摘要 開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及整治潛力分析，對(duì)各市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找存在的問題及整治潛力的影響因素，設(shè)定評(píng)價(jià)模型和權(quán)重系數(shù)，測(cè)算人均標(biāo)準(zhǔn)居民點(diǎn)、農(nóng)村危房改造、中心村建設(shè)、進(jìn)城農(nóng)民土地騰退及異地扶貧等5個(gè)方面的整治潛力。結(jié)合ArcGIS軟件對(duì)遙感影像圖、土地變更調(diào)查圖、土地總體規(guī)劃圖等矢量數(shù)據(jù)的空間疊加分析成果，得出各市縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力結(jié)果，并劃分各市縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力的等級(jí)，用以指導(dǎo)市縣級(jí)土地整治規(guī)劃的編制以及具體的農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目的安排。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點(diǎn)用地；空心村；危房改造；中心村建設(shè)；整治潛力

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）29-0190-04

Present Situation Evaluation and Improvement Potential of Rural Residential Land in Hainan Province

CHEN Yanyu

（Hainan Real Estate Registration Center，Haikou，Hainan 570203）

Abstract Land use status evaluation and regulation potential of rural residential was analyzed， the status quo of the use of rural residential land was evaluated， the existing problems and improvement potential influencing factors were investigated.Evaluation model and weight coefficient were set up to measure renovation potential of the standard residential areas， and rural per capita dangerous house renovation， central village construction， farmers in city land back， longdistance poverty alleviation and so on. Combining ArcGIS software for remote sensing image， and land change survey map， the overall plan of land space vector data overlay analysis results， the potential of the cities and counties of rural residential land regulation were concluded， and the level of the potential of rural residential land regulation were dirided to guide the planning of city and county land regulation and arrangement of the specific improvement project of rural construction land.

Key words Rural residential land；Hollow village；Dilapidated house transforming；Key village construction；Renovation potential

作者簡(jiǎn)介 陳彥宇（1986—），男，海南文昌人，工程師，碩士，從事國(guó)土整治與土地利用規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記權(quán)籍信息管理研究。

收稿日期 2017-08-11

改革開放以來，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村住房建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)；在村莊規(guī)劃管理長(zhǎng)期缺失、嚴(yán)格土地管理缺位的情況下，形成了新房建設(shè)向村外擴(kuò)張的現(xiàn)象。與此同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市；但由于戶籍制度的障礙、農(nóng)村社保制度不健全、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不順暢等原因，農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積縮減相掛鉤，反而呈現(xiàn)出“農(nóng)村人口減少、建設(shè)用地反增”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村“空心化”問題加劇。農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種不良現(xiàn)象，不僅造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化，又進(jìn)一步降低了農(nóng)村自我發(fā)展的能力，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙[1]。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力是指在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃，調(diào)整土地利用的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和布局，整治后“富余”的土地資源量，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化利用和閑置土地的有效利用[2]。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的對(duì)象主要包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的所有閑置、空置和利用效率較低的土地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力主要來源于農(nóng)村居民點(diǎn)拆并整治潛力、閑置宅基地整治潛力、超標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地整治潛力、建造多層住宅提高集約利用水平整治潛力。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀 2015年海南省農(nóng)村人口達(dá)到398.40萬，農(nóng)村居民點(diǎn)用地120 856.71 hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地296 m2。海南省農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地總面積的35.65%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的74.24%，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的1.36倍。

1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在問題

1.2.1 集約利用水平低，布局分散。海南省人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為296 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—93）確定的“規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)不大于150 m2”的指標(biāo)，土地利用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。人均用地面積過大，主要是由于農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局凌亂，亂搭亂建所造成。農(nóng)村居民點(diǎn)呈支離破碎狀，未能形成集中成片布局，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，不利于農(nóng)村居住環(huán)境和生活條件的改善及生活質(zhì)量的提高。

1.2.2 農(nóng)民住宅空置較多，“空心村”現(xiàn)象突出?！翱招拇濉薄蔼?dú)家院”等是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變而形成的一種農(nóng)村居民點(diǎn)異化現(xiàn)狀[3]，導(dǎo)致“空心村”的原因主要有以下3個(gè)方面：一是農(nóng)村居民點(diǎn)自身向外延擴(kuò)張式的發(fā)展，忽視原有宅基地的內(nèi)部挖潛，使農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而老舊的居民點(diǎn)用地不斷荒廢；二是由城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間人口空間的再分配，以青壯年農(nóng)民為主體的人口逐漸向中心城市流動(dòng)，從而使得農(nóng)村住宅得不到充分利用，處于閑置狀態(tài)；三是由于近年來農(nóng)民的居住條件得到改善，經(jīng)濟(jì)能力逐漸寬裕，對(duì)住房的要求也不斷提高，出現(xiàn)“一戶多宅”的現(xiàn)象，不斷建設(shè)新的住宅，而老的住宅仍舊保留，導(dǎo)致“空心村”的形成，不利于農(nóng)村土地要素的流動(dòng)和集約利用。

