冉京

摘 要：本文首先論述了我國汽車產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和汽車關稅政策，然后分析了關稅政策對我國汽車產業(yè)的影響，最后提出了我國汽車產業(yè)的應對策略。

關鍵詞：汽車產業(yè) 關稅政策 影響 應對策路

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-076-02

1 我國汽車產業(yè)發(fā)展概述

1.1 我國汽車產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國雖然已經成為了世界汽車的生產大國，但從本質意義上來看并不是強國。2012年，我國汽車產業(yè)擁有的總資產總計近四萬億元，汽車工業(yè)從業(yè)人員380余萬人。但是我國整車產量的總和數(shù)量才相當于其他國外優(yōu)秀汽車集團中的一個分支企業(yè)的規(guī)模，而且其中的利潤還有很大一部分流入了國外汽車集團的手中?？偠灾?，我國汽車產業(yè)規(guī)模較大，但是汽車企業(yè)實力相對薄弱，主要表現(xiàn)為自主研發(fā)能力弱、國際競爭力差等。

1.2 我國汽車產業(yè)進出口狀況

1.2.1 我國入世前的汽車進出口狀況

在1991年到2000年之間，我國每年都存在較大的貿易赤字，雖然1994、1995、1996、1997年這四年呈現(xiàn)遞減的趨勢，但整體來看汽車進出口貿易赤字總體還是呈現(xiàn)增長的趨勢。在這幾年中，我國依然對汽車產業(yè)實行高關稅的政策保護，但數(shù)據(jù)卻說明了根本上的問題，想要單單靠高關稅的政策來實現(xiàn)并促進我國汽車產業(yè)的發(fā)展與壯大是無法成功的。我國汽車產業(yè)多數(shù)是投資拉動的粗放型增長，產業(yè)的國際競爭力與國外其他發(fā)達國家的汽車產業(yè)相比嚴重不足。

1.2.2 中國入世后的汽車進出口狀況

中國自從2001年加入世界貿易組織后，必須履行關稅減讓的承諾。到2005年，我國已經取消配額，汽車進口關稅也逐步下降了7次之多，截至2006年，我國汽車整車進口關稅已降到25%。自我國加入WTO以后，進出口的數(shù)量在逐年上漲，并且增長幅度較大，但是近幾年的進口數(shù)量都大于出口數(shù)量。

在我國加入世界貿易組織后履行關稅減讓的承諾后，我國的進出口金額也在逐年上漲，但是在2008年后進口金額遠遠超過了出口金額。隨著關稅的減讓，我國汽車的進出口數(shù)量可以說出現(xiàn)了突飛猛進的增長，除了受到金融危機影響的年份，增長幅度穩(wěn)固提升。

2 我國關稅政策概述

2.1 關稅減讓

關稅減讓的手段分為四種：削減關稅，并約束；約束現(xiàn)有關稅；約束一個關稅的最高水平，承諾不超過該水平；保持免稅待遇。在關貿總協(xié)定四十多年的發(fā)展過程中，關稅減讓一直是其努力推進發(fā)展的方向，也是世貿組織為之努力的目標，在WTO關于關稅的兩項主要義務為：非歧視征收關稅以及降低并約束關稅。

2.2 我國汽車的關稅減讓歷程

2.2.1 高關稅時期（1951～2001年）

因為新中國建立之初我國的工業(yè)基礎落后，與發(fā)達國家的技術更是相差甚遠，因此我國從1951年的第一部關稅稅則就開始定下了高關稅的基調。改革開放后，我國在1985年制定了新稅則，汽車進口稅率又開始逐步提高，90年代初更是把整車進口的平均稅率提至129. 1%的最高峰。但是隨著在90年代我國開始為加入世貿組織而進行各種準備工作，我國從1993年起又開始進行逐步減少稅率的工作，到1996年我國整車進口關稅已經降低到了65.5%的平均水平。

2.2.2 入世后的調整期 （2002年至今）

經過不懈努力，我國在2001年11月10日正式加入了世界貿易組織。為了履行加入世貿組織時的協(xié)定，我國進一步下調了汽車進口關稅。經過5年的逐步減讓后，我國的汽車進口平均關稅從2002年的30.7%下調至2006年的18.8%。我國自從加入WTO后汽車關稅稅率的變化，通過五年的緩沖期，基本完成了世貿組織對于中國汽車市場的關稅要求。從2006年7月下調以后，我國已經完成了從高關稅保護到低關稅的變化，從而刺激了進口車市場。

