摘 要：成都市圍繞民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制定出臺(tái)系列支持政策，但存在層級(jí)較低、扶持政策不統(tǒng)一、范圍未涵蓋所有類(lèi)別、對(duì)中小微企業(yè)傾斜不夠等問(wèn)題，需要更新支持理念，梳理全市統(tǒng)籌保護(hù)理念，強(qiáng)化扶持政策法制化工作，制定統(tǒng)一的扶持政策，加強(qiáng)事后救濟(jì)、中小微企業(yè)、托管服務(wù)、人才、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)等方面的扶持政策建設(shè)。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 支持政策 成都市

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（a）-170-04

近年來(lái)，成都深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，出臺(tái)系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持政策，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)“版圖”布局，多舉措推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，極大改善了成都市民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境。

1 成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持政策現(xiàn)狀

1.1 支持政策以市級(jí)為主、區(qū)縣為輔

為落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，成都市大膽創(chuàng)新，出臺(tái)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)惠政策。據(jù)課題組不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，成都市制定出臺(tái)專(zhuān)利資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范資助、科技金融資助、科技與專(zhuān)利保險(xiǎn)補(bǔ)貼、舉報(bào)假冒專(zhuān)利行為獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)利保護(hù)扶持制度6項(xiàng)；制定出臺(tái)版權(quán)服務(wù)工作站、版權(quán)示范單位和示范園區(qū)（基地）評(píng)選、優(yōu)秀版權(quán)作品和版權(quán)示范單位園區(qū)、工作站）獎(jiǎng)勵(lì)等著作權(quán)保護(hù)扶持制度4項(xiàng)；圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造，制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、科技人才培養(yǎng)、協(xié)同引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、提升國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施、全面推行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)等十余項(xiàng)制度。

同時(shí)，區(qū)縣也根據(jù)自身情況制定相關(guān)的扶持政策。特別是集中大量創(chuàng)新資源的高新區(qū)，制定了相當(dāng)數(shù)量的扶持政策，如《成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策》《<成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策>實(shí)施細(xì)則》《成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策——知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》等。一系列“力度空前”的優(yōu)惠政策出臺(tái)，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的積極性，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。不過(guò)，支持政策以市級(jí)為主、區(qū)縣為輔，各縣區(qū)因物力財(cái)力不同，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不同，導(dǎo)致政策制定力度和扶持力度均有差異，部分區(qū)縣結(jié)合市級(jí)的政策，制定了相應(yīng)的配套政策，部分區(qū)縣沒(méi)有配套政策；制定配套的區(qū)縣，在具體配套措施、內(nèi)容上也有較大差異，財(cái)力強(qiáng)的區(qū)縣往往支持力度更大。

1.2 財(cái)政資金扶持力度不斷加大

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范、專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)、科技金融等，成都市積極運(yùn)用財(cái)政資金調(diào)動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性，設(shè)立市級(jí)專(zhuān)利資助資金，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范資助資金，科技金融資助，科技與專(zhuān)利保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記資助與版權(quán)示范單位、版權(quán)示范園區(qū)（基地）、優(yōu)秀版權(quán)服務(wù)工作站獎(jiǎng)勵(lì)資金，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)資金等。以《成都市專(zhuān)利資助管理辦法》為例，根據(jù)專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)的成本和難度，區(qū)分申請(qǐng)、國(guó)內(nèi)外、職務(wù)非職務(wù)、區(qū)域等要素，分門(mén)別類(lèi)地設(shè)計(jì)不同的資助標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)全面的專(zhuān)利資助體系。成都還出資2.3億元引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)天使投資基金，出資2.5億元引導(dǎo)建立債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)資金，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和信用貸款等融資服務(wù)，2015年全市正式簽約開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的合作銀行11家、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，菲博斯科技、漢科計(jì)算機(jī)、鑫豪斯數(shù)控等243家科技企業(yè)，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際獲得銀行貸款總額5.64億元，老肯醫(yī)療、奧菲克斯、孔輝汽車(chē)等企業(yè)投保專(zhuān)利險(xiǎn)133單，成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專(zhuān)利險(xiǎn)發(fā)展在中西部地區(qū)均處于前列[1]。成都版權(quán)部門(mén)也加大計(jì)算機(jī)登記資助，2016年受理計(jì)算機(jī)軟件登記資助5796件329.09萬(wàn)元，較去年分別增長(zhǎng)82.4%、37.2%[2]，2017年上半年，共審核登記資助1959件金額755860元。

