李建成

摘 要：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月28日，全國PPP項目入庫項目有11784個，金額達到了14.46萬億元。由此可以看出，未來PPP項目的發(fā)展空間還是非常大的。本文主要從PPP項目發(fā)展的現(xiàn)狀分析，探討企業(yè)該如何選擇合適的PPP項目及PPP項目對企業(yè)管理的要求。

關鍵詞：PPP項目 企業(yè)管理 現(xiàn)狀 選擇 要求

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-157-02

PPP（公私合營模式）項目的主要參與者是政府和企業(yè)，它們之間以特許權協(xié)議為基礎簽訂明確雙方責任與義務的合同來實現(xiàn)合作為公眾提供某種公共物品和服務。PPP模式作為一種新的模式從2013年大力推廣至今其項目在具體實施實踐中不斷地得到完善，如今PPP項目不僅能夠穩(wěn)固經(jīng)濟增長，還能夠激活社會投機。因此，PPP項目吸引了不同領域企業(yè)的積極參與，但是PPP項目對企業(yè)管理的要求是很高的，企業(yè)在選擇PPP項目時也要充分考慮到風險、投資回報等。

1 當前PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 對PPP項目的認識不足

PPP項目在最近幾年的發(fā)展中已經(jīng)得到了不斷地完善，無論是政府還是企業(yè)都在積極地參與到PPP項目當中，但是他們兩者對PPP項目的認識都存在很大的不足之處，所以說PPP項目在未來還有很大的進步空間。首先是政府，雖然當初國家推廣PPP項目的主要目的是解決政府融資的問題，很多地方政府都認為PPP項目僅僅是為了融資，但是其更重要的是為了充分利用社會各方面的資源，包括資金、人才、經(jīng)驗以及技術等，為公眾提供滿足其需求的公共物品和服務。其次是企業(yè)，主要表現(xiàn)為不能準確的認識PPP項目收益和類型，PPP項目收益本身就非常復雜，其收益來源主要包括資源補償、財政補貼、基金支持等，因此企業(yè)在評估PPP項目收益時不能單從某幾個方面考慮，需要考慮項目回報機制，尤其是項目的收益結構。

1.2 沒有健全配套的政策

PPP項目政府劃撥用地作價出資、出資后土地二級開發(fā)、土地價值評估等土地管理問題至今仍沒有明確的政策出臺，存量項目轉(zhuǎn)型涉及的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅收政策等問題也沒有明確的文件，這些問題都阻礙著PPP項目的進一步發(fā)展。眾所周知，一個健全的配套政策對PPP項目發(fā)展的重要性，如果沒有健全的配套政策，企業(yè)的合法權益也得到法律的保障，就不會有大量的企業(yè)想要和政府合作。

1.3 PPP項目規(guī)范仍需提高

從2016年開始就不斷有企業(yè)向有關部門反映政府購買服務被泛濫使用，之所以出現(xiàn)這個問題，是因為部分企業(yè)想要規(guī)避PPP管理程序。但是這個不合理的行為對PPP項目產(chǎn)生了一定的擠出效應，已經(jīng)影響到了國家進一步的推廣PPP項目，或許還有可能成為某些地方政府債務風險的一大隱患。其中表現(xiàn)最為突出的是一些地方政府與融資平臺公司簽訂政府購買服務協(xié)議，而且他們還是以單一來源采購的方式簽訂的協(xié)議，雖然這種方式實現(xiàn)了政府融資的最直接目的，但是其已經(jīng)不再受PPP項目10%的一般公共預算支出的限制，這就使得地方政府可能出現(xiàn)變相的基礎設施分期付款舉債的問題，從而導致地方政府實際債務大幅度的增長。

1.4 退出機制不完善

由于目前我國大部分的地方政府在選擇企業(yè)合作時是十分小心謹慎，因此對于企業(yè)而言能夠參與到一個PPP項目中是非常不容易的。在這種高標準、嚴要求的情況下，作為政府也要切身為企業(yè)的利益考慮，在未來的發(fā)展中進一步完善在項目進行正常且順利的情形下企業(yè)退出的規(guī)范安排。目前，企業(yè)在參與PPP項目的過程中仍然很難在適當?shù)臅r間退出，長此以往會嚴重影響企業(yè)參與PPP項目的積極性，影響PPP項目的發(fā)展。

