于刻板地理解四項基本原則，嚴(yán)重影響了思想政治教育的有效性。而對于社會上一些反動思潮，也不知道該怎樣予以有力的反駁。這都是對思想政治教育指導(dǎo)原則的掌握未能與時俱進所致。

2.內(nèi)容脫離了改革的實踐。公務(wù)員思想政治教育的內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)。通過報告、演說、演講、座談等方式向教育對象宣講正確的道理，以統(tǒng)一思想，指導(dǎo)行為，這是思想政治教育的經(jīng)常性工作。實踐中，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著效果，但黨員干部違法犯罪的事時有發(fā)生；雖然社會主義法制建設(shè)取得了很大效果，社會治安狀況明顯改善，但各種違法犯罪仍很猖獗；雖然人民生活水平得到巨大改善，但仍有廣大貧苦農(nóng)民和下崗職工在掙扎等。毛澤東說：“如何認(rèn)識外界的問題，在實踐以外是不能解決的?！盵3]而在公務(wù)員思想政治教育中，理想教育、道德教育、法律教育等問題常常被忽視，從內(nèi)容上未能及時體現(xiàn)這些時代性，教育內(nèi)容脫離了實踐。

3.形式落后于發(fā)展的趨勢。長期以來，公務(wù)員思想政治教育的形式主要還是念文章、讀報刊、聽大課、寫板報等。這些傳統(tǒng)的思想政治教育方法已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實的需要，從而大大降低了公務(wù)員思想政治教育的有效性。近些年來，有些部門開始著手探索一些新的形式與方法，但總體而言還是跟不上形勢的發(fā)展。公務(wù)員在思想政治教育實際工作中，普遍不夠注重創(chuàng)新思想政治教育的載體與方法，陳詞濫調(diào)、簡單走走過堂的現(xiàn)象還廣泛存在，而有些實際需要的方法與形式，比如案例形式、動漫形式、網(wǎng)絡(luò)形式、深刻的思想反省等形式，往往由于需要投入大量的精力去準(zhǔn)備而被忽視。

4.教育目標(biāo)過于空泛。從應(yīng)然范疇看，公務(wù)員思想政治教育主要是為了實現(xiàn)其社會政治目標(biāo)。但是實際教育過程中，往往更多地強調(diào)統(tǒng)一，用一元標(biāo)準(zhǔn)來要求具有不同思想層次的受教育者，要求每個人無條件地服從整體價值，“使教育目標(biāo)成為了一個遠離受教育者身心發(fā)展實際與現(xiàn)實生活視域的‘空中樓閣”。[4]導(dǎo)致了在制定目標(biāo)時，思想政治教育由于缺乏理性分析和目標(biāo)的層次意識，經(jīng)常是千人一面地制定一種要求，一種規(guī)格目標(biāo)，只重視人的共性的塑造，無視受教育者內(nèi)在需要的差異性和個性現(xiàn)狀的差異性以及價值利益主體的多樣性，忽視和抹殺不同受教育者之間的豐富多彩的差異性和獨特性以及不同價值利益主體需求的多樣性，缺乏對受教育者個性的包容，“要求人去做的，高不可攀，做不到；應(yīng)當(dāng)去做的，卻失之規(guī)范，無所適從?！盵5]

5.情感投入不足。公務(wù)員思想政治教育有效性需要真摯的情感投入。一是對思想政治教育內(nèi)容的“情”，即熱愛祖國，熱愛黨，熱愛馬克思主義、社會主義，熱愛自己所宣傳、倡導(dǎo)的真善美；二是對本職工作的情，即熱愛思想政治教育工作這一崇高的事業(yè)；三是對教育對象的情，并使之體現(xiàn)在每一個具體的工作對象上，切實做到尊重人，關(guān)心人，理解人，信任人。這樣一些“情”會對教育對象產(chǎn)生強烈的情感沖擊力和影響力，大大增強思想政治教育的說服力和有效性。當(dāng)前，絕大多數(shù)公務(wù)員思想政治教育工作者僅僅把思想政治教育工作看作自己本職工作，按部就班來進行，常常表現(xiàn)得冷漠與因循守舊，缺乏對提升其有效性的熱情投入和創(chuàng)新精神。

三、公務(wù)員思想政治教育實施機制僵化

1.激勵機制缺乏。政府激勵人們積極性效果好壞與政府激勵機制好壞成正比。各國政府之間的競爭在很大程度上是政府激勵機制好與壞之間的競爭，政府激勵機制已成為影響政府管理能力高低的“瓶勁”性因素之一。我國政府激勵機制由于受到諸多因素的影響，顯然不能很好地激勵人們的積極性。“人心疲軟”日益成為我們關(guān)注的焦點之一。只有激勵因素的需求得到滿足才能真正調(diào)動個體的能動性。[6]激勵機制對激發(fā)和鼓舞公務(wù)員工作熱情與士氣、提高政府行政工作效率和加強政府行政文化建設(shè)有重要影響，但傳統(tǒng)的公務(wù)員激勵機制與市場經(jīng)濟極不相稱，在—定程度上影響了政府職能改革的進程。物質(zhì)激勵手段單一，精神激勵流于形式。