成都高新區(qū)也緊隨其后，加大財(cái)政扶持力度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、獲得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予全方位支持。如《成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策》對(duì)企業(yè)建立專(zhuān)利聯(lián)盟、專(zhuān)利池，開(kāi)展專(zhuān)利預(yù)警分析、專(zhuān)利質(zhì)押融資，認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)等給予最高50萬(wàn)元資助；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在成都高新區(qū)開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等服務(wù)，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；《成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持科技創(chuàng)新的若干政策——知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)高新區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益過(guò)程中的維權(quán)援助、專(zhuān)利無(wú)效宣告、專(zhuān)利訴訟等進(jìn)行補(bǔ)貼，按委托代理合同實(shí)際發(fā)生的代理費(fèi)給予1：1補(bǔ)貼、單個(gè)案件最高不超過(guò)1萬(wàn)元，每家服務(wù)機(jī)構(gòu)每年最高不超過(guò)10萬(wàn)元。《成都高新區(qū)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的若干政策》實(shí)施細(xì)則對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。2015年，高新區(qū)累計(jì)受理2232家（次）申請(qǐng)人的23618件知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助申請(qǐng)；近3年累計(jì)投入財(cái)政資金5500萬(wàn)元推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；60家企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資7.47億元[3] 。

1.3 專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)提升企業(yè)保護(hù)能力

為提升成都市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)能力，成都市各部門(mén)通過(guò)多種渠道開(kāi)展多樣性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題培訓(xùn)。2016年成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉辦6場(chǎng)“菁蓉匯—知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，舉辦專(zhuān)利布局和專(zhuān)利信息分析利用實(shí)戰(zhàn)班、企業(yè)貫標(biāo)外審員培訓(xùn)班，為企業(yè)和高校院所培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員300余人次。2016年，成都市文廣新局展開(kāi)版權(quán)培訓(xùn)超過(guò)54次，參加培訓(xùn)的人數(shù)超3260人次，2017年上半年，針對(duì)國(guó)有和民營(yíng)博物館、市屬?lài)?guó)有企業(yè)等單位，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)與宣傳超50次[4]。

高新區(qū)先后組織“天府高新知識(shí)產(chǎn)權(quán)大講堂”“2017知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班暨IPMS認(rèn)證主題研討會(huì)”“智匯川蜀知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與城市創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際研討會(huì)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)戰(zhàn)分享會(huì)”等活動(dòng)，為園區(qū)企業(yè)提供各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所需法律知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、保護(hù)技巧等，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

2 成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持政策存在的問(wèn)題

2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度層級(jí)比較低

成都市早在2016年就制定了《成都市專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例》，以地方性法規(guī)的方式推進(jìn)專(zhuān)利的保護(hù)和促進(jìn)工作，但這一方式未能拓展到其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)工作。成都市政府各個(gè)部門(mén)也制定了不少的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，但這些扶持政策都是采用政府部門(mén)規(guī)范性文件的方式進(jìn)行，文件存續(xù)時(shí)間短，且內(nèi)容快速變更，不利于提供穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)期。從依法治國(guó)、依法行政的角度看，這一做法有待優(yōu)化，需要將其上升到地方政府規(guī)章甚至地方性法規(guī)層面。

2.2 全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)扶持政策尚未統(tǒng)一

就現(xiàn)有的扶持政策來(lái)看，政出多門(mén)，工商局出臺(tái)商標(biāo)資助辦法，文廣新局出臺(tái)版權(quán)資助辦法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)專(zhuān)利資助辦法，不同部門(mén)之間的支持力度不統(tǒng)一，支持手段和方式也各異，沒(méi)有形成全市統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持政策，不利于全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境打造。同時(shí)，不同部門(mén)之間制定的政策在落實(shí)中也會(huì)形成一定的障礙，如成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2017年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施的實(shí)施細(xì)則》雖然經(jīng)過(guò)市政府的批準(zhǔn)，也使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施的術(shù)語(yǔ)代替專(zhuān)利術(shù)語(yǔ)，從文件本身的字面意思來(lái)理解的話，其所含的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、維權(quán)援助等扶持政策能夠惠及所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，即從事版權(quán)、商標(biāo)代理、維權(quán)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該也能得到相應(yīng)的優(yōu)惠扶持。然而，這一文件是知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)發(fā)布的，在商標(biāo)、版權(quán)職能外置于其他行政部門(mén)的現(xiàn)實(shí)狀況下，專(zhuān)門(mén)從事商標(biāo)、版權(quán)代理而不是綜合代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)想要享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可能就存在較大障礙。