2 企業(yè)如何選擇合適的PPP項目

對于如何選擇PPP項目的問題，企業(yè)作為PPP項目的一方應該綜合考慮到自身的財務狀況、管理現(xiàn)狀，以下是具體的幾點建議：第一，合理的地位、理性的選擇，從過去PPP項目的一些數(shù)據(jù)看，參與PPP項目的主體多數(shù)是工程企業(yè)，但是隨著經(jīng)濟增長模式的變化，越來越多不同領域的企業(yè)參與到PPP項目的建設過程中，因此企業(yè)在選擇PPP項目的時候不能盲目的跟風，要考慮到自身的情況，只有合理的定位、理性的選擇，才能讓PPP項目給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟利益流入。第二，要評估企業(yè)可能承擔的風險，企業(yè)始終都要將實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益流入的目標貫徹到底，在選擇PPP項目時，要綜合的考慮其會給企業(yè)帶來的風險，企業(yè)是否能承擔這種風險，一旦這些風險發(fā)生可能會給企業(yè)帶來的損失。第三，關注市場需求以及國家相關政策，PPP項目從某種程度上可以說是企業(yè)與政府共同參與的一項公共建設的項目，具有一定的公益性質(zhì)，參與到PPP項目中可能會給企業(yè)帶來一定的正面影響力，推動企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，但是作為企業(yè)不可能虧本的參與到一個PPP項目中，因此企業(yè)在選擇PPP項目時，要實時關注國家的相關政策及文件，從市場需求度等方面綜合評估是否應該參與到此次PPP項目中。

3 PPP項目對企業(yè)管理的要求

3.1 項目管理

項目管理簡單地說就是項目的管理者在有限的條件下運用一系列的觀點、理論、方法對項目涉及的全部工作進行管理，企業(yè)作為PPP項目的管理之一，自然考慮到PPP項目涉及的全部工作。對于一個PPP項目而言，一般情況下會有一家項目企業(yè)的參與，負責PPP項目的計劃、組織、指揮等從開始到結束的一系列工作，這些工作是非常繁瑣的，不僅需要協(xié)調(diào)PPP項目參與的各方，還要保證PPP項目最重的質(zhì)量。因此，對于一個項目企業(yè)來說，參與到PPP項目中來需要企業(yè)有專業(yè)能力很強的PPP人才，更需要PPP項目的管理綜合性人才，這些專業(yè)的人才不僅要知道工程方面的知識，還需要懂一些財務、稅務、投資、管理方面的知識。除此之外，企業(yè)還需要一個合理的項目管理手段，在PPP項目建設過程中不僅要注重孔子項目的投資，還需要與傳統(tǒng)模式一樣時刻關注項目的安全與質(zhì)量，因此一個合理有效的項目管理手段就顯得格外重要。

3.2 質(zhì)量管理

PPP項目對質(zhì)量的要求是非常高的，無論是建設公共設施還是提供公共服務都是如此。企業(yè)能否滿足高質(zhì)量的項目要求直接決定了其能否參與到PPP項目當中來，或者說其今后還有沒有機會參與到PPP項目中。因此，企業(yè)在參與PPP項目的過程中一定要保證項目的質(zhì)量。這一點對建設施工企業(yè)尤其重要，由于PPP項目具有一定的建設施工期限，并且這個期限一般情況下對建設施工企業(yè)來說都非常的緊湊，因此少部分企業(yè)就會忽視項目的質(zhì)量管理，在材料的選購、機械設備的選用以及施工工藝的質(zhì)量上都不會有嚴格的要求，更多關注的是如何在短期內(nèi)能夠順利的完工，獲得應得的利益。但是，PPP項目的基礎建設直接面向的社會公眾，其質(zhì)量的高低直接影響公眾的利益以及政府在公眾面前的公信力，因此政府在選擇PPP項目合作企業(yè)時才會高標準、嚴要求。所以說，企業(yè)不能因為短期的利益而放棄長遠的利益，如果在一次PPP項目中放棄對質(zhì)量的管理，造成公眾利益的損失以及政府公信力的下降，今后政府就不會想要再次合作，長此以往最終損失的還是企業(yè)。所以說，PPP項目要求企業(yè)無論在什么樣的不利狀況下都不能放棄質(zhì)量管理。