1.2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動(dòng)緩慢。“十二五”期間，海南省規(guī)劃使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)2 000 hm2，但僅有?？谑袑?shí)施了一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，總規(guī)模78.12 hm2。經(jīng)深入分析，海南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動(dòng)緩慢的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村居民祖屋、祖宗地觀念深厚，即使不在農(nóng)村居住，也不愿意放棄農(nóng)村住宅，協(xié)調(diào)難度大；二是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治涉及到原有居民的搬遷補(bǔ)償，投資量大、實(shí)施周期長(zhǎng)、搬遷困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)施資金短缺；三是新增建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)比較寬裕，新增建設(shè)用地指標(biāo)消化率低，同時(shí)存量建設(shè)用地規(guī)模大，相對(duì)內(nèi)地來說新增建設(shè)用地指標(biāo)壓力較小，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的壓力較小，實(shí)施動(dòng)力不足。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力影響因素

農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力主要包括整治區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況[4]。

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀包括居民點(diǎn)用地規(guī)模和人均居民點(diǎn)用地兩方面。居民點(diǎn)用地規(guī)模反映的是居民點(diǎn)現(xiàn)狀占地大小，在整治潛力系數(shù)一定的情況下，用地規(guī)模越大，整治潛力越大，反之則越小。人均居民點(diǎn)用地是反映農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約程度的重要標(biāo)志，現(xiàn)狀人均居民點(diǎn)用地越小，說明居民點(diǎn)用地越集約，整治潛力越小，反之則越大。

2.2 城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平對(duì)規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力的影響主要表現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃期末農(nóng)村人口數(shù)量的影響。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化水平越高，意味著規(guī)劃期間農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量越多，則農(nóng)村人口就相對(duì)越少，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力越大；反之，城鎮(zhèn)化水平越低，農(nóng)村人口就相對(duì)越多，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力越小。另外，城鎮(zhèn)化水平越高，表明當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平越高，則農(nóng)村居民點(diǎn)整治標(biāo)準(zhǔn)就越高，則整治潛力越大。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

整治區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著農(nóng)村居民點(diǎn)的整治模式，間接影響農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力。市（縣）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，建設(shè)用地需求量高，建設(shè)用地壓力大，就有整治農(nóng)村居民點(diǎn)盤活存量建設(shè)用地的動(dòng)力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越有充足的資金投入進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治，才有實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況越好，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的積極性越高，采取的整治標(biāo)準(zhǔn)越高，整治潛力越大。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況與農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力存在著正比關(guān)系。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力分析

3.1 測(cè)算方法

3.1.1 人均標(biāo)準(zhǔn)的整治潛力。人均農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模的整治潛力是指依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)法律法規(guī)確定的戶均農(nóng)村宅基地占地面積的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各市（縣）的農(nóng)村人口規(guī)模的預(yù)測(cè)值和農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀規(guī)模，計(jì)算出各市（縣）的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力。計(jì)算公式如下：

Si=S0i-Pi×Mi

式中，Si為i市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力；S0i為i市（縣）現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模；Pi為i市（縣）目標(biāo)年農(nóng)村人口總數(shù)預(yù)測(cè)值；Mi為i市（縣）目標(biāo)年人均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)公式計(jì)算得到人均標(biāo)準(zhǔn)的2020年海南省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力為61 287.11 hm2，其中文昌市的整治潛力最大，為21 696.87 hm2，占全省總量的35.40%。其余潛力較大的市（縣）依次為瓊海市、萬寧市、?？谑?、澄邁縣、定安縣、陵水縣和臨高縣。潛力較小的市（縣）為瓊中縣、五指山市、昌江縣、白沙縣和保亭縣等中部山區(qū)市縣。

3.1.2 農(nóng)村危房改造的整治潛力。全省共有農(nóng)村危房3075萬戶，除去已經(jīng)完成改造任務(wù)的13.25萬戶，在“十三五”期間還將實(shí)施17.50萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)，并將改造任務(wù)分解到了每個(gè)市（縣），由此推算出各市（縣）農(nóng)村危房占地面積。按照《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》，全省各市（縣）統(tǒng)一按照175 m2/戶的最高標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出新建住房占地面積，進(jìn)而計(jì)算得出農(nóng)村危房改造中農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約潛力。計(jì)算公式如下：