2.3 資助范圍未全面涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)別

據(jù)項(xiàng)目組的實(shí)地調(diào)查，目前成都市民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求已經(jīng)從專(zhuān)利、商標(biāo)、著作擴(kuò)展到集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等方面擴(kuò)散。然而成都相關(guān)部門(mén)并未充分對(duì)此趨勢(shì)做出應(yīng)對(duì)，就扶持政策來(lái)講，主要還是集中在專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)支持上，尚未對(duì)植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定詳盡的專(zhuān)門(mén)扶持政策。

2.4 資助政策對(duì)中小微企業(yè)傾斜不夠

所有的扶持政策主要集中的面上，對(duì)所有企業(yè)都適用。考慮到中小微企業(yè)的財(cái)力物力較弱，前期研發(fā)已經(jīng)花費(fèi)了主要的資源，很難再有豐裕的資源進(jìn)行后續(xù)的保護(hù)工作。相比大中型企業(yè)而言，中小微企業(yè)更需要后續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)扶持。盡管成都市的相關(guān)扶持政策也注意到這一點(diǎn)，出臺(tái)了針對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等舉措，但未能直接針對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定更為優(yōu)惠的扶持政策。

3 優(yōu)化成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的建議

3.1 更新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持理念

3.1.1 樹(shù)立全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌保護(hù)理念

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為系統(tǒng)工程，唯有樹(shù)立全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌保護(hù)理念，多部門(mén)協(xié)同合作，同一部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，才能為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)撐起“保護(hù)傘”。市委市政府應(yīng)以深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略加以考量，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為全市的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排布局，統(tǒng)一行動(dòng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確各自職責(zé)，準(zhǔn)確把握這一決策部署，加快制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施，大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，形成全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌保護(hù)理念，制定協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)扶持政策。

3.1.2 強(qiáng)化扶持政策的法制化工作

在依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家背景下，依法行政是成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的必然要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要大事就是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，成都市可借鑒深圳制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》、山東省制定《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》、武漢市制定《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》、南京市制定《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化立法為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供制度支撐，在現(xiàn)有《成都市專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例》基礎(chǔ)上，制定《成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》或者《成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)工作條例》，完整涵蓋專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志等內(nèi)容，明確相關(guān)職能部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能，在損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、懲罰性賠償制度、舉證責(zé)任、證據(jù)收集等方面先行先試，推動(dòng)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件取證難、賠償?shù)?、懲罰輕等突出問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的實(shí)際需要，制定相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)辦法，如根據(jù)成都展會(huì)的發(fā)展情況，制定《成都市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，就展會(huì)、展品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制定詳細(xì)的規(guī)則；結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)利侵權(quán)的特殊狀況，可研究制定《成都市互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，并同步將《成都市舉報(bào)假冒專(zhuān)利行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》修訂為《成都市舉報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。通過(guò)制定一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)規(guī)章，力爭(zhēng)形成系統(tǒng)完備的制度體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供具有可操作性的規(guī)則，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人利益，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.1.3 探索建立國(guó)際國(guó)內(nèi)兩套保護(hù)機(jī)制

有實(shí)務(wù)人士認(rèn)為，在企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、全球化背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)功能，國(guó)內(nèi)功能是保證本國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)際功能是保證本國(guó)企業(yè)全球的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。美國(guó)專(zhuān)門(mén)為此設(shè)置了兩套保護(hù)機(jī)制，制定了兩套法律制度體系，聯(lián)邦法院系統(tǒng)主要保護(hù)國(guó)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)“337調(diào)查”保障美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從我省、我市民營(yíng)企業(yè)未來(lái)國(guó)際發(fā)展的需要出發(fā)，成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)在重視國(guó)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的基礎(chǔ)上，從國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，研究借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索建立一套保障和提高民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系，提升相應(yīng)的制衡能力，為國(guó)家建立相應(yīng)制度和機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)素材。