2.運行機制不暢。一是公務(wù)員缺乏必要的思想政治教育目標(biāo)考核制度。一個時期以來我國黨政干部腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。并不是這些官員沒有接受思想政治教育，而是浮于表面，沒有用心去學(xué)，沒有把思想政治教育內(nèi)容內(nèi)化到自己的日常行為實踐中去，以至于形成“說一套、做一套”，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。二是公務(wù)員缺乏必要的思想政治教育常規(guī)化制度。人的道德行為源于其道德認(rèn)知，并在正確的道德認(rèn)知指引下通過實踐形成道德習(xí)慣。思想政治教育也是這樣。怎樣才能養(yǎng)成好的道德習(xí)慣？這就需要公務(wù)員把思想政治教育常規(guī)化，把它當(dāng)作日常工作中不可缺少的組成部分。一旦常規(guī)化，并輔以必要的目標(biāo)考核，加以嚴(yán)密的監(jiān)督制度，其有效性就大大提高。三是有的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是關(guān)鍵，而思想政治教育則可有可無，可多可少，可早可晚。這些錯誤觀念嚴(yán)重制約和影響著公務(wù)員思想政治教育的有效性。

3.保障機制隨意。近幾年世界各國的普遍重視公務(wù)員的培訓(xùn)及其保障機制建設(shè)問題，而英國公務(wù)員培訓(xùn)保障機制具有比較成功的經(jīng)驗[7]，值得借鑒。公務(wù)員思想政治教育要求比較完備的保障機制。第一是時間保障。要求公務(wù)員遵循思想政治教育常規(guī)化原則，專門安排充足的時間來開展思想政治教育，這是“磨刀不誤砍柴功”，看似花費了不少時間，但是可以提高辦事效率，促進廉政建設(shè)。第二是編制保障。要求公務(wù)員在編制上專門安排，配置合適的專門人才，從事思想政治教育工作，而且必須是熱愛思想政治教育工作，具有較高學(xué)歷和政治覺悟的干部。第三是經(jīng)費保障。公務(wù)員要開展有效的思想政治教育，需要必要的經(jīng)費。這就要從部門經(jīng)費預(yù)算中予以保證。第四是制度保障。公務(wù)員要制定專門的制度，以確保思想政治教育有效性。

四、公務(wù)員思想政治教育隊伍素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前我國公務(wù)員思想政治教育隊伍存在以下亟需提高的方面：

1.教育隊伍的理論素養(yǎng)整體水平不高。我國公務(wù)員思想政治教育工作隊伍，總體上看是不錯的，具有很強的敬業(yè)精神，也能經(jīng)受歷史的考驗，但是整體理論素養(yǎng)水平還不夠高。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)歷水平不夠高。大多數(shù)公務(wù)員思想政治教育工作者僅僅具有大?；虮究茖W(xué)歷，而具有研究生學(xué)歷的簡直是鳳毛麟角，這就在一定程度上影響了思想教育工作的開展。第二，理論功底不夠扎實。受各種因素的影響，大部分公務(wù)員思想政治教育工作者在理論上鉆研不夠深，馬克思主義理論功底不夠扎實，大多數(shù)不能夠準(zhǔn)確深入地運用馬克思主義的基本觀點與方法來分析問題。第三，對前沿問題缺乏深入研究；比如，對于金融危機、非典等現(xiàn)實問題，缺乏深入研究。第四，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，按部就班，因循守舊，滿足于不犯錯誤，很少思考突破和創(chuàng)新思想政治教育的方式方法。

2.教育隊伍的能力無法滲透實際業(yè)務(wù)。在公務(wù)員開展思想政治教育，最好是能夠與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，互相滲透。實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從事公務(wù)員思想政治教育工作的人員往往對業(yè)務(wù)不很熟悉，而業(yè)務(wù)熟悉的人員卻對思想政治工作不在行，這就不能很好地形成合力，不能寓思想政治教育于本職業(yè)務(wù)工作中，造成各管各的、各做各的局面。說到底，這也是公務(wù)員長期以來不是很重視思想政治教育的結(jié)果。建議今后在選拔與培養(yǎng)實際業(yè)務(wù)人才時，務(wù)必加強思想政治教育。

3.教育隊伍的先鋒表率作用不明顯?！皩W(xué)高為師，身正為范”。從事思想政治教育的人員，自身不僅應(yīng)該在理論上學(xué)術(shù)上做得非常好，而且要在實際工作與日常生活中要以身作則，起模范帶頭作用。但在實際生活與日常工作中，先鋒隊的表率作用不是非常明顯。實際上，公務(wù)員思想政治教育工作隊伍魚龍混雜，參差不齊。有的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視思想政治教育工作，能起到很好的作用。但像原江西省副省長胡長清、貴州省委書記劉方仁之流，大會上開口閉口都是心系百姓，但是一走出會堂馬上就去腐敗。這種政府官員，怎能取信于人民群眾？

參考文獻

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作者簡介

張丹丹，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

李包庚，馬克思主義哲學(xué)博士，教授，主要從事馬克思主義理論研究。

（作者單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院）