S= Sx-Sy

Sx=Qi×Mi

Sy =Qi×Ni

式中，S為農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力；Sy為新建安置區(qū)面積；Sx為整治拆遷區(qū)面積； Mi為i市（縣）現(xiàn)狀戶均宅基地面積；Ni為i市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)還建標(biāo)準(zhǔn)；Qi為i市（縣）危房改造戶數(shù)。

由此測(cè)算出海南省危房改造實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為14 164.33 hm2，其中潛力最大的為文昌市，整治潛力為3 570.15 hm2，占全省總量的25.21%，其次為萬寧市，整治潛力為1 534.53 hm2，占10.83%，其余整治潛力較大的市（縣）有澄邁縣、儋州市和瓊海市，整治潛力較小的為五指山市、三亞市、東方市和昌江縣。

根據(jù)以上測(cè)算的為全部按照控制標(biāo)準(zhǔn)重建的理論潛力，在借鑒以往農(nóng)村危房改造實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，確定需要重建、整村或成片改造的比例約為10%，則海南省危房改造的農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力約為1 416.43 hm2。

3.1.3 中心村建設(shè)的整治潛力。從土地節(jié)約集約利用及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施利用效率角度出發(fā)，村莊建設(shè)要達(dá)到一定的規(guī)模，否則土地集約利用水平就不高，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，不利于農(nóng)村居住環(huán)境和生活條件的改善及生活質(zhì)量的提高。結(jié)合新時(shí)期國(guó)家異地扶貧搬遷政策，可將小于一定規(guī)模的村莊進(jìn)行整體搬遷，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)、新建中心村或者歸并到附近中心村，以改善原有村民居住生活條件，提高土地利用效率。計(jì)算公式如下：

S=Sy-Sx

Sy=Sx/Mi×Ni

式中，S為農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力；Sy為新建安置區(qū)面積；Sx為整治拆遷區(qū)面積；Mi為i市（縣）現(xiàn)狀戶均宅基地面積；Ni為i市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)還建標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)公式計(jì)算得到中心村建設(shè)的2020年海南省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力為5 907.77 hm2，其中整治潛力最大的為三亞市和?？谑校螡摿Ψ謩e為841.54和817.37 hm2，分別占全省總量的14.24%和13.84%。其余潛力較大的市（縣）依次為萬寧市、瓊海市、文昌市、澄邁縣、儋州市、保亭縣、陵水縣、瓊中縣、樂東縣和定安縣，潛力較小的市（縣）為五指山市、昌江縣、屯昌縣和白沙縣。

3.1.4 進(jìn)城農(nóng)民騰退土地的整治潛力。進(jìn)城農(nóng)民是指將規(guī)劃期內(nèi)由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的居民，土地退出是指將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的原農(nóng)村居民所有擁有的農(nóng)村居民點(diǎn)用地退出，退出后通過轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地、復(fù)墾為耕地等多種形式加以再利用。計(jì)算公式如下：

Si=Pi×Bi

式中，Si為i市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力；Pi為i市（縣）規(guī)劃期間農(nóng)村人口減少量；Bi為i市（縣）人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀。

根據(jù)公式計(jì)算得到進(jìn)城農(nóng)民騰退的2020年海南省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力為5 384.49 hm2，其中文昌市潛力最大，為836.54 hm2，占全省總量的15.54%。其余潛力較大的市（縣）依次為澄邁縣、萬寧市、?？谑?、瓊海市、儋州市和三亞市，潛力較小的市縣為五指山市、瓊中縣、白沙縣和屯昌縣。

3.1.5 異地扶貧搬遷。“十三五”期間，全省共計(jì)劃實(shí)施5個(gè)市（縣）11個(gè)村，共541戶2 255人的異地扶貧搬遷，這部分村莊長(zhǎng)期生活在生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，且這些地區(qū)出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，按照國(guó)家相關(guān)政策要求，屬于限制或禁止開發(fā)，無法采取就地扶貧的方式，需要實(shí)施異地扶貧搬遷，全部采取以自然村落為單元的整體遷出，整齊遷出之后可騰退宅基地及附屬設(shè)施用地36.00 hm2，其中具有復(fù)墾條件的土地共有28.67 hm2，土地整治投資約3 945萬元。

3.2 測(cè)算結(jié)果分析 海南省人均標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為61 287.11 hm2，農(nóng)村危房改造的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為1 416.43 hm2，中心村建設(shè)的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為5 907.77 hm2，進(jìn)城農(nóng)民土地退出的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為5 384.49 hm2，異地扶貧搬遷的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為28.67 hm2。其中，人均標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算結(jié)果是全省農(nóng)村居民點(diǎn)的全部縮減潛力，這只是理論上的整治潛力，可作為現(xiàn)實(shí)潛力的參考，用以判斷全省農(nóng)村居民點(diǎn)整治的最高潛力以及市（縣）潛力分布情況。