3 關稅政策對我國汽車產業(yè)的影響分析

3.1 入世前關稅政策對我國汽車產業(yè)的影響分析

3.1.1 有利影響

（1）保護了汽車產業(yè)的發(fā)展。我國在高關稅保護時期的政策為我國汽車產業(yè)初期的發(fā)展創(chuàng)造了相對競爭壓力較小的發(fā)展環(huán)境。我國汽車產業(yè)的發(fā)展開始于建國以后，當時的工業(yè)技術水平落后，基本沒有獨立生產汽車的能力。因為我國整體上偏重重工業(yè)發(fā)展，所以汽車產業(yè)以大型的貨車客車為主。因此像轎車一類的乘用車的研發(fā)水平更加落后，無法與以轎車為發(fā)展主體的外國企業(yè)競爭，高關稅的保護為汽車產業(yè)面對外國企業(yè)的正面沖擊提供了足夠的緩沖時間。

（2）獲得了外資投入。隨著改革開放的不斷深入，我國的汽車市場需求越來越大，一些國外品牌把目光投向了中國市場，但是我國百分之八九十的超高關稅基本阻擋了國際廠商向中國出口汽車的意愿。另外，我國擁有低廉的勞動力和土地兩種生產要素，并且政府也希望得到外商的投資。所以像大眾、本田、奧迪等國際汽車企業(yè)紛紛選擇來中國合資建廠生產銷售。這種情況下，我國汽車企業(yè)開闊了眼界，能夠了解世界先進企業(yè)的管理模式以及新的技術，加速了我國企業(yè)追趕世界先進技術的腳步，為國內企業(yè)的技術進步提供了契機。

3.1.2 不利影響

（1）國內企業(yè)競爭力差。隨著改革開放的深入，我國汽車市場對轎車的需求越來越大，但是在計劃經濟時期偏重于大型貨車客車的發(fā)展思路，使得國內企業(yè)面對需求越來越大的轎車市場無所適從，導致市場上的乘用車種類單一、技術落后。類似于 “閉關鎖國”的關稅政策更是讓國內企業(yè)無法與世界接觸，致使技術水平、管理模式等各個方面無法與世界先進水平相比。

（2）損害消費者利益。高關稅政策雖然一定程度保護了生產企業(yè)，但是減少了消費者的選擇。汽車企業(yè)生產出大量技術老舊而價格奇高的產品，進口汽車的價格更是令消費者望而卻步。由于當時國內居民的收入水平較低，只能選擇這些高價國產車，嚴重地侵害了消費者的權益。

（3）汽車走私比較嚴重。在90年代，越來越多經濟情況較好的人不滿足于技術低下的國產汽車，但是又負擔不起高額的進口汽車價格。在這一情況下，許多沿海地區(qū)的人選擇將國外汽車走私到中國販賣，走私汽車嚴重損害了國家的關稅收入。在走私最嚴重的時候，每年都有幾十萬輛的汽車走私到中國，對國內汽車企業(yè)產生一定的沖擊。

3.2 入世后關稅政策對我國汽車產業(yè)的影響分析

3.2.1 有利影響

（1）增強國際競爭力。加入WTO之后首先我國企業(yè)將面對國際上的競爭，為我國的汽車產業(yè)國際競爭，為對外貿易提供了寶貴的機會。在加入世貿組織時對中國的汽車產業(yè)評價為幼稚產業(yè)，如果中國企業(yè)抓住了這一機會，必然會讓中國汽車產業(yè)得到蓬勃發(fā)展。入世已經走過了十幾年的時間，如今我國汽車產業(yè)的出口量發(fā)生了巨大的變化，我國汽車的出口量在2012年達到了99萬輛，而汽車總體的進口金額也從2001年的2.08億美元增長到了2012年的126.71億美元，整整提升了五十倍有余。這些數(shù)據(jù)上的變化是和關稅的減讓密切相關的，見證了中國汽車產業(yè)在這十余年的飛速發(fā)展，也說明了中國汽車產業(yè)的國際競爭力得到了提升。

（2）開闊了企業(yè)眼界。我國在高關稅時期的保護政策就像一個厚重龜殼，不僅保護了國內的企業(yè)免受沖擊，更是國內企業(yè)與世界交流的障礙。加入世貿組織后增加了與國際交流的機會，讓企業(yè)可以真正地走近國際先進企業(yè)，去了解其管理方法、規(guī)章制度、經營思路?？梢杂脤W習到的最先進的企業(yè)管理經驗來優(yōu)化改革老舊的企業(yè)經營模式，使企業(yè)可以根據(jù)自身特點，靈活地制定企業(yè)目標，一改以往“訂單多少，生產多少”的僵硬生產模式。