3.2 優(yōu)化扶持政策

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司在2015年有關(guān)PCT申請(qǐng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)際階段官費(fèi)減免比例越高，對(duì)申請(qǐng)意愿的促進(jìn)作用越明顯，當(dāng)費(fèi)用減免90%時(shí)，用戶(hù)表示申請(qǐng)量可能會(huì)增長(zhǎng)68.8%，顯著高于減免75%時(shí)的44.5%（減免50%時(shí)為26.4%，減免25%時(shí)為11.6%）[6]，可見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用的降低能顯著提升企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的積極性。因此，優(yōu)化扶持政策，想方設(shè)法降低企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，可以作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)。

3.2.1 制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策

按照全市統(tǒng)籌保護(hù)的理念，統(tǒng)籌整理分散在各個(gè)部門(mén)的扶持政策，按照輕重緩急原則進(jìn)行取舍、優(yōu)化，并對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，全面適用于專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志等，研究統(tǒng)一的國(guó)際國(guó)內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)的支持標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事后救濟(jì)資助政策研究

跟蹤分析現(xiàn)有補(bǔ)貼部分訴訟代理費(fèi)的成效，研究擴(kuò)充新的補(bǔ)貼方式；擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，研究仲裁代理費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)組織維權(quán)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮維權(quán)援助作用。設(shè)立企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大維權(quán)援助基金，對(duì)事關(guān)我市行業(yè)或產(chǎn)業(yè)重大利益的企業(yè)海外維權(quán)進(jìn)行相應(yīng)支持。

3.2.3 專(zhuān)門(mén)研究制定中小微企業(yè)扶持政策

現(xiàn)有扶持政策主要是事后扶持，無(wú)法滿(mǎn)足中小微企業(yè)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本壓力的需求，可探討研究中小微企業(yè)一定條件下的事前扶持，即在一定條件下，申報(bào)注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之前或者維權(quán)過(guò)程中，申請(qǐng)政府相關(guān)扶持，提前獲得資金支持，有助于降低中小微企業(yè)的成本壓力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的積極性。

3.2.4 增加托管服務(wù)扶持政策

制定《成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)資助管理辦法》，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)發(fā)展，培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)良好、貢獻(xiàn)突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；綜合采用多種方式分門(mén)別類(lèi)扶持企業(yè)入托，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者補(bǔ)貼費(fèi)用方式，積極鼓勵(lì)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供無(wú)償服務(wù)，引導(dǎo)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)為大中型企業(yè)提供有償?shù)膶?zhuān)業(yè)托管服務(wù)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)托管知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)入托企業(yè)予以相應(yīng)的優(yōu)惠扶持。

3.2.5 完善人才支持政策

定期發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求信息，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才納入《成都市急需緊缺人才和高端人才目錄》，最大限度整合現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策，吸引一批國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)人才落戶(hù)成都；圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加大研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、托管、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)人才的引進(jìn)政策。出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從國(guó)外、省外引入高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才。

3.2.6 增加中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)支持政策

我國(guó)絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的人員配備有限，力量薄弱，面對(duì)專(zhuān)利檢索、專(zhuān)利申請(qǐng)文件撰寫(xiě)、專(zhuān)利挖掘與布局、應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)往往力不從心，迫切需要借助外力的支持應(yīng)對(duì)，這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可幫助企業(yè)縮短申請(qǐng)或注冊(cè)的時(shí)間，還可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為、收集侵權(quán)行為的證據(jù)，以有效打擊侵權(quán)[7]。可以說(shuō)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[8]，成都市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展雖然快速，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，整體力量薄弱，發(fā)展水平有待提升，服務(wù)能力有待提高，行業(yè)組織還沒(méi)有有效發(fā)揮作用，需要加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)力度。需要圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、注冊(cè)、轉(zhuǎn)化、維權(quán)等業(yè)務(wù)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取在成都開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提供全球、全國(guó)水準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)；實(shí)施中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育工程，細(xì)化現(xiàn)有扶持政策，鼓勵(lì)更多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域；對(duì)新設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或引入國(guó)內(nèi)知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持；豐富現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，增加代理國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成功的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及獲評(píng)全國(guó)星級(jí)代理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：本文為成都市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)2017年重大調(diào)研課題“成都市民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究”的階段性成果。