3.3 財務管理

PPP項目對企業(yè)財務管理的要求是非常高的，這一點是企業(yè)不得不承認的一點。在國家不斷推廣PPP項目的大背景下，企業(yè)在參與PPP項目的過程中應該如何做好財務管理工作，以下是企業(yè)應該注意的幾點：首先，企業(yè)要關注的是成本管控，PPP項目由于它本身具有的特點，對于企業(yè)來說其是一個周期長、過程復雜、投資金額較大而且最終利潤不高的項目，除此之外，其對企業(yè)完成PPP項目的質(zhì)量和后續(xù)的工作要求都非常高，因此做好成本管控工作就顯得格外重要，企業(yè)應該根據(jù)市場的具體情況做一份非常全面的成本預算，結合企業(yè)自身的財務狀況、管理狀況以及PPP項目合同的具體內(nèi)容制定一個合理可行的成本管控措施，并要求企業(yè)的各部門嚴格執(zhí)行成本預算和成本管控措施。其次，要進一步加強資金的控制和投資預算的管理，就投資預算管理而言，做好PPP項目前的市場調(diào)研是非常重要的，企業(yè)要根據(jù)市場調(diào)研的結果，可以聘請一些中介機構和企業(yè)自身一起評估出對此次PPP項目應該投入的資金比例，保證項目投資預算的科學性；就資金控制方面，企業(yè)應該加強資金的管理力度，確保在參與PPP項目的過程中，每一筆資金的流出都是合理的，對項目的順利完成有推動作用，PPP項目完工企業(yè)最終能夠獲得利潤本身就很有限，因此企業(yè)更應該做好資金管控。最后，企業(yè)要做好財務分析工作，建立科學有效的定價機制，這一點在PPP項目中的重要性對企業(yè)來說是不言而喻的，做好這項工作能夠避免政府部門與社會資本在財務管理目標上的分歧，使合作雙方達成一致的財務管理目標，最終實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，不僅如此，其還能夠加強對資產(chǎn)價格的監(jiān)管，通過市場的調(diào)節(jié)作用，避免公共利益被社會資本惡意的侵占，也使得社會資本的投資效益得到有效的保證。

3.4 風險管理

企業(yè)在參與PPP項目的過程中必須要意識到PPP項目的高風險，PPP項目的共建方在多數(shù)情況下都不是單一的企業(yè)而且其投資資本的回收周期相對而言比較長，因此會存在較多的風險，這就要求企業(yè)在參與過程中一定要加強風險管理工作。PPP項目不同層面的參與者承擔的風險也是不同的，對于政府而言其要承擔的是低收入風險、政治風險以及管理控制風險等，對于項目企業(yè)而言要承擔的風險有使用風險、投資回報風險、政府違約風險，尤其是承擔建設和運營風險，而作為建設施工企業(yè)則需要承擔項目進度風險、安全風險以及質(zhì)量風險等，所以說一個PPP項目的完工需要各方的努力協(xié)作。無論是政府還是項目企業(yè)、建設施工企業(yè)他們都需要在參與過程中承擔一定的風險，PPP項目在推進的過程中還可能存在一些不可預測的風險比如自然災害等一些需要多方共同承擔的意外風險。一旦這些風險發(fā)生，損失的不僅僅是應該承擔主要的責任的企業(yè)，它會影響到PPP項目的每一個參與者。因此，為了保護企業(yè)自身的利益以及其他參與者的共同利益，企業(yè)參與PPP項目的過程中應該做好風險的預防，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要立即解決。除此之外，面對不可預測的風險，企業(yè)應該加強與各方的合作，建立一個合理的風險承擔體系，多方共同承擔意外風險。

4 結語

總而言之，PPP項目對企業(yè)管理要求還是很高的，而且還會給企業(yè)帶來一定的風險。所以說，PPP項目對于企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)又是機遇，在面對這樣的機遇與挑戰(zhàn)的時候企業(yè)應該如何抉擇，其應該結合市場和自身的財務狀況、管理現(xiàn)狀綜合考慮。

參考文獻

[1] 竟鳳軍.施工企業(yè)PPP項目管理模式淺析[J].商品與質(zhì)量， 2016（43）.

[2] 張平峽.試論PPP模式下項目財務管理問題[J].企業(yè)改革與管理，2016（9X）.

[3] 趙茜健.關于我國PPP項目管理方案的策劃與研究[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2016（30）.

[4] 溫來成.國有企業(yè)參與PPP項目建設和運營的思考[J].中國財政，2017（3）.