3.2.2 不利影響

（1）出口競爭力不足。雖然降低關稅可以使得消費者獲得好處，但是生產廠商失去了高關稅的保護，將直接面對國外企業(yè)的競爭。面對擁有先進技術水平的國外企業(yè)競爭，我國這十年中得到了長足的發(fā)展，已經從2002年的2萬輛增長到2012年的100萬輛。但是在國際競爭中仍凸顯不足。在亞洲范圍內，我國的汽車出口量僅僅是泰國的60%、印度的20%，僅僅是日本韓國的零頭。而且我國的汽車出口國仍然是以伊拉克、阿爾及利亞、埃及等欠發(fā)達地區(qū)為主。2012年我國的汽車生產與出口比例僅為3%，更是說明了我國汽車產業(yè)國際競爭力的不足。

（2）部分車企經營環(huán)境惡化。我國在加入WTO時對我國的汽車產業(yè)評價為幼稚產業(yè)，因此在一個較短的時間內（五年）將我國的關稅保護降低到世界平均水平，對于中國汽車企業(yè)來說仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f對中國的汽車產業(yè)是一次殘酷的競爭，一些國產廠商在競爭中因為技術、管理、價格等一系列因素被淘汰下來。這必然會帶來大量的工人失業(yè)，社會資源配置損失，甚至影響到某些以汽車產業(yè)為主的地區(qū)經濟發(fā)展，對國內的經濟情況產生影響。

4 我國汽車產業(yè)的應對策略

4.1 政府對汽車產業(yè)給予更多支持

汽車產業(yè)在國家的工業(yè)中占據(jù)著重要地位，然而我國在經過關稅一步步地減讓后，關稅對于國內汽車產業(yè)的保護作用已經削弱很多。所以政府需要通過其他方面政策給予支持，例如，在前幾年推出的汽車下鄉(xiāng)和購買小排量汽車給予的補貼政策等。雖然這些政策有的已經結束，但是政府可以在以后采取類似的政策給予支持。現(xiàn)如今國家對于專業(yè)性人才的培養(yǎng)、研發(fā)技術數(shù)據(jù)的積累等專業(yè)性的科研支持尚有不足，今后要進一步加大投入。在鼓勵國內企業(yè)出口、促進技術進步、引導國內居民優(yōu)先選擇國產汽車等具有政策導向性的政策也需要進一步加強。

4.2 增加研發(fā)費用的比例

目前國內汽車廠商投入的研發(fā)經費占銷售收入比重過低，投入的經費過低必然會導致自主研發(fā)的能力薄弱，就無法提高技術水平。國內企業(yè)目光短淺、急功近利。目前國內已經出現(xiàn)了產能過剩的情況，繼續(xù)將資金投入到擴大生產規(guī)模，只能加劇國內的競爭矛盾，將會不可避免地出現(xiàn)價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，最終只能兩敗俱傷。所以企業(yè)應該將更多的資金投入到研發(fā)技術、培養(yǎng)人才當中。只有能夠培養(yǎng)出不斷創(chuàng)新研發(fā)、縮小與世界先進企業(yè)差距的研發(fā)隊伍的企業(yè)，才能得到長足的發(fā)展。

4.3 合理利用非關稅手段

我國在加入世貿組織后，經過五年的調整期將汽車關稅減讓到了一個最低水平。然而，十多年過去了，進口汽車的價格并沒有降至與國產汽車相似的水平，這是因為中國合理地采取了非關稅手段來抵御進口汽車。我國應該合理地采用國際上的常用手段來保護汽車產業(yè)，利用一些世貿組織中沒有明確制止并在各國常用的非關稅手段來制定相對應的靈活多變的政策來進行貿易保護。例如，采用明面上降低關稅、開發(fā)市場，但是在國內流通環(huán)節(jié)增加各項針對進口產品征收費用，制定一些規(guī)定技術指標、排放等方面的限制措施，增加對進口汽車的反傾銷調查，限制外資的進入方式以及規(guī)模等方式來限制進口汽車進入我國市場。

4.4 國內廠商堅持“走出去”的發(fā)展道路

隨著如今科學技術的進步，國際貿易蓬勃發(fā)展，我國的汽車廠商不應只立足于國內市場，需要更加關注國際市場。加大汽車出口量既可以增加企業(yè)的收入，又可以避免國內汽車產能過剩帶來的競爭壓力。我國企業(yè)想要將汽車出口到國外，首先要保證產品質量達標，符合出口國的質量要求。其次，廠商不能僅靠價格優(yōu)勢對外出口，更要提高出口的汽車技術含量，增強國際競爭力。

參考文獻

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