農(nóng)村危房改造、中心村建設(shè)、進(jìn)城農(nóng)民土地退出的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算結(jié)果是在充分考慮新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧等新時(shí)期國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行測(cè)算的，具有較強(qiáng)地實(shí)施性，可作為現(xiàn)實(shí)整治潛力的重要參考[5-6]。異地扶貧搬遷測(cè)算結(jié)果是結(jié)合《海南省異地扶貧搬遷“十三五”實(shí)施方案》分析獲得，實(shí)施方案明確，資金安排到位，可實(shí)施性和可操作性較強(qiáng)，建議作為規(guī)劃期間全省農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力規(guī)劃的重要補(bǔ)充。

綜合考慮以上4種農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力，根據(jù)每種現(xiàn)實(shí)潛力實(shí)施的可操作性等因素，采用綜合權(quán)重系數(shù)法，確定農(nóng)村危房改造整治潛力、中心村建設(shè)的整治潛力和進(jìn)城農(nóng)民土地退出的整治潛力權(quán)重分別為0.50、0.25和025，然后再加上異地扶貧搬遷的整治潛力，即為規(guī)劃期間全省農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力：全省農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力=1 416.43×0.5+5 907.00×0.25+5 384.49×0.25+2867=3 559.95 hm2。其中文昌市最高，整治潛力為483.14 hm2，占全省總量的13.57%，其次為萬寧市412.91 hm2，占11.60%，其余整治潛力較高的市（縣）依次為?？谑小⒊芜~縣、三亞市和瓊海市等沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的市縣；整治潛力較低的為五指山市、昌江縣、白沙縣、東方市和瓊中縣。各市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力預(yù)測(cè)結(jié)果見表1。

3.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力等級(jí)劃分

以S代表各市縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的絕對(duì)數(shù)量（單位：hm2），建議采用如下標(biāo)準(zhǔn)來劃定潛力等級(jí)：S≥200為 Ⅰ 級(jí)；200≤S<100 為 Ⅱ 級(jí)；S≤100為 Ⅲ 級(jí)。

根據(jù)上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，擬定農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力等級(jí)。采用ArcGIS軟件的空間分析功能，疊加遙感影像圖、土地變更調(diào)查圖、土地總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線圖進(jìn)行分析，獲得海南省各市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力和潛力等級(jí)（表2）及海南省農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力分布（圖1）。

4 結(jié)語(yǔ)

依據(jù)海南省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，對(duì)各市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找存在的問題及整治潛力的影響因素，設(shè)定評(píng)價(jià)模型和權(quán)重系數(shù)，測(cè)算人均標(biāo)準(zhǔn)居民點(diǎn)、農(nóng)村危房改造、中心村建設(shè)、進(jìn)城農(nóng)民土地騰退及異地扶貧等5個(gè)方面的整治潛力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合ArcGIS軟件對(duì)遙感影像圖、土地變更調(diào)查圖、土地總體規(guī)劃圖等矢量數(shù)據(jù)的空間疊加分析成果，以及各市（縣）的自然資源稟賦、土地資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載力等情況，摸清各市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力、規(guī)模及分布，編制海南省農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力分布

圖，進(jìn)一步劃分各市（縣）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力等級(jí)，用以指導(dǎo)市（縣）級(jí)土地整治規(guī)劃的編制以及具體的農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目的安排，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地保障，是推進(jìn)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要手段。

參考文獻(xiàn)

[1] 屠爽爽，龍花樓，劉永強(qiáng)，等.農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算方法研究進(jìn)展與展望[J].自然資源學(xué)報(bào)，2015，30（11）：1956-1964.

[2] 劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國(guó)農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報(bào)，2009，64（10）：1193-1202.

[3] 國(guó)土資源部規(guī)劃司土地整治中心.土地開發(fā)整治規(guī)劃實(shí)例[M].北京：地質(zhì)出版社，2000.

[4] 李樂，張鳳榮，關(guān)小克，等.基于規(guī)劃導(dǎo)向度的農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)及模式[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（11）：337-343.

[5] 孔雪松，劉艷芳，鄒亞鋒，等.基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算與優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26（8）：296-301.

[6] 李曉慶，蔣偉，陳書卿，等.基于農(nóng)戶特征和意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算：以重慶市北碚區(qū)陡梯等9村441戶農(nóng)戶為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23（5）：